核心觀點(diǎn)：

1. 在法律性質(zhì)上，并不意味著有包裝的食品都是預(yù)包裝食品

2. 與預(yù)包裝食品相對(duì)的概念是“無(wú)包裝食品”或稱“裸裝食品”

3. 預(yù)包裝的意義在于強(qiáng)調(diào)食品起始狀態(tài)和生產(chǎn)加工條件而非最終狀態(tài)

預(yù)包裝食品概念看似簡(jiǎn)單，但在當(dāng)前食品監(jiān)管中卻是最模糊不清的一個(gè)詞語(yǔ)。究竟應(yīng)如何理解預(yù)包裝食品概念，其邊界應(yīng)如何來(lái)劃分，讓廣大執(zhí)法監(jiān)管人員以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都頗為困惑。

最基礎(chǔ)的概念當(dāng)然來(lái)源于法律規(guī)定，預(yù)包裝食品的法律定義經(jīng)歷了兩個(gè)版本，2009版《食品安全法》中的定義是：指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。而2015版《食品安全法》中的定義則改為：是指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識(shí)的食品。新舊定義相比較，只是增加了后一句話。而正是這句話引發(fā)了最多的爭(zhēng)議。預(yù)包裝食品概念的主要特征一是預(yù)先，二是定量，并且它載體為包裝材料以及容器。從邏輯結(jié)構(gòu)來(lái)看，新增加的第二句話是對(duì)上述概念的特別列舉，用了包括一詞即表明“統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識(shí)”被包含于基本定義之中。

一、預(yù)包裝與散裝食品的關(guān)鍵區(qū)別是什么

《食品安全法》中提到了散裝食品，但未給出定義?！额A(yù)包裝食品標(biāo)簽通則（7718—2011）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)簽通則》）說(shuō)明：本標(biāo)準(zhǔn)不適用于為預(yù)包裝食品在儲(chǔ)藏運(yùn)輸過(guò)程中提供保護(hù)的食品儲(chǔ)運(yùn)包裝標(biāo)簽、散裝食品和現(xiàn)制現(xiàn)售食品的標(biāo)識(shí)。可見(jiàn)，散裝食品既無(wú)法律也無(wú)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的定義，目前只是在國(guó)家食藥總局規(guī)章《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》將散裝食品定義為：指無(wú)預(yù)先定量包裝，需稱重銷售的食品，包括無(wú)包裝和帶非定量包裝的食品。筆者認(rèn)為，目前散裝食品缺少科學(xué)的、規(guī)范的定義，是導(dǎo)致預(yù)包裝食品與散裝食品兩者界線模糊的根本原因。而《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》在給出散裝食品定義的時(shí)候?qū)︻A(yù)包裝食品的涵義理解有誤。

預(yù)包裝食品除了強(qiáng)調(diào)預(yù)先之外就是定量，定量并非等量這一點(diǎn)廣大執(zhí)法人員已有共識(shí)。但是，何為非定量包裝卻語(yǔ)義含混，按預(yù)包裝食品的法律定義第一句話，定量的“量”并未限定于質(zhì)量與體積，事實(shí)上也可能是指“數(shù)量”，比如5塊餅干灌裝成的小包，一只鹵味豬耳裝在塑料袋里（我們不能要求每個(gè)整豬耳同樣重），這些情形也是定量。定義第二句話其實(shí)描述的是在質(zhì)量與體積上的“等量”情形，如每袋250克的食糖，每瓶1升的食用油等。筆者認(rèn)為，預(yù)包裝食品的法律定義涵蓋了上述兩種，即定量但未最終進(jìn)行銷售計(jì)量的食品以及等量包裝成銷售計(jì)量狀態(tài)的食品。

為上述兩個(gè)實(shí)例在超市拍了兩張照：

（預(yù)包裝食品：脆青梅）

                                                                                        （預(yù)包裝食品：鹵二師兄耳朵）

預(yù)包裝食品概念的前身為定型包裝食品，當(dāng)時(shí)的《食品衛(wèi)生法》第二十一條規(guī)定：“定型包裝食品和食品添加劑，必須在包裝標(biāo)識(shí)或者產(chǎn)品說(shuō)明書上根據(jù)不同產(chǎn)品分別按照規(guī)定標(biāo)出品名、產(chǎn)地、廠名、生產(chǎn)日期、批號(hào)或者代號(hào)、規(guī)格、配方或者主要成份、保質(zhì)期限、食用或者使用方法等”?？梢?jiàn)包裝與散裝兩者的關(guān)鍵區(qū)別并不是量，在此意義上，與預(yù)包裝食品相對(duì)的概念應(yīng)當(dāng)是無(wú)包裝食品或“裸裝”食品。

