曾國(guó)藩，分權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

逸香閣居士麗人 2019-11-11

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分權(quán)是一門高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，善分權(quán)者，舉重若輕；不善分權(quán)者，積重難返。諸葛亮“罰二十以上皆親覽”，大事小事親力親為，最后累死五丈原。諸葛亮的這種領(lǐng)導(dǎo)方式是集權(quán)。

分權(quán)則相反，它將權(quán)力分散開(kāi)去，讓各個(gè)分到權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者各司其責(zé)，共同承擔(dān)。曾國(guó)藩善于分權(quán)，通過(guò)權(quán)力的縱向分解，調(diào)動(dòng)各級(jí)將吏的積極性，從而達(dá)成事業(yè)的成功。

本文著重研究曾國(guó)藩分權(quán)的主要做法、特點(diǎn)、原因，企望對(duì)當(dāng)今政企領(lǐng)導(dǎo)者治國(guó)治企有所幫助。

一

主要做法

曾國(guó)藩分權(quán)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是組織建設(shè)，二是啟用重要領(lǐng)導(dǎo)者。前者使分權(quán)得到制度保證，后者使戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)得到保證。

1

構(gòu)建分權(quán)組織

曾國(guó)藩是一個(gè)具有改革創(chuàng)新精神的領(lǐng)導(dǎo)者，為創(chuàng)建一支“呼吸相顧，痛癢相關(guān)，赴火同行，蹈湯同往”，“誓不相棄的死黨”的軍隊(duì)，他大膽改革清朝旗兵與綠營(yíng)兵的制度性弊病，參考戚家軍“束伍操練”，廣泛吸收左季高、王璞山、李厚庵、胡林翼等人的做法，組建了以“事權(quán)歸一”為核心的新式湘軍。湘軍以營(yíng)為主體單位，營(yíng)官擁有“威權(quán)”、利權(quán)。在營(yíng)官權(quán)力配置上（讀文言費(fèi)勁者可直接跳過(guò)）：

“每營(yíng)必須擇一營(yíng)官，必劃然分出營(yíng)數(shù)，此時(shí)即將全數(shù)交付與他。”

“一營(yíng)之權(quán)，全付營(yíng)官，統(tǒng)領(lǐng)不為遙制；一軍之權(quán)，全付統(tǒng)領(lǐng)，大帥不為遙制。”

營(yíng)官擁有“生殺予奪”大權(quán)。營(yíng)官經(jīng)濟(jì)待遇高（騎兵營(yíng)官每月工資、公務(wù)費(fèi)150兩；陸軍營(yíng)官每月工資、辦公費(fèi)200兩）；一營(yíng)的后勤保障全由營(yíng)官支配，所有吃喝用度都在營(yíng)內(nèi)解決。

湘軍創(chuàng)建之初，曾國(guó)藩還親領(lǐng)軍隊(duì)，但隨著分權(quán)制度的完善，他將軍隊(duì)全數(shù)交給各個(gè)“子公司”的經(jīng)理，自己只做“道義上的統(tǒng)領(lǐng)”了。

2

復(fù)制湘軍，組織淮軍

這是曾國(guó)藩構(gòu)建分權(quán)組織另一高明而獨(dú)特的做法，體現(xiàn)了曾國(guó)藩做大事的大手筆、大氣魄、大胸懷。

考慮到東南大局的艱巨性、持久性、復(fù)雜性，曾國(guó)藩擔(dān)任兩江總督后，就思考由李鴻章組織一支軍隊(duì)去揚(yáng)州、或者鎮(zhèn)江、上海擔(dān)任鎮(zhèn)壓太平軍的重任，并最后在1862年完成了淮軍的組建。組建之初，兵員主要來(lái)自曾國(guó)藩湘軍，將領(lǐng)如程學(xué)啟、郭松林、黃翼升、李朝斌為湘軍名將。

從湘軍中，或者說(shuō)從曾國(guó)藩的權(quán)力中豁然劃出一支淮軍，建立一個(gè)新的組織，與自己分庭抗禮，與湘軍共同作戰(zhàn)，一同擔(dān)當(dāng)重任。

