二級學院是高校教學、科研、社會服務基本功能的最終承擔者，其治理水平如何，直接影響一所大學的辦學水平。但院系是一個極其復雜的權力場域，理順各種關系、釋放其活力，是一項艱巨的工程。

明晰問題是找到路徑的前提。經(jīng)調查訪談、文本研究和數(shù)據(jù)分析，現(xiàn)僅就若干突出問題列舉如下。

一是國家對院系治理缺乏總體性考慮、合法性審查，時有出臺管的過多、過細的政策。這一點，已在本號《國家法律法規(guī)中的院系治理》一文中做過分析，在此不贅述。

二是高校院系設置調整制度不健全，難以避免非理性沖動。院系設置調整權是《高等教育法》賦予高校的辦學自主權之一，完備的制度是學校用好自主權的保證。據(jù)對一流大學建設高校的調查發(fā)現(xiàn)：院系設置調整的依據(jù)、原則、標準，及發(fā)起、論證、審議、執(zhí)行等程序規(guī)定在大多數(shù)高校章程和相關制度中表述不清晰、不完整，乃至缺失；單獨制定院系設置調整辦法的僅占31.7%。沒有制度、沒有標準、沒有原則，就會造成該干的遲遲不干，干了的缺少合法性、科學性。這就是部分高校裁撤了但不久即恢復、整合了沒幾天又單列的原因，與國外一流大學不輕易動、一動就長久穩(wěn)定的做法形成鮮明對比。

三是院系設置過多過細，學科交叉融合困難、資源浪費嚴重。我國一流大學建設高校平均學院設置數(shù)量已達到28.95個（2018年統(tǒng)計結果）。學院設置數(shù)超過20個的高校有36所，僅5所高校的學院總數(shù)低于20個。而國外一流大學大都在10個左右，超過20個（如威斯康星大學大學麥迪遜分校）的極其罕見。近些年國內高校也在通過學部制改革等方式有意控制院系數(shù)量，但過多過細的局面沒有從根本上得到扭轉。細化設置院系有利于快速、精準發(fā)展一些重點學科方向，開展掘井式研究、專業(yè)化人才培養(yǎng)，但更容易導致利益割據(jù)、資源浪費、協(xié)同困難。特別是在學術前沿發(fā)現(xiàn)交叉化、重大實踐問題復雜化、人才素質要求綜合化的背景下，其弊端更加顯現(xiàn)。

四是內部治理規(guī)定動作已落實，但尚未建成符合院情的治理體系。目前各學院大都按照國家有關規(guī)定，建立了決策結構、黨組織機構、行政管理機構、學術組織機構、群團機構、學生組織等機構，權力劃分也相對清晰。但仍存在一些問題：管理隊伍職業(yè)化不夠，院系領導大多身兼數(shù)職，權力集于一身、精力無法集中；普通教師參與治理意識和能力不夠；在院系學科容積增大、領導職務數(shù)有限的情況下，部分學科的權益和訴求無法有效得到保障和表達；學生權力受到忽視，缺乏參與院系治理的渠道和保障；院系內部治理體系仍然是封閉化的，社會參與院系治理的渠道仍不暢通，不適應“四個服務”。

針對以上情況，提出如下粗淺建議。

第一，國家進行院系治理應堅持“優(yōu)先意識”“邊界意識”。

黨的十九大報告指出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置”。確立基礎地位和優(yōu)先地位，不僅要在經(jīng)費投入上體現(xiàn)和保障，還要在跨領域政策制定的時候予以體現(xiàn)和保障。也就是，在多部委制定院系治理的相關政策時，要確保有關規(guī)定首先符合教育規(guī)律、學術規(guī)律，有利于激發(fā)院系創(chuàng)新活力，而不是其他領域管理原則。教育主管部門在制定政策和日常管理時，應樹立邊界意識，尊重高等教育法賦予高校的內部機構、學科專業(yè)的自主設置調整權，不能因要大力推進某項工作，就越位提出太細、太寬、太深的規(guī)定，要為高校自主探索有效經(jīng)驗、開展特色辦學留出足夠空間。

第二，高校院系設置調整要遵循“理性”“高容”“扁平”原則。

要完善院系設置流程，加強院系設置的前期論證，避免行政領導一言堂、學術權威謀特權，增強決策的民主化和科學性，不輕易設置調整院系，一旦設置調整就能保證長久建設。綜合性大學的院系設置調整應主要遵循大學科容量原則，每個學院至少含一個一級學科，最好為一級學科群，也可按學科門類，以增強伸縮性、抗變性。為強化辦學特色，可“少而精”地設置二級學科或者二級學科群為基礎的專門學院。同時，還應堅持院系的扁平化建設，減少學院管理層級，特別是在學部制改革中避免“實體套實體”，以增強行政管理效率。

第三，院系內部治理應做好“自選動作”“運行規(guī)范”。

院系在把上級規(guī)定的動作做到位、做規(guī)范的基礎上，還要在自主權范圍內大膽實踐，做好規(guī)定動作與自選動作的銜接配套。為保障院系的相對自主權，使院系內部治理體系更加符合院情和學科特點，可借鑒大學章程制定辦法，實行“一院一章程”。要開放辦院，探索社會參與院系治理的新機制，增強社會服務的針對性。打破內部利益格局，探索學科交叉融合創(chuàng)新的新機制。要積極動員普通教師和學生參與學院治理，探索民主管理的新渠道，特別要完善學科帶頭人、領軍人才參與院系治理的通道，讓“巨型學院”中的各個學科、每個團隊都能發(fā)出聲音。

作者 | 戴勇，華東師范大學發(fā)展規(guī)劃部副部長