里根經(jīng)濟學──重組美國(西方資本主義的經(jīng)濟理論)

美國近年來進行的幾次民意調(diào)查顯示，里根的聲望越來越高了。在公眾眼里，他即使不是20世紀美國最杰出的總統(tǒng)，起碼也是20世紀下半葉最杰出的總統(tǒng)。撇開他在國際戰(zhàn)略、價值觀念方面的作為不說，僅就經(jīng)濟方面而言，正是他徹底改變了美國戰(zhàn)后奉行的經(jīng)濟政策方針，重新劃定了國家與市場之間的邊界。他打破了凱恩斯主義的迷信，致力于放松和解除政府管制，從而為企業(yè)自由競爭創(chuàng)造了良好的環(huán)境。他的這套做法，被稱為里根經(jīng)濟學。

背叛羅斯福

羅納德·里根于1911年2月9日出生在伊利諾伊州，小時候家境困難。但是里根一家人卻滿懷希望，非常樂觀。里根上大學期間經(jīng)歷了大蕭條，所以，跟大多數(shù)美國人一樣，在痛苦之余，他成了羅斯福的崇拜者。里根在達到選民年齡后投的第一張票是給羅斯福，里根說：“因為我父親是個民主黨人，所以，我也理所當然地是民主黨人”。他父親是民主黨積極分子，曾經(jīng)參加羅斯福在地方的競選組織工作。里根當時做夢也想不到，半個世紀后，他將拆除羅斯福建立以政府管理宏觀經(jīng)濟和加強干預為主要內(nèi)容、并由凱恩斯主義提供論證的新政體制。

中年時期的里根是一個從來沒有大紅大紫過的電影，但他卻是演藝界中活躍的公共人物。50年代中后期，他的思想開始發(fā)生變化，從民主黨人轉(zhuǎn)變成了共和黨人。他的演員天賦令他在政治舞臺玩得頗為順手。里根確實不是一個擁有深厚根基的政治家，但他是個能夠向人民說明他所信奉的原則的人，最后他憑著堅定的信念成功地擔任美國最大的州——加利福尼亞州州長達8年之久。這是他的權(quán)力大本營，好萊塢位于這個州。

就在他擔任州長期間，美國經(jīng)濟經(jīng)歷了歷史從來沒有過奇怪現(xiàn)象：滯脹（stagflation)：這是典型的凱恩斯主義后遺癥。根據(jù)凱恩斯主義理論，通過綜合地運用財政政策和貨幣政策，尤其是適當?shù)剡\用通貨膨脹政策，政府能夠刺激經(jīng)濟，避免周期性衰退，保持較高的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)水平。戰(zhàn)后大多數(shù)西方國家奉凱恩斯主義為本，同時，還實行了大規(guī)模的國有化，當然，也對經(jīng)濟活動施加了嚴厲的管制。 在短期內(nèi)，這些政策似乎確實起到了穩(wěn)定經(jīng)濟的作用。人們以為，政府的宏觀管理和管制，已經(jīng)使人類經(jīng)濟進入了一個永恒的幸福狀態(tài)。然而，從60年代中期開始，西方世界進入了通貨膨脹時代，一直持續(xù)到80年代。最讓凱恩斯主義者尷尬的是，在通貨膨脹相當高的時候，就業(yè)率卻在下降，產(chǎn)出增長速度也陷入停滯，同時還有高利率、高國債等等現(xiàn)象。凱恩斯主義破產(chǎn)了。里根于1981年2月5日宣布：“美國的經(jīng)濟情況是大蕭條以來最糟糕的”。

里根經(jīng)濟學的左膀右臂

好在，經(jīng)濟學和美國社會思想觀念的潮流已經(jīng)發(fā)生了變化。不管是民眾還是經(jīng)濟學家，還有部分財經(jīng)官員，都朦朧地意識到了，政府也是可以失靈的。而奧地利學派、芝加哥學派經(jīng)濟學則從理論上對此提供了堅實的論證。

啟發(fā)了未來的里根的一位人物是芝加哥學派的領袖米爾頓·弗里德曼。弗里德曼首先質(zhì)疑的是新政體制的原則。他認為，30年代的大蕭條，并不是自由企業(yè)制度造成的，而恰恰是政府管理貨幣的失敗造成的。因而30年代之后政府大量干預經(jīng)濟，無異于緣木求魚，滯脹乃是必然的。在芝加哥學派看來，國家干預總是利大于弊。他和他的同事們提出了新的原則：打碎大政府，讓市場競爭發(fā)揮效力。他也提出了他的宏觀政策工具：貨幣主義。政府應當放棄凱恩斯最青睞的財政政策，而更多地關注貨幣供應狀況。而且，為了防止政府刻意操縱貨幣，他建議，中央銀行最好按照一個固定的速度向市場供應貨幣，以保持價格穩(wěn)定。在里根上臺之前出掌聯(lián)邦儲備委員會的沃爾克，所奉行的就是修改后的貨幣主義。他也受過奧地利學派一些經(jīng)濟學家的影響。 里跟的另一個經(jīng)濟學資源是供應學派，當時被人跟一種新的音樂形式崩客聯(lián)系在一起而被稱為“崩客供應學派”。這個學派產(chǎn)生于60年代末，以拉弗爾、費爾德斯坦和蒙代爾為代表，它主張全面恢復新古典經(jīng)濟學的自由競爭原則，拋棄凱恩斯理論所蘊涵的國家干預主義原則，全盤否定凱恩斯的宏觀需求管理教條，實行“供給管理”：財政政策的作用應該影響供給方（即企業(yè)活動）而不是影響需求，也即創(chuàng)造條件，讓企業(yè)進行最廣泛的自由競爭。 供應學派的一個著名理論是拉弗曲線。阿瑟·拉弗是南加州大學經(jīng)濟學教授，在一次雞尾酒會的餐巾紙上畫的一條旨在降低稅率的曲線即所謂“拉弗曲線”，這個曲線提出了一個似乎令人困惑的假設：減稅才有可能增稅。其實，其中的道理不難理解：稅率越高，越會抑制投資，從而縮小了稅基。而降低稅率，尤其是最高稅率，將將鼓勵投資和生產(chǎn)，從而擴大稅基，增加稅收總量。這個學派的政策建議就是：壓縮政府財政支出，降低稅率，鼓勵企業(yè)競爭。

