審題立意很重要，審題立意的要求也很高，那么我們在具體文稿寫作中怎樣進行審題立意呢？

就一般的文章寫作而言，審題要審清文稿體裁，是記敘文議論文還是說明文；要審清題目要求，確定文稿范圍，在題目所給的范圍內(nèi)選材；要審清文稿重點，抓住題目的“題眼”，等等。

對于機關(guān)文稿來說，要想把文稿的主題理清楚，把撰稿的角度找準確，有三條路可走，即：是什么？為什么？怎么辦？

第一，是什么？

我們撰寫任何一篇機關(guān)文稿，無非要解決一個什么問題、說明一個什么問題或者論述一個什么問題，不會是簡單地去記敘什么，或者空發(fā)一番議論。所以，這個問題“是什么”必須明確。當然，問題有大有小、有多有少、有深有淺，在審題立意的過程中定要注意認真梳理，分清主次輕重。一篇文稿不管要解決、說明或論述的問題有多少，但歸納起來核心問題只有一個，這個核心問題就是文稿的中心思想，它是貫穿全文的主線，也是我們撰寫這篇文稿始終要圍繞的中心。因此，我們在審題立意的時候，首先必須抓住這個核心問題，并以此統(tǒng)攬整個寫作過程。該文的其他內(nèi)容都從屬于這個問題。

怎樣抓住這個核心的問題呢？有一個很便捷的方法，那就是弄清上級精神和領(lǐng)導意圖。當領(lǐng)導把稿子寫作任務(wù)交代下來的時候，其主要意圖是什么，寫些什么，要怎么去寫或者寫到什么程度，這是審題時必須明確的。

上級精神和領(lǐng)導意圖是起草文件的關(guān)鍵性因素。如果對上級精神或領(lǐng)導的主要思想和意圖把握不準、領(lǐng)會不透，行文的重點和方向就很有可能出差錯，提出的意見建議就沒有辦法“對癥下藥”，甚至于失之亳厘、謬以干里，不僅白白浪費了時間和精力，也會讓領(lǐng)導不滿意、不高興。

有的同志在一個單位寫稿子行，換個單位就不適應(yīng)；在老領(lǐng)導手下寫稿子時得心應(yīng)手，換個領(lǐng)導就感覺跟不上思路。一個重要原因就是習慣性地按老思路寫稿子，與新單位或領(lǐng)導不合拍，自然就會出問題。

單位和單位之間的要求不一樣，領(lǐng)導和領(lǐng)導之間的風格也不一樣。比如，有的領(lǐng)導注重是理論性，要求有理性分析；有的領(lǐng)導重視實踐，要求用工作事實或數(shù)字說話；有的領(lǐng)導強調(diào)要具體，要求要條理清晰，有一二三四；有的領(lǐng)導喜歡旗幟鮮明，要求觀點明確；有的領(lǐng)導喜歡旁敲側(cè)擊，要求莊重嚴肅；如此，等等。因此，無論起草什么文稿，事前都必須設(shè)法去了解和掌握有關(guān)的“精神”和“意圖”。這是做好機關(guān)文稿寫作的前提和關(guān)鍵。

當然，要做到對領(lǐng)導的思想和意圖心領(lǐng)神會、與領(lǐng)導“心有靈犀”并非易事。領(lǐng)導大都具有較高的思想境界、政治修養(yǎng)和理論水平，站得高、看得遠、想得多，對世情、國情、黨情、民情的認識和見解都比普通干部群眾敏銳、深刻。有時由于我們達不到領(lǐng)導的高度，對于領(lǐng)導的思想和意圖沒有及時領(lǐng)會；有時由于領(lǐng)導工作繁忙，沒有時間將思想和意圖向撰稿人員作詳細的交代。這就需要我們主動去挖掘、去探索、去研究、去把握領(lǐng)導的思想和意圖。