這種做法，使曾國(guó)藩擺脫了常規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)方式、指揮方式，擺脫了來(lái)自清廷的猜疑、掣肘，獲得了更多的信任，能夠一心一意謀劃圍剿金陵的戰(zhàn)略性決策。李鴻章到上海后，參照外國(guó)兵制，進(jìn)一步改造淮軍，增強(qiáng)了戰(zhàn)斗力，成為鎮(zhèn)壓太平軍與捻軍的主力。

3

啟用關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)者

分權(quán)，最難做到，也是最重要的，是把權(quán)力分給什么樣的人，分給多大的權(quán)力。作為一個(gè)高明的領(lǐng)導(dǎo)者，曾國(guó)藩深刻懂得“任人則逸，獨(dú)任則功”的道理，極其主張：

“辦大事者，以多選替手為第一義。”

一生致力于選擇德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，安排在眾多關(guān)鍵性的崗位上，并且給與他們權(quán)力，對(duì)他們的決策不干預(yù)、不遙制。

一是逐漸將水路軍事指揮權(quán)分給所屬軍官，自己不親自指揮作戰(zhàn)；二是將籌餉的權(quán)力交給各地，在湖南設(shè)立了東征局、在江西、江蘇、廣東等都設(shè)置籌餉機(jī)構(gòu)，由朝廷委派人員負(fù)責(zé)；三是大量起用地方官吏，確保遭到戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的行政體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。他選擇人才，目的只有一個(gè)，共同完成東征大業(yè)，消滅太平軍、捻軍，化解國(guó)家、百姓的苦難。

他選人的標(biāo)準(zhǔn)，唯德是用，為才是舉；選人的方式，不拘一格，左宗棠推薦于幕僚，塔齊布簡(jiǎn)拔于小官，鮑超提攜于標(biāo)兵，李鴻章舉薦于編修。一大批優(yōu)秀人才的啟用，分散了權(quán)力，凝聚了力量，完成了他“內(nèi)圣外王”之鵠志。

二

主要特點(diǎn)

做法決定特點(diǎn)。曾國(guó)藩分權(quán)，雖然沒(méi)有現(xiàn)代管理理論作為指導(dǎo)，但是卻暗合了現(xiàn)代管理理論的原理，可以說(shuō)，其分權(quán)是管理的標(biāo)本與經(jīng)典。主要特點(diǎn)有三個(gè)。

1

獨(dú)立性

以事權(quán)歸一為核心的獨(dú)立性是曾國(guó)藩分權(quán)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的重要特征。所謂事權(quán)歸一，就是所要做的事情和完成該事情所需要的權(quán)力的統(tǒng)一。

有些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者要下級(jí)去做某事，卻又不給予做好該事的權(quán)力，使做事者難以適從，做不好事。湘軍的特點(diǎn)是各級(jí)指揮官，都有獨(dú)立指揮、獨(dú)立決策的權(quán)力。

獨(dú)立的優(yōu)越性在于：一是使各個(gè)分立的組織能夠結(jié)合實(shí)際形勢(shì)作出正確的決策，充分發(fā)揮他們各自的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各級(jí)指揮者的積極性；二是消除了地域廣闊、部隊(duì)分散、交通通訊等不優(yōu)環(huán)境條件可能造成的高層決策失誤；三是能夠靈活開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，各個(gè)指揮官能夠獨(dú)立面對(duì)形勢(shì)，作出決策，或者隨機(jī)應(yīng)變，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)帥的決策；四是便于裁撤，當(dāng)一營(yíng)“師老兵疲”，或者出現(xiàn)“嘩變”等情況，或者營(yíng)官因故離開(kāi)的時(shí)候，可以立即裁撤，不會(huì)影響整體。

2

高度信任

信任是分權(quán)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的基本要求與特征。集權(quán)者往往存在對(duì)下級(jí)不信任的問(wèn)題，認(rèn)為凡事不親力親為，別人就做不好。

諸葛亮就是這方面的典型。他接受劉備托孤之責(zé)后，一心一意赴在光復(fù)大業(yè)的工作上，“親理細(xì)事，汗流終日”，大至六出祁山，小至校對(duì)文稿，都要親自主持。對(duì)這種情況，諸葛亮自己的解釋是：

