■本文作者：王小明 北京在明律師事務(wù)所

導(dǎo)讀：2020年無疑是征地拆遷領(lǐng)域迎來巨變的一年，自1月1日的新修訂《土地管理法》施行，很快國務(wù)院便宣布下放相當(dāng)一部分用地審批權(quán)限至省級政府，到日前《征收土地公告辦法》等涉征地規(guī)范性文件廢止或失效，再到《土地管理法實施條例（修訂草案）》（征求意見稿）的公開征求意見，法規(guī)政策的變動在提速，被征收人也難免感到有些無所適從。不過，變中自有不變，牢牢掌握住其中雷打不動的原則、標(biāo)準(zhǔn)，才是被征收人獲取公平滿意補(bǔ)償之關(guān)鍵。本文，在明律師就為大家淺析法規(guī)修訂進(jìn)行中雷打不動的4大權(quán)利要點，相信會給被征收人群體帶來新的啟發(fā)……

【“590號令”，雷打不動！】

誠如在明律師此前所指出的，2020年3月以來，農(nóng)村集體土地征收和宅基地上房屋拆遷領(lǐng)域進(jìn)入了少見的法規(guī)“空窗期”——仍然有效的僅有新《土地管理法》和舊《土地管理法實施條例》，而二者又難以緊密銜接，新啟動的征地項目究竟該怎么走程序，很難說清楚。

不過，幾乎所有的變化、未知數(shù)都存在于農(nóng)村征地范圍內(nèi)，城市房屋征收所依據(jù)的行政法規(guī)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（590號令）在可預(yù)見的期限內(nèi)暫無任何改動的兆頭。

據(jù)此，廣大被征收人就有了“主心骨”——590號令的穩(wěn)定適用，意味著其所確立的征收補(bǔ)償基本程序、標(biāo)準(zhǔn)和原則不會變，農(nóng)村征地拆遷在相當(dāng)程度上將參照適用這些內(nèi)容。于是，就有了以下4方面不會輕易變動的權(quán)利要點為被征收人保駕護(hù)航：

其一，未經(jīng)公示、告知，征收拆遷不得向前推動。

“公告”在征地拆遷領(lǐng)域中不僅是一種信息公開或者送達(dá)的方式，更已成為了一種程序性原則?！盁o公告，不征收”早已深入人心。

具體而言，城市房屋征收中有房屋征收范圍（暫停）公告、征收補(bǔ)償方案征求意見公告、房屋征收決定公告、征收補(bǔ)償決定公告等一系列法定公告步驟，這還未包括房地產(chǎn)價格評估環(huán)節(jié)的各項公示要求。

而在農(nóng)村征地拆遷中，2020年之前啟動的項目仍要遵從“兩公告一登記”（征收土地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告和征地補(bǔ)償?shù)怯洠┑某绦蛞螅⒁罁?jù)原國土資源部的文件要求要落實擬征地公告這一重要的批前程序。

正在征求意見的《土地管理法實施條例（修訂草案）》則通過設(shè)置土地征收啟動公告、征地補(bǔ)償安置公告、土地征收公告等程序來確保公示、告知的完成。

對于被征收人而言，公告即意味著知情權(quán)的保障，其后才可能涉及參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)的行使。故此，牢固樹立“看公告”的意識，及時將公告完整拍照記錄下來并提供給專業(yè)律師，對于判斷涉案項目合法性，提升補(bǔ)償安置訴求十分重要。

其二，先補(bǔ)償后搬遷原則，嚴(yán)禁先拆再補(bǔ)。

這一原則在城市、農(nóng)村是共用的，不過被征收人需要對符合這一原則的具體標(biāo)準(zhǔn)有所了解。

一般而言，“先補(bǔ)償，后搬遷”可能存在3種落實情形：

一是被征收人在簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議時選擇貨幣補(bǔ)償，那么征收方可以直接通過將補(bǔ)償款打入被征收人提供的指定賬戶的形式來快速落實補(bǔ)償。補(bǔ)償款入賬后，被征收人就可以放心地依約搬遷騰房了。

二是被征收人在簽協(xié)議時選擇外遷的現(xiàn)房安置，能夠?qū)崿F(xiàn)“拎包入住”。這種情況下，只要在協(xié)議中明確了安置房的具體地點、面積等信息和交付入住的時間，被征收人同樣可以比較放心地搬遷騰房。

