近年來(lái)，我國(guó)加快了食品安全相關(guān)立法，基本形成了覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的食品安全法律體系，但是對(duì)散裝食品的定義、法律性質(zhì)以及相關(guān)違法行為的懲處還沒(méi)有明確規(guī)定。實(shí)踐中，一些小餐飲服務(wù)單位購(gòu)進(jìn)散裝食品的數(shù)量多、品種廣，出現(xiàn)違法行為時(shí)由于法律規(guī)定模糊，使得監(jiān)管部門查處難度較大。本欄目刊登該文，結(jié)合案例從不同角度對(duì)餐飲服務(wù)單位購(gòu)進(jìn)、使用無(wú)標(biāo)簽散裝食品行為的法律適用進(jìn)行了深入分析，以期對(duì)讀者理解該問(wèn)題有所啟發(fā)。

　　根據(jù)《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》(衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2003]180號(hào))第二條規(guī)定，散裝食品是指無(wú)預(yù)包裝的食品、食品原料及加工半成品，但不包括新鮮果蔬，以及需清洗后加工的原糧、鮮凍畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等。雖然《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》是依據(jù)已廢止的《食品衛(wèi)生法》制定，但現(xiàn)行《食品安全法》未對(duì)散裝食品有明確定義，在目前尚無(wú)其他法律法規(guī)對(duì)散裝食品進(jìn)行界定的情況下，對(duì)餐飲服務(wù)單位購(gòu)進(jìn)、使用無(wú)標(biāo)簽散裝食品的行為如何定性處理呢?

　　辨清是散裝食品還是預(yù)包裝食品

　　日前，筆者看到一篇關(guān)于餐飲服務(wù)單位購(gòu)進(jìn)、使用無(wú)標(biāo)簽食用油如何處罰的文章，執(zhí)法人員在處理時(shí)出現(xiàn)了兩種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)餐飲服務(wù)單位購(gòu)進(jìn)、使用無(wú)標(biāo)簽的食用油按使用無(wú)標(biāo)簽散裝食品進(jìn)行查處，但目前尚無(wú)具體的處罰依據(jù)。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)《食品安全法》第四十一條“食品經(jīng)營(yíng)者貯存、銷售散裝食品的要求”，按照該法第八十六條第(二)項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑”的行為進(jìn)行處罰。

　　筆者認(rèn)為，上述餐飲服務(wù)單位購(gòu)進(jìn)、使用無(wú)標(biāo)簽的食用油，是散裝食品還是預(yù)包裝食品應(yīng)根據(jù)調(diào)查情況定性，不能一開(kāi)始就認(rèn)定其為散裝食品。根據(jù)《食品安全法》第九十九條規(guī)定：預(yù)包裝食品，是指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品?！禛B 7718-2011食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》將預(yù)包裝食品定義為“預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識(shí)的食品”。而對(duì)于散裝食品的定義，除了《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》外，目前我國(guó)尚無(wú)法律法規(guī)或者標(biāo)準(zhǔn)層面的規(guī)范。散裝食品是相對(duì)于預(yù)包裝食品而言的，散裝食品的產(chǎn)生有兩個(gè)源頭：一個(gè)是在食品流通環(huán)節(jié)普遍存在拆零的預(yù)包裝食品;另一個(gè)是生產(chǎn)加工企業(yè)以包裝形式出廠的散裝食品。

　　從預(yù)包裝食品定義可知，預(yù)包裝食品是一種以工業(yè)化形態(tài)生產(chǎn)的食品，在出廠時(shí)預(yù)先包裝完成。雖然商務(wù)部在《超市食品安全操作規(guī)范(試行)》第三十七條規(guī)定：商品管理已上市銷售的預(yù)包裝食品不得拆封后重新包裝或散裝銷售。但現(xiàn)實(shí)狀況是超市的糧、面、米等商品多數(shù)是由預(yù)包裝食品拆零而來(lái)。那么，超市拆零銷售食品的行為是否屬于分裝行為，包裝后的食品是否屬于預(yù)包裝食品?根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，食品生產(chǎn)加工屬食品生產(chǎn)范疇，國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度?！秶?guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于食品添加劑分裝有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》(質(zhì)檢辦食監(jiān)函〔2011〕1028號(hào))也曾指出：根據(jù)食品安全法等法律法規(guī)的規(guī)定，國(guó)家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度。企業(yè)(包括分裝企業(yè))生產(chǎn)食品添加劑，應(yīng)依法取得食品添加劑生產(chǎn)許可證后方能生產(chǎn)、銷售和使用。由于超市未取得相應(yīng)的生產(chǎn)許可，其拆零包裝的食品并不屬預(yù)包裝食品。

　　筆者認(rèn)為，如果餐飲服務(wù)單位在購(gòu)買食品時(shí)，該產(chǎn)品就符合“預(yù)先定量”和“包裝或裝入(灌入)容器中”的特征，則應(yīng)按購(gòu)進(jìn)、使用無(wú)標(biāo)簽預(yù)包裝食品對(duì)待?！妒称钒踩ā返谒氖l規(guī)定：預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明名稱、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。對(duì)于銷售無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品的行為應(yīng)按照《食品安全法》第八十六條規(guī)定處罰。

　　如果餐飲服務(wù)單位購(gòu)進(jìn)、使用的是無(wú)標(biāo)簽的散裝食品，對(duì)此該如何處理呢?筆者在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，餐飲服務(wù)單位自己提供包裝購(gòu)買如醬油、醋、小磨香油等散裝食品的行為較為普遍，這類散裝食品沒(méi)有標(biāo)注生產(chǎn)日期、生產(chǎn)者的名稱、地址等內(nèi)容，不能判斷產(chǎn)品的保質(zhì)期和保存期，給消費(fèi)者飲食帶來(lái)了安全隱患，必須依法予以處罰。