“吾非不知，但受先帝托孤之重，唯恐他人不似我盡心也！”

一個(gè)“他人不似我盡心”將對(duì)下級(jí)干部的不信任的心理暴露無(wú)遺。

曾國(guó)藩?jiǎng)t剛好相反，他非常信任他的下級(jí)，讓他們放開(kāi)手腳去做事，不存懷疑之心。做好了事，就給他們邀功請(qǐng)賞。

就是對(duì)李世忠那樣的降將，當(dāng)各種懷疑其可能反水的情報(bào)傳達(dá)曾國(guó)藩耳朵的時(shí)候，他的態(tài)度仍然是肯定其功勞，認(rèn)為李世忠“于大局不為無(wú)功，不可沒(méi)其勞而遽議其后”，應(yīng)該“姑循其舊，不設(shè)機(jī)心”。

3

主帥權(quán)力意識(shí)淡薄

一般情況下，分權(quán)和主要領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)權(quán)力的要求有關(guān)，權(quán)力欲強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)者喜歡集權(quán)，權(quán)力欲淡的領(lǐng)導(dǎo)者不吝嗇權(quán)力。曾國(guó)藩深知沒(méi)有權(quán)力做不成事的道理，但也深知權(quán)力太多太大的危害。

他常懷“臨淵履冰”的惴惴心態(tài)，對(duì)高位“實(shí)深悚懼”；收復(fù)武漢朝廷任命他為湖北巡撫，他即刻上折辭職，具名不用巡撫函；擔(dān)任兩江總督要他節(jié)制浙江軍務(wù)，他四次上折真心辭責(zé)；多次要求朝廷派員同辦東南事務(wù)；受命剿捻，在打好基礎(chǔ)后，他說(shuō)：

“決計(jì)此后不再做官，亦不做回籍安逸之想，但在營(yíng)中照料雜事，維系軍心。”

不想“居大位享大名”。他以“不做官”教育子女，崇尚耕讀孝友，追求道德學(xué)問(wèn)。由于主帥權(quán)力欲淡薄，因此，湘軍的許多將領(lǐng)也看權(quán)很輕。這是保證分權(quán)成功的關(guān)鍵。

三

產(chǎn)生原因

作為封建統(tǒng)治階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)者，在集權(quán)盛行的時(shí)代，能夠不計(jì)個(gè)人得失，大膽采用分權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，是難能可貴的。

形成這種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的原因，既有主觀因素，也有客觀因素；既是實(shí)踐的產(chǎn)物，也是對(duì)自身能力認(rèn)識(shí)與反省的結(jié)果。事實(shí)證明，在當(dāng)時(shí)的條件下，曾國(guó)藩唯有分權(quán)，才可以走出一條成功的道路，走向事業(yè)的頂峰。

1

清醒認(rèn)識(shí)客觀現(xiàn)實(shí)，不分權(quán)做不成事

晚清軍隊(duì)一個(gè)顯著的特點(diǎn)是軍隊(duì)指揮官?zèng)]有權(quán)力。總督與巡撫掌控軍隊(duì)用人權(quán)，用人唯親唯錢；一遇戰(zhàn)事，就東拼西湊組合隊(duì)伍，兵不識(shí)將，將不識(shí)兵，調(diào)度不靈，不堪一擊。

顯然曾國(guó)藩在組建湘軍時(shí)，不能采用這種事權(quán)不一的機(jī)制。曾國(guó)藩帶兵的尷尬地位，讓他看到分權(quán)的重要。他是以一個(gè)鄉(xiāng)紳的身份參與團(tuán)練，并最后組建湘軍出征。

這個(gè)身份不倫不類，雖然早期東征順利，但是進(jìn)入江西后，事機(jī)極其不順，湖口之?dāng)　⒕沤霉ゲ幌?、塔齊布、羅澤南相繼戰(zhàn)歿。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況，原因就是曾國(guó)藩沒(méi)有從清廷分到地方察吏權(quán)，辦事處處掣肘。