三是被征收人在簽協(xié)議時選擇回遷性質(zhì)或者外遷的期房安置。這種情況下，需要在補(bǔ)償安置協(xié)議中明確約定安置房的地點、面積和其他準(zhǔn)確信息（如樓層、朝向等），以及預(yù)計的交付期限，被征收人先行搬遷騰房（自行租住、借住或者使用征收方提供的周轉(zhuǎn)用房），也可視為“先補(bǔ)償，后搬遷”。

簡言之，有沒有“先補(bǔ)償”，關(guān)鍵在于征遷雙方是否達(dá)成了清晰、完整的補(bǔ)償安置協(xié)議或者作出了補(bǔ)償決定。

實踐中那種簽署“先行搬遷拆除協(xié)議”，只管拆不管補(bǔ)，或者強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償方式、數(shù)額、標(biāo)準(zhǔn)均需依據(jù)評估結(jié)果、方案制定情況“另算”的，顯然不符合這一原則的要求。

不過需要明確的是，“先補(bǔ)償，后搬遷”并不意味著只要被征收人拒絕領(lǐng)取補(bǔ)償，征收方就不能要求其搬遷。一旦補(bǔ)償決定下達(dá)或者補(bǔ)償協(xié)議簽訂，被征收人又拒絕領(lǐng)取補(bǔ)償，征收方可依法將補(bǔ)償提存，繼續(xù)推動搬遷拆除進(jìn)程。

其三，征收行為可救濟(jì)原則。

所謂“征收行為可救濟(jì)”，廣義上可包括提出意見、要求聽證、提出異議并申請核對調(diào)查結(jié)果、要求修正評估中的錯誤、申請復(fù)核和專家委員會鑒定等許多內(nèi)容，但從狹義上理解就是一點——關(guān)鍵性征收行為可通過行政訴訟救濟(jì)。

也就是說，只要被征收人對補(bǔ)償安置或者征收拆遷行為本身不服，就應(yīng)當(dāng)有權(quán)提起行政訴訟，要求法院對涉案項目的合法性進(jìn)行全面審查，從而維護(hù)自己的合法財產(chǎn)權(quán)益。

目前來看，可訴的征收補(bǔ)償行為主要包括：

城市房屋征收——房屋征收決定和征收補(bǔ)償決定；

農(nóng)村集體土地征收和宅基地上房屋拆遷——責(zé)令交出土地決定和“xx補(bǔ)償安置決定”（不一定叫這個名，但性質(zhì)都是分戶作出的補(bǔ)償決定）

廣大被征收人需要緊緊盯住上述關(guān)鍵性行政決定的作出，第一時間獲取決定的內(nèi)容并提供給專業(yè)律師，決不錯過6個月的起訴期限。

需要特別注意的是，起訴期限一經(jīng)錯過即意味著被征收人喪失了起訴權(quán)，再想提升補(bǔ)償安置條件難度將會很大。

其四，強(qiáng)征強(qiáng)拆必經(jīng)法院依法裁定。

對于合法房屋及土地的強(qiáng)征強(qiáng)拆，必須經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，任何行政機(jī)關(guān)都無權(quán)逕行行政強(qiáng)拆。

具體的程序?qū)?yīng)關(guān)系如下：

城市房屋征收——征收補(bǔ)償決定（不復(fù)議不訴訟不履行）→縣級政府申請法院強(qiáng)制執(zhí)行

農(nóng)村集體土地征收和宅基地上房屋拆遷——責(zé)令交出土地決定（不復(fù)議不訴訟不履行）→自然資源主管部門申請法院強(qiáng)制執(zhí)行；xx補(bǔ)償安置決定（不復(fù)議不訴訟不履行）→作出決定的主體申請法院強(qiáng)制執(zhí)行

對未經(jīng)上述“雷打不動”程序逕行強(qiáng)征強(qiáng)拆的，被征收人要堅決提起確認(rèn)強(qiáng)征強(qiáng)拆行為違法的訴訟，進(jìn)而尋求協(xié)商對話解決補(bǔ)償問題或者進(jìn)一步申請行政賠償。

在明律師最后要提示廣大被征收人的是，上述“萬變中之不變”對于大家的權(quán)利保障而言極為重要。只要牢牢掌握了這些原理、底線，法規(guī)再怎么修訂，政策再怎么調(diào)整，我們未來的生活都將擁有起碼的保障。這或許才是征收拆遷中行政法治的真正價值和意義所在。