行政機(jī)關(guān)的工作人員，干部使用行政編制，是公務(wù)員身份。工人使用工勤編制，不能登記為公務(wù)員。行政機(jī)關(guān)就只有這兩種合法合規(guī)的身份，而且隨著工勤人員只出不進(jìn)、隨退隨銷，行政機(jī)關(guān)就只剩下公務(wù)員一種身份了。

行政機(jī)關(guān)中，還有一部分人員，不能登記為公務(wù)員身份，主要有以下幾種原因：

1、超職數(shù)配備干部：行政機(jī)關(guān)根據(jù)編制核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由組織部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。如果組織部門出現(xiàn)超配現(xiàn)象，超配的領(lǐng)導(dǎo)干部，不能登記為公務(wù)員。或者由于機(jī)構(gòu)整合出現(xiàn)的超配現(xiàn)象，同樣也不能過渡為公務(wù)員。只有等領(lǐng)導(dǎo)人員出現(xiàn)調(diào)整，解決了超配問題，才能登記。

2、超編人員：登記過程中出現(xiàn)的超編人員，或者機(jī)構(gòu)整合中出現(xiàn)的超編人員，不能登記為公務(wù)員。只有在單位通過自然減員，空出編制使用后，才能登記。

3、違規(guī)調(diào)入干部：公務(wù)員凡進(jìn)必考，如果2006年12月底以后，通過調(diào)動(dòng)等違規(guī)手段，由事業(yè)人員身份進(jìn)入行政機(jī)關(guān)的一般干部，是不能登記為公務(wù)員的。

4、使用機(jī)關(guān)事業(yè)編制的事業(yè)人員：機(jī)構(gòu)整合中，將承擔(dān)行政職能的非參公事業(yè)人員，連人帶編整合到行政機(jī)關(guān)的，如果未能調(diào)劑使用行政編制，沒有經(jīng)過培訓(xùn)考試，是不能登記為公務(wù)員的。同時(shí)，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事多人少，挪用下屬事業(yè)單位編制的，造成機(jī)關(guān)出現(xiàn)使用機(jī)關(guān)事業(yè)編制人員，該部分人員也不能登記為公務(wù)員。

行政機(jī)關(guān)只能是使用行政編制的公務(wù)員，不能出現(xiàn)使用機(jī)關(guān)事業(yè)編制的參公人員，混編混崗屬于違規(guī)用編，必須由機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理部門予以糾正整改。