這兩個學派的理論，加上里根自己的政治設想，就形成了“里根經(jīng)濟學”。 里根以貨幣學派政策對付通貨膨脹，以供給學派政策對付經(jīng)濟停滯。羅斯福上任之后，立刻開始擴大政府在經(jīng)濟領域的權(quán)力，而里根上任之后，立刻著手削減政府對于市場的權(quán)力。1981年上臺伊始，里根即提出“經(jīng)濟復興計劃”，其中包括四條施政綱領：減稅，削減預算支出，撤銷或放寬政府管理企業(yè)的有關法令規(guī)章，控制貨幣供應量。這其中蘊涵的基本經(jīng)濟哲學就是減少政府對于經(jīng)濟的控制和干預。 1986年9年27日，美國參議院于以74 ：23的壓倒多數(shù)通過了里根提出的“1986年稅制改革法案”，至此，被里根稱為“第二次美國革命”的稅制改革順利通過，將非勞動所得收入的最高稅率從70%降到了50%，把資本收益的最高稅率由28%減到了20%。

解除管制的一個成功典范是航空業(yè)。美國于1938年在羅斯?？偨y(tǒng)任內(nèi)建立的民用航空管理局的管制規(guī)章，已經(jīng)發(fā)達到完全荒唐的地步，甚至連“兩個財政上有隸屬關系的航空公司的職員是否可以穿同樣的制服”也需由該局審批。而從1978年開始的解除航空業(yè)管制到里根時代走向高潮：1985年，里根關閉了民用航空局。新政體制第一次崩塌了，而消費者卻得到了巨大的實惠：到1996年，同樣的航線，旅客可以比管制時少掏26%的錢。鐵路、電信、金融等等行業(yè)都出現(xiàn)了放松和解除管制的潮流。僅僅由于解除管制而為國家每年節(jié)約500-700億美元。 但里根沒有能夠壓縮政府開支，相反，政府開支大幅度增加了，這與里根本人的戰(zhàn)略考慮有關，同時，削減社會福利項目，在政治上幾乎是不可能的，于是，白宮繼里報的“經(jīng)濟復興計劃”之后，又提出一些不能削減的開支項目。于是，諷刺的是，里根在實施了歷史上最大規(guī)模的減稅計劃之后，又實行了歷史上最大規(guī)模的增稅計劃。在他任內(nèi)，美國聯(lián)邦財政赤字達到了創(chuàng)紀錄的水平，他離任時達到29000億美元，而他上任之初，僅為9500億美元。

回顧歷史，人們發(fā)現(xiàn)，里根任內(nèi)，美國經(jīng)濟在增長速度方面的表現(xiàn)似乎并沒有驚人之處。但里根經(jīng)濟學從根本上重組了美國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。里根所開創(chuàng)的經(jīng)濟政策新理念、并初步建立起來的新的政策框架，為經(jīng)濟增長、甚至為電腦、網(wǎng)絡和生物技術等新技術革命創(chuàng)造了良好的環(huán)境。曾經(jīng)被日本企業(yè)打得落化流水的美國企業(yè)，在寬松的管制環(huán)境中迅速調(diào)整，美國的競爭力迅速上升。明智的經(jīng)濟政策所關注的不應該是、或者應僅僅是短期的GDP表現(xiàn)，而應該是為經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

里根在1989年離任的時候比他上任的時候更人受歡迎。政策與價值觀念與里根截然相反的克林頓，撿了個大便宜，任內(nèi)享受了8年經(jīng)濟增長奇跡。當然，他也是個聰明人，他看出了潮流在變化，因此，他放棄了不少民主黨傳統(tǒng)的福利和管制政策，轉(zhuǎn)而鼓勵企業(yè)自由競爭?，F(xiàn)任總統(tǒng)布什心目中的榜樣不是他的老爸，而是他老爸的上司——里根。這確屬取法乎上的精明之舉。不過，由于患上老年癡呆癥，里根自己對這一切、甚至對自己的成就都完全不知道了。