打了勝仗，立了功的將領(lǐng)，不能安排實(shí)職，軍隊(duì)士氣受到影響；地方文武官員“勢(shì)力眼”，看人辦事，不配合，不支持，文件不給看，籌餉籌糧故意阻撓；關(guān)防經(jīng)常變換，政令不能暢通，遭遇冷眼、諷刺，被人懷疑，辦事名不正言不順；地方調(diào)遣他的軍隊(duì)，往往政出多門，朝令夕改。

這樣一種尷尬的境遇，使他認(rèn)識(shí)分權(quán)的重要：

“今日局勢(shì)，非位任巡撫，有察吏之權(quán)者，決不能以治軍。縱能治軍，決不能兼及籌餉。”

向清廷要求分權(quán)。

2

正確認(rèn)識(shí)個(gè)人能力與所擔(dān)任事業(yè)，光靠自己不行

領(lǐng)導(dǎo)者并不是什么事情都懂，也不是什么事情都能夠做得好；特別是所擔(dān)任的事業(yè)艱巨繁重，需要帶領(lǐng)追隨者一同去共同承擔(dān)。對(duì)此，曾國(guó)藩有著清醒的認(rèn)識(shí)，他說(shuō)：

“事之變多而吾所辦者少，則不敢以功名自矜，而當(dāng)思舉賢而共圖之。”

變化發(fā)展的局勢(shì)呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的態(tài)勢(shì)，需要眾多的人一同投身其中，因此需要分權(quán)。分權(quán)意味著有了分擔(dān)責(zé)任的人，自己就會(huì)輕松；不分權(quán)，一個(gè)人擔(dān)當(dāng)大事，就需要很多功夫。同時(shí)分權(quán)可以起到凝聚人心，團(tuán)結(jié)人心的作用。

“營(yíng)哨之權(quán)過(guò)輕，不得各行其是。危險(xiǎn)之際，愛(ài)而從之者，或有一二；畏而從之者，則無(wú)其事也。”

提高營(yíng)哨的權(quán)力，就可以解決“危險(xiǎn)之際” 士卒“畏而從之者，則無(wú)其事也”的問(wèn)題，形成同進(jìn)同退的良好局面。

3

對(duì)未來(lái)形勢(shì)可能發(fā)生的變化的認(rèn)識(shí)，需要建立相應(yīng)的權(quán)力機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)者要善于預(yù)測(cè)事物發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)，并未雨綢繆，相應(yīng)建立科學(xué)的預(yù)防機(jī)制。曾國(guó)藩認(rèn)為：

“（太平軍）此后必成流賊，股數(shù)甚多，吾須分股與之相逐。若平日由足下一人統(tǒng)帶，臨陣始分股逐賊，則差之毫厘，謬以千里矣。”

流寇的特點(diǎn)是股數(shù)很多，對(duì)付的辦法就是“分股與之相逐”。平時(shí)不分股，臨時(shí)再分，一方面各股領(lǐng)導(dǎo)者沒(méi)有指揮經(jīng)驗(yàn)，難以應(yīng)對(duì)；另一方面，臨時(shí)分股，未必不出現(xiàn)錯(cuò)誤，因此必須早早預(yù)籌。

曾國(guó)藩縱向分權(quán)的效果是非常明顯的。各級(jí)將領(lǐng)權(quán)力得到保證，戰(zhàn)斗力比當(dāng)時(shí)一般的軍隊(duì)都要高，能夠“結(jié)硬寨”，“打死仗”；能夠應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜的場(chǎng)面，在很困難的情況下做出正確的決策；戰(zhàn)斗意志昂揚(yáng)，雖然偶有小的失敗，但是總的來(lái)說(shuō)，主要戰(zhàn)役穩(wěn)操勝券。

特別是1857年3月到次年6月，曾國(guó)藩離開(kāi)指揮位置回到湘鄉(xiāng)這一年多時(shí)間里，湘軍沒(méi)有因?yàn)榻y(tǒng)帥的離去而喪失戰(zhàn)斗力，仍然表現(xiàn)出了頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗意志，充分展現(xiàn)了分權(quán)的魅力。

政肅兩江

曾國(guó)藩升任兩江總督，從清廷分到地方權(quán)后，湘軍節(jié)節(jié)勝利，直搗金陵，用了不到5年的時(shí)間，就攻克了太平天國(guó)的首都金陵，取得了戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利。

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曾國(guó)藩，分權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

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