基層治理的“恩施模式”

——恩施市“一統(tǒng)三治”提升基層社會治理水平工作紀實

記者 嚴鵬

鄉(xiāng)村治，百姓安，國家興，恩施州恩施市村醫(yī)村教進班子、法律顧問進鄉(xiāng)村、農(nóng)民辦事不出村，“三位一體”基層治理模式已然形成。

創(chuàng)新開展“律師進村、法律便民”活動，創(chuàng)新打造矛盾糾紛“層級調(diào)處”化解機制，創(chuàng)新建立“背包組長”基層治理服務(wù)機制，黨建統(tǒng)領(lǐng)，法治、自治、德治深度融合，“一統(tǒng)三治”的“恩施模式”，為基層治理打通“最后一公里”。

2017年9月19日，恩施市榮獲了全國社會治安綜合治理最高獎項“長安杯”，恩施市已跨入全國最平安縣市行列。

“黨建統(tǒng)攬”強根基

在基層治理中，如何發(fā)揮黨員干部先鋒隊作用？

建制度、強措施、抓試點，走一條以“黨建+”模式創(chuàng)新引領(lǐng)基層治理的新路子。

“開村民會開不攏，村干部入村大家就一哄而散，扯皮鬧矛盾是家常便飯?！痹诙魇┦屑t土鄉(xiāng)稻池村保棧房組，62歲的老組長黃永和講起幾年前保棧房組的“舊貌”。

黨建弱，思想堵，民心散，曾經(jīng)“魚米之鄉(xiāng)”成為“名副其實”貧困村。2014年，黃大忠擔(dān)任村書記，第一招就是抓黨建。

選好小組長，開好支部會，學(xué)好黨知識，保棧房組“舊貌換新顏”，貧困村實現(xiàn)“華麗蝶變”。

基層治理核心在支部，關(guān)鍵在干部，2017年，恩施市調(diào)整31名不稱職村支部書記，選派87名黨員干部擔(dān)任重點貧困村第一書記，儲備村“兩委”后備干部420名，干部戰(zhàn)斗力強，基層治理效果明顯。

而在恩施市大橋路社區(qū)宏城街，網(wǎng)格員孫學(xué)軍剛化解一起鄰里糾紛事件。

“有時也累，但也收獲太多感動。”腿勤、嘴勤、手勤，孫學(xué)軍每天到轄區(qū)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，到樓棟走一走，與居民聊一聊，在本上記一記，盡力將網(wǎng)管工作做好。

“人在格中走，事在網(wǎng)中辦”，恩施市以支部為核心規(guī)劃網(wǎng)格，在208個村（社區(qū)）黨支部建立網(wǎng)格工作站，劃分1993個城鄉(xiāng)網(wǎng)格，建設(shè)1個市級調(diào)度中心和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心，基層治理服務(wù)管理體系進一步完善。

網(wǎng)格劃分到哪里，黨的領(lǐng)導(dǎo)就延伸到哪里。

恩施市把支部建到基層治理的前沿陣地，把黨小組建到每一個網(wǎng)格，建強基層治理的戰(zhàn)斗堡壘。目前，全市已建成876個黨支部，1763個黨小組，黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢。

“三治相融”促活力

黨建統(tǒng)領(lǐng)抓關(guān)鍵，法治自治德治深度融合，激活基層治理“因子”。

在市民之家，恩施市芭蕉侗族鄉(xiāng)高拱橋村的黃常勇很快辦好手續(xù)，簡潔、高效是他對窗口的印象。

和黃常勇一樣，恩施盛世安宇建筑有限公司的汪女士也很快辦好公司所需的證件。

優(yōu)化審批流程，讓群眾少跑腿快辦事，市民之家“一周辦結(jié)率”達81%。

法治政府建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?，恩施市加大力度簡政放?quán)，公開審批流程，辦事快辦快結(jié)。

村醫(yī)村教進班子、法律顧問進鄉(xiāng)村、農(nóng)民辦事不出村。199名村醫(yī)村教參與村“兩委”班子事務(wù)，197名律師活躍在鄉(xiāng)村一線，208個村社區(qū)實現(xiàn)寬帶全覆蓋，全市10個部門52項行政審批及咨詢類業(yè)務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級授權(quán)辦理，實現(xiàn)了“農(nóng)民辦事不出村”信息平臺全覆蓋。