可以借鑒的經(jīng)驗是，一要研究上級或領(lǐng)導近期工作的情況；二要研究上級或領(lǐng)導特別關(guān)注的重大問題；三要研究上級出臺的文件或領(lǐng)導近期的講話。領(lǐng)導的思想和意圖往往是從他的工作、調(diào)研、思考、學習中產(chǎn)生的，是從他對事物的反復思考、比較中形成的。要把握好領(lǐng)導的思想和意圖，就必須對這些情況去粗取精、去偽存真，由表及里、由此及彼地進行歸納和概括。這一點是起草文稿的人員切不可忽略的。

在實際工作中，有些同志接到撰稿任務(wù)后，特別輕車熟路的內(nèi)容，感覺駕輕就熟，不假思索，提筆就寫，表面看起來效率很高，文思敏捷，結(jié)果卻可能是“欲速則不達”，文稿不合領(lǐng)導或上級部門的“口味”，或者領(lǐng)導意圖已經(jīng)發(fā)生了變化，卻沒有表現(xiàn)出來，這正是犯了不重視審題立意、沒有完全領(lǐng)會上級精神和領(lǐng)導意圖的“大忌”。

第二，為什么？

我們撰寫機關(guān)文稿，尤其是起草文件的時候，經(jīng)常用的開頭就是“為了……”。

比如，國務(wù)院《2012年食品安全重點工作安排》第一段最后一句話也是“為進一步加強食品安全工作，鞏固前一階段取得的治理整頓成果，繼續(xù)有針對性地解決存在的突出問題，現(xiàn)就2012年食品安全重點工作作出以下安排。”

國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)第一段就是：“化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾是當前和今后一個時期推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點。為積極有效地化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，同時指導其他產(chǎn)能過剩行業(yè)化解工作，特制定本意見?！?/p>

這樣的例子比比皆是。

這說明“為什么”的問題是起草文稿必須要高度重視的一個重要問題，它規(guī)定和限制著文稿的論述范圍和重點，影響著文稿展開的方向和途徑，是貫穿全文內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)的線索。很多時候，它既是一篇文稿的出發(fā)點和著眼點，也是文稿的結(jié)論和歸宿。

解決好“為什么”的問題，還要注意文稿適用的場合和對象，弄清是寫給誰看或讀給誰聽的。任何機關(guān)文稿，寫作目的都是為了給人看、給人聽的，不像作家寫文章，寫得不好，自己不滿意，可以束之高閣，這就涉及到機關(guān)文稿使用的場合、對象等問題。

有經(jīng)驗的同志常說，在起草文稿時要“關(guān)起門來當領(lǐng)導”“閉著眼睛做文章”，也就是說要“越位思維”“換位思考”，以便準確設(shè)定文稿的適用環(huán)境、范圍與效果，想象身處其中看了、聽了的感受。這樣做的好處就是能有效解決文稿的“適用性”和“針對性”問題，避免文稿起草的盲目性，保證文稿起草工作有的放矢，達到適時、適當、適度的目的。

第三，怎么辦？

大多數(shù)機關(guān)文稿都是為了解決問題的，很多文稿就是為了告訴你怎么辦，要求你怎么做的。因此，“怎么辦”的問題也是我們在審題立意時要切入的重要問題，它既是重點，也是難點。其實，解決怎么辦的問題，就是一個對癥下藥的過程，需要我們根據(jù)實際工作中出現(xiàn)的“癥狀”去尋找治療整個疾病的“藥方”。

寫作者要了解實際，掌握相關(guān)的素材，熟悉工作運行過程中的新情況、新問題、新特點、新態(tài)勢，靠事實說話，憑邏輯推理，這樣文稿寫好后才有可操作性，才有針對性，才能取信于人。寫文稿的過程，也是給領(lǐng)導出主意、提建議、當參謀的過程，要解決某個問題，如果你想不出點子，拿不出招數(shù)，也就提煉不出觀點，拿不出政策。有些公務(wù)員在文稿寫作時對要解決的問題缺乏見解，不知道從哪里去提煉觀點，主要原因就在于不知道如何觀察、分析、研究問題。要解決這個問題，就要學會掌握看問題的正確方法，最有效的辦法就是用馬克思主義的立場、觀點和方法來指導審題立意。

第四、練好“三種能力”

