未經(jīng)訴訟直接向執(zhí)行機(jī)構(gòu)主張建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的條件

鏈接:最高人民法院法官著述

問:未經(jīng)訴訟直接向執(zhí)行機(jī)構(gòu)主張建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的,執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何處理?

答:《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的批復(fù)》第一條規(guī)定了法院在辦理執(zhí)行案件中應(yīng)當(dāng)認(rèn)定承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。

因此,法院在執(zhí)行程序中收到承包人要求行使未經(jīng)生效法律文書確認(rèn)的建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)申請的,可分兩種情況予以處理:

一是如果被執(zhí)行人對其申請的工程款金額無異議,且經(jīng)法院審查承包人提供的建設(shè)工程合同及相關(guān)材料合法有效,亦未發(fā)現(xiàn)承包人和被執(zhí)行人惡意串通損害國家、集體和第三人利益的,應(yīng)準(zhǔn)許其優(yōu)先受償;

二是如果被執(zhí)行人對其申請的工程款金額有異議,法院應(yīng)當(dāng)告知承包人另行訴訟,但法院對工程變價(jià)款的分配程序須待訴訟有結(jié)果后方可繼續(xù)進(jìn)行。

享有建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的工程款的具體金額應(yīng)由審判機(jī)構(gòu)或仲裁機(jī)構(gòu)確定,根據(jù)審執(zhí)分立的原則,除非法律或司法解釋特別授權(quán),執(zhí)行機(jī)構(gòu)一般不得對實(shí)體問題進(jìn)行裁判。

從法律性質(zhì)來看,承包人是否享有建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)以及優(yōu)先權(quán)部分的具體金額,屬于實(shí)體問題,本質(zhì)上應(yīng)由審判機(jī)構(gòu)通過訴訟程序或者由仲裁機(jī)構(gòu)通過仲裁程序予以確認(rèn)。

但是,在司法實(shí)踐中,大部分關(guān)于工程款糾紛的執(zhí)行名義(法院的判決、仲裁機(jī)構(gòu)的裁決等)或者者根本不確認(rèn)承包人是否享有建設(shè)工程優(yōu)先權(quán),或者不對工程款中優(yōu)先受償權(quán)部分的具體金額加以明確。

面對此種執(zhí)行名義,執(zhí)行機(jī)構(gòu)往往陷于窘境。

一方面由執(zhí)行機(jī)構(gòu)在執(zhí)行程序中確認(rèn)承包人享有建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)及其具體金額,有“以執(zhí)代審”自審自執(zhí)”之嫌,不符合審執(zhí)分立的基本原則,也不能給當(dāng)事人的權(quán)提供充分的救濟(jì);

另一方面,如果由執(zhí)行機(jī)構(gòu)確認(rèn)優(yōu)先權(quán)部分的具體金額,必然需要另行委托審計(jì)機(jī)構(gòu)或者鑒定機(jī)構(gòu),對工程造價(jià)及其中的優(yōu)先權(quán)部分進(jìn)行審計(jì)或鑒定,這將導(dǎo)致如下問題:一是增加當(dāng)事人訴累;二是影響執(zhí)行效率;三是容易出現(xiàn)審計(jì)結(jié)果相互矛盾的情形。

審判機(jī)構(gòu)在關(guān)于工程款糾紛的裁判文書中,應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的訴請,確認(rèn)承包人是否享有建設(shè)工程優(yōu)先權(quán);如果享有,則應(yīng)確認(rèn)其具體金額。如果審判機(jī)構(gòu)對此不予明確,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為“漏判”,通過審判監(jiān)督程序予以糾正或者補(bǔ)足。

這就要求審判機(jī)構(gòu)在委托鑒定時(shí),應(yīng)當(dāng)告知鑒定機(jī)構(gòu)不但要鑒定出總工程款,而且要對工程款的各組成部分的具體金額分別列明,以便審判機(jī)構(gòu)在裁判時(shí)確認(rèn)、計(jì)算享有優(yōu)先受償權(quán)的工程款部分的具體金額。

當(dāng)前,在執(zhí)行對建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)未予明確的執(zhí)行名義時(shí),執(zhí)行機(jī)構(gòu)可首先告知承包人申請?jiān)賹徎蛄硇性V訟,經(jīng)審判機(jī)構(gòu)對有建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的債權(quán)數(shù)額進(jìn)行確認(rèn)后,依確定的金額執(zhí)行。

一本書研究組:《未經(jīng)訴訟直接向執(zhí)行機(jī)構(gòu)主張建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的,執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何處理》,載最高人民法院民事審判第一庭編:《民事審判指導(dǎo)與參考》總第63輯,人民法院出版社2016年版,第237-238頁。