2017年，恩施市被表彰為“全省法治宣傳教育先進縣市”，該市司法局被省委省政府表彰為全省法治宣傳教育先進單位，法治恩施建設(shè)成果豐碩。

“若不是村民組織的矛盾調(diào)處專班，那個事只怕會鬧大?！痹诙魇┦秀鍝徂k事處營上村，村書記向明富高興地說。

創(chuàng)新矛盾糾紛責(zé)任機制，做好自治“文章”，恩施市沐撫辦事處營上村探索村級矛盾糾紛機制，五個層級解決了矛盾糾紛“誰來管”的問題。

探求新路子，矛盾糾紛在基層“消化”，沐撫“背包組長”、盛家壩“十戶聯(lián)防”、太陽河“464”基層治理模式等工作法，拉近干群距離，有效搭建基層治理共建共治平臺。

人民當家做主，管理自己的事，群眾規(guī)則意識和基層干部責(zé)任意識增強。2017年，恩施市各級人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛2426件，預(yù)防糾紛897件，排查出的各類矛盾糾紛調(diào)處率達到100%，成功率達95.26%。

2017年，恩施市開展“最美家庭”“硒都楷?！薄懊撠毾蠕h”等系列評選活動，涌現(xiàn)出一家四代從醫(yī)的陳吉順一家，失去雙腿不言棄的付先齊，主動申請脫貧的貧困戶崔以志等。緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建行動，恩施市城鄉(xiāng)文明“提檔升級”，“德治”花開遍地。

自治為目標，法治為保障，德治為基礎(chǔ)，“三治”融合創(chuàng)新，社會治理由防控向服務(wù)轉(zhuǎn)變，多元治理正生成效。

“法治惠民”優(yōu)環(huán)境

“我們要從小樹立法律意識，做一個知法懂法守法的好學(xué)生?！焙甭?lián)信律師事務(wù)所的律師走進恩施市六角亭街道辦事處頭道水小學(xué)，對全校學(xué)生進行法制講座。

“同學(xué)們要記住不乘坐三無車輛，不欺凌弱小，不打架斗毆……”在恩施市沐撫中學(xué)，一場法治講座為初中生帶去了法律小知識。

“有事好商量，做事不沖動，干事法先行。”恩施市第三高級中學(xué)的師生正在聆聽法律知識講座。

構(gòu)建平安和諧校園，預(yù)防青少年違法犯罪，恩施市以“小手牽大手”為抓手，法律輻射千家萬戶。

“原來出嫁的姑娘也有贍養(yǎng)自己父母的義務(wù)！”在恩施市沙地鄉(xiāng)“七五”普法宣傳現(xiàn)場，一位80多歲的老人激動地說道。

文化惠民，與法同行，送法送到山溝溝，普法講到山旮旯，恩施市多種形式“擺攤”送法、巡回送法。2017年，全市共舉辦各類法律講座136場，培訓(xùn)法律宣講員9152人次，培訓(xùn)法律明白人14036人次，全民守法氛圍濃，環(huán)境優(yōu)。

“不學(xué)不知道，學(xué)習(xí)方能適應(yīng)新時代?！倍魇┦腥礞?zhèn)蓮花池村的村干部在聽完法律培訓(xùn)后紛紛表示。

依法治理，抓好基層黨員干部，完善基層干部學(xué)法用法制度，引導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法，讓法治思維深入基層“神經(jīng)末梢”。

目前，23家律師事務(wù)所233名法律工作者受聘全市555家各級組織法律顧問，解答法律咨詢5496人次，黨員干部依法決策、依法辦事能力明顯提升。

有法必依，依法執(zhí)法成為執(zhí)法常態(tài)；遇事靠法，法律援助成為百姓福祉。

恩施市逐步建立政府主導(dǎo)、社會參與、覆蓋城鄉(xiāng)的基層公共法律服務(wù)體系，2017年，全市實施法律援助案件742件，群眾真切體會到法治福音。

鄉(xiāng)村美，百姓富，社會安，抓好黨建強堡壘，用好“三治”調(diào)和諧，恩施市將明確新時期的新任務(wù)，完善基層治理體系，為民辦實事做好事，為全市社會經(jīng)濟發(fā)展“保駕護航”。