最后，需要說明的是，要想在寫稿子時能夠快速切入，審題立意做得好，還需在平時的工作中，就要有意識的鍛煉、提高三個方面的能力。

⑴較好的理論水平和能力?？茖W理論和上級的重要精神、指示和要求，是我們審題立意重要的思想和政策工具。機關(guān)公務(wù)員必須努力學習這個體系，掌握馬列主義的基本原理和科學方法，學會運用正確的立場、觀點和方法，分析實際工作中出現(xiàn)的新情況，研究解決出現(xiàn)的新問題。要有清醒的政治頭腦，以正確的政治思想作指導，才能保證深刻地理解和認真地貫徹大政方針政策，提煉出有思想深度的主題。

機關(guān)文稿不同于其他文章，不能想寫什么就寫什么，想怎么寫就怎么寫，主題、思想、觀點必須具有權(quán)威性、指導性和政策性，“一字入公文，九牛拖不出”，我們必須要具有較好的理論政策水平和能力，才能保證文稿的方向性，才能避免文稿撰寫中出現(xiàn)不應(yīng)有的失誤。

⑵較好的業(yè)務(wù)水平和能力。機關(guān)文稿和實際工作是緊密聯(lián)系在一起的，沒有較好的業(yè)務(wù)水平，對實際工作不熟悉、不理解、不掌握，是寫不出指導工作的高質(zhì)量的文稿來的。如果業(yè)務(wù)上不精通、不熟練，寫出文稿來很容易出現(xiàn)提出問題抓不住癥結(jié)和重點、分析問題抓不住實質(zhì)和關(guān)鍵、解決問題抓不住要害和方向的情形和現(xiàn)象。

所以，我們進入國家機關(guān)，成為一名機關(guān)干部，不管你是做哪方面工作的，都要盡可能弄清本機關(guān)、本部門的工作職能、業(yè)務(wù)范圍、主要內(nèi)容，當前的中心任務(wù)是什么，與本工作有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件有哪些，實際工作中存在的問題有多少，有關(guān)業(yè)務(wù)涉及的專業(yè)知識有哪些，上級機關(guān)和本單位領(lǐng)導最近有什么意見和要求，等等。

比如，你從事的是食品安全監(jiān)管工作，從宏觀上，就要認真研究目前食品安全工作存在的問題有哪些，原因是什么，出臺過哪些文件和政策，整個歷史演變過程是怎樣的，涉及的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識有哪些，這個問題為什么始終無法解決，癥結(jié)在哪兒，等等；從微觀上，要認真了解本單位在整個領(lǐng)域的地位，都做過哪些工作，目前正在做哪些工作，有什么存在的困難和問題，還應(yīng)該在哪些環(huán)節(jié)上下功夫，單位領(lǐng)導對這項工作的要求和指示是什么，等等。這些，都需要進行全面、系統(tǒng)、深入地學習、了解和掌握。

當涉及到某項具體工作時，要注意掌握該工作的性質(zhì)、特點及業(yè)務(wù)要求，加強調(diào)查研究。如你對企業(yè)改制不太熟悉，可以到一個企業(yè)去了解改制方案如何制訂和施行；你對征收拆遷不太熟悉，可以去考察一個地方征收拆遷的整個流程或者到被征收拆遷戶中去調(diào)研，了解實際情況。在這個過程中，可以采取缺什么補什么的辦法，只要多介入、多了解，也就慢慢熟悉了。

此外，還要注重多向?qū)＜覍W者和業(yè)務(wù)骨干請教，以人之長補己之短。專家學者和業(yè)務(wù)骨干一般在一個或幾個方面有較深的研究或較豐富的實踐經(jīng)驗，多向他們請教，哪個方面不懂就向哪個方面的行家請教，必定大受裨益。

⑶較好的分析歸納問題的水平和能力。這是公務(wù)員必須要掌握的一項重要能力，也是國家公務(wù)員考試要考核的重要內(nèi)容之一。提高分析歸納問題的能力，具體來說就是要學會怎樣以辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導來看待問題。