二、預(yù)包裝食品能稱重銷售嗎？

或者換個(gè)提問(wèn)角度，以稱重方式銷售的肯定不是預(yù)包裝食品嗎？這也是當(dāng)前爭(zhēng)論的焦點(diǎn)問(wèn)題，這一問(wèn)題的根源來(lái)自《標(biāo)簽通則》以及《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》之中給出的定義。

首先，《標(biāo)簽通則》4.1.5.1規(guī)定：凈含量的標(biāo)示方法應(yīng)由凈含量、數(shù)字和法定計(jì)量單位組成，接著4.1.5.2又規(guī)定凈含量?jī)H有質(zhì)量與體積計(jì)量單位，這難道意味著標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)排除了稱重銷售？或者說(shuō)預(yù)包裝食品的標(biāo)簽未標(biāo)注凈含量就是違反標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為應(yīng)客觀地予以處理，剛剛舉例的餅干小包與鹵味肉制品小袋都在其包裝上注明了“稱重計(jì)量”，顯然通過(guò)一定的商業(yè)銷售程序（如，稱量減去皮重）完全可以得出食品的凈含量，能夠滿足消費(fèi)者的知情權(quán)以及公平交易權(quán)。關(guān)于稱重銷售問(wèn)題，《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則（7718—2004）》曾說(shuō)明其非等效采用《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》CODEX STAN 1-1985（1991、1999）、并參考了美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)中的《食品標(biāo)簽》部分，這兩部標(biāo)準(zhǔn)/法規(guī)里也確實(shí)未提及稱重產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)如何標(biāo)示。但我們應(yīng)該看到，任何法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)都在規(guī)制的同時(shí)也應(yīng)促進(jìn)合法的商業(yè)活動(dòng)，稱重計(jì)量作為我國(guó)商業(yè)慣例認(rèn)可的、于法有據(jù)的交易方式，理應(yīng)不被一部食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)所排斥。由于概念的模糊，很多生產(chǎn)企業(yè)對(duì)“稱重計(jì)量”都存有擔(dān)心，甚至專門在外包裝上注明“散裝稱重”，以宣稱其食品的性質(zhì)是散裝來(lái)規(guī)避《標(biāo)簽通則》的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

其次，《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》將帶非定量包裝的定為散裝食品，把重點(diǎn)落在了定量上面，是用預(yù)定量食品偷換了預(yù)包裝食品的概念。這一提法其實(shí)也是悖論，比如散裝白砂糖，當(dāng)消費(fèi)者選取若干質(zhì)量并稱重之后，通過(guò)食品經(jīng)營(yíng)者的銷售包裝并附上有商品名稱與質(zhì)量等信息的標(biāo)識(shí)，最終結(jié)果，在事實(shí)上還是成為了定量包裝食品（不是等量），所謂的“帶非定量包裝”就無(wú)從說(shuō)起。

最后，考慮到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)本身的特征，是否以稱重方式銷售的食品，沒(méi)有理由成為界定預(yù)包裝食品的依據(jù)。但是，將前述以稱重方式銷售的食品確定為預(yù)包裝食品，其標(biāo)簽標(biāo)注的合法性顯然還受到法律條文的質(zhì)疑?，F(xiàn)行《食品安全法》對(duì)此在第六十七條明確規(guī)定：“預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；…...”即法律規(guī)定必須標(biāo)凈含量。要化解這一法律障礙其實(shí)也并不難，因?yàn)榈诹邨l在第三款中規(guī)定：“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)簽標(biāo)注事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”可見(jiàn)只需要對(duì)《標(biāo)簽通則》4.1.5.1與4.1.5.2略加修訂，此問(wèn)題就迎刃而解。