一要全面地看問題。古人云：“不謀全局者，不足謀一域。”一個缺乏全局觀念的人，對局部也很難做到胸有成竹、運籌帷幄。只有樹立全局意識，才會站在全局的高度觀察問題、思考問題、處理問題。如果沒有全局觀念、大局意識，就容易有失偏頗，找不準突破路徑，在工作上就有可能造成被動，甚至造成無可挽回的損失。所以，人們常說：要“立足本職，著眼全局”?！傲⒆惚韭殹笔歉?，但僅有這一條是不夠的，更重要的是要“著眼全局”。

二要一分為二地看問題。一切事物、現(xiàn)象、過程都可分為兩個互相對立和互相統(tǒng)一的部分。就整個世界的發(fā)展過程來講，一分為二是普遍的，但也不能機械理解，應(yīng)該看到事物可分性的內(nèi)容、形式是多種多樣的，既要看到矛盾雙方的對立和排斥，也要看到雙方的聯(lián)系和統(tǒng)一，以及在一定條件下的相互轉(zhuǎn)化；既要看到積極方面，也要看到消極方面，全面客觀地看待問題。

如果片面地看問題，只看到一個側(cè)面而看不到另一個側(cè)面，只看到有利的一面而看不到不利的一面，就容易得出錯誤的結(jié)論。比如寫作中常常需要分析經(jīng)濟形勢，如果只看到成績而看不到問題，就會滋生盲目樂觀情緒，影響今后的發(fā)展；反過來，如果只看到問題而看不到成績，又會喪失信心，同樣會影響今后的發(fā)展。只有既看到成績又看到問題，既看到困難又看到希望，才能使人們正確認識形勢，從而以成績?yōu)槠瘘c，化壓力為動力，朝著既定的目標奮勇前進。

三要普遍聯(lián)系地看問題。事物都是有聯(lián)系的我們工作中的每一個問題都不會是絕對孤立的，必定與其他相關(guān)工作聯(lián)系在一起。要從整體與部分之間整體與外部之間，以及各部門、各環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的關(guān)系中，綜合地考察分析我們所要研究的對象，尋找解決問題的觀點與方法。

四要發(fā)展地看問題。對于一項工作，不能只看到它的眼前，更重要的是要向前看，去看它的將來，看它的發(fā)展，看它在下一步的具體工作實踐中可能還會遇到什么問題、發(fā)生什么問題、需要采取哪些對策。這樣才能把問題分析透徹，才能提煉出具有長遠指導意義的觀點，真正發(fā)揮機關(guān)文稿的指導性。

凡事預則立，不預則廢。必須善于把握事物發(fā)展的規(guī)律和趨勢，未雨綢繆，爭取主動，這對于領(lǐng)導工作、文稿起草都很重要。領(lǐng)導講話、工作計劃、文件和政策性的調(diào)研報告都會不同程度地涉及到“預”的內(nèi)容，需要在預測事物發(fā)展走勢的基礎(chǔ)上提出工作任務(wù)和目標。某些帶戰(zhàn)略性、長遠性、全局性的工作，更離不開科學的預測和準備。

也許有的人要說：預見不預見是領(lǐng)導的事，我們按領(lǐng)導的意見寫就是了，要“預見”何用？不對！作為文稿起草者，理應(yīng)胸懷全局，洞察大勢，善于多角度、全方位地思考問題、提出見解，這對于寫好文稿、當好助手和個人成長，都是重要的、必要的。

五要歷史地看問題。我們常說，要學會總結(jié)歷史經(jīng)驗、吸取歷史教訓。對每一項工作，都要盡可能弄清楚來龍去脈，要善于從歷史的經(jīng)驗教訓中去總結(jié)歸納、提煉觀點，找到對當前工作有益的啟示，指導現(xiàn)實工作，解決實際問題。既要注意從自己的切身體會中去提煉，認真回顧過去自己是怎么做的，從成功的經(jīng)驗中得到啟示；又要善于從他人、從外部、從地方相關(guān)的歷史經(jīng)驗中去借鑒、去提煉，看看別人又是怎么做的。