三、我國(guó)預(yù)包裝食品概念的邊界

 預(yù)包裝食品是一個(gè)專有概念。其核心意義在于強(qiáng)調(diào)食品起始狀態(tài)和生產(chǎn)加工條件而非最終狀態(tài)?？梢跃唧w地表述為，在我國(guó)現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體系中，預(yù)包裝食品特指具備食品生產(chǎn)加工資質(zhì)的企業(yè)（含其他組織及個(gè)人）所生產(chǎn)出來(lái)的帶有包裝產(chǎn)品，它所排除的有四個(gè)類別：一是現(xiàn)制現(xiàn)售食品、二是散裝食品、三是食用農(nóng)產(chǎn)品、四是小作坊以及攤販的食品。以上就是預(yù)包裝食品概念的邊界。一個(gè)非常明顯的事實(shí)是，在我國(guó)現(xiàn)行食品安全法律所確定的框架中，食品一詞不僅僅是抽象的概念，法律（標(biāo)準(zhǔn)亦同）還關(guān)注這個(gè)食品是經(jīng)由何種途徑、由何種主體生產(chǎn)而來(lái)，即關(guān)注這個(gè)食品的屬性。

針對(duì)不同的起始狀態(tài)，法律有著不同的要求，下面進(jìn)行逐一分析：

（一）現(xiàn)制現(xiàn)售的主體必須獲得食品經(jīng)營(yíng)許可，性質(zhì)又可分為餐飲服務(wù)許可（食堂）或食品銷售許可。雖然《標(biāo)簽通則》明確不適用于現(xiàn)制現(xiàn)售食品，但復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況還是會(huì)讓人混淆，例如，很多現(xiàn)制現(xiàn)售主體也會(huì)用到食品包裝，很多時(shí)候這些包裝與預(yù)包裝食品的包裝沒(méi)有區(qū)別，像奶茶店出售的瓶裝奶茶，其產(chǎn)品上標(biāo)注的生產(chǎn)日期不規(guī)范而被投訴舉報(bào)，有執(zhí)法人員認(rèn)為這種奶茶沒(méi)有用紙杯而是使用了較正規(guī)的玻璃瓶并加蓋就屬于預(yù)包裝食品，上面的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)按《標(biāo)簽通則》來(lái)規(guī)范，這是錯(cuò)誤的。根本的原因在于，這個(gè)奶茶產(chǎn)品并非經(jīng)由生產(chǎn)主體生產(chǎn)并包裝出廠，它就應(yīng)當(dāng)位于預(yù)包裝食品的邊界之外，只要不違反現(xiàn)制現(xiàn)售的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)視作合法。

（二）散裝食品的某些銷售方式會(huì)涉及預(yù)包裝食品嗎？舉例說(shuō)明，在散裝食品銷售的場(chǎng)合，有人發(fā)現(xiàn)，不同的食品商場(chǎng)在經(jīng)銷散裝辣椒醬時(shí)會(huì)采取下面三種方法：（1）將散裝辣椒醬預(yù)先定量裝成若干瓶供銷售；（2）將散裝辣椒醬不預(yù)先但即時(shí)定量裝瓶銷售；（3）將散裝辣椒醬預(yù)先但不定量裝瓶。有觀點(diǎn)分析認(rèn)為，第一種方式其實(shí)是做成了預(yù)包裝食品，其標(biāo)簽必須按《標(biāo)簽通則》來(lái)規(guī)范；而后兩種方式才是在銷售散裝食品，標(biāo)注食品名稱、日期、保質(zhì)期、廠名廠址等即可，不必按《標(biāo)簽通則》規(guī)范。這完全無(wú)視了預(yù)包裝食品的生產(chǎn)主體，在現(xiàn)行食品經(jīng)營(yíng)許可制度中，商場(chǎng)作為經(jīng)營(yíng)者的行為均不能視為生產(chǎn)者行為，僅是經(jīng)營(yíng)而已。經(jīng)營(yíng)散裝食品時(shí)事先包裝與否、乃至定量與否都不能將一個(gè)原本的散裝食品轉(zhuǎn)化為預(yù)包裝食品。與上例一樣，在商場(chǎng)裝瓶的辣椒醬的裝瓶狀態(tài)并非在廠家形成，故位于預(yù)包裝食品的邊界之外。

（三）食用農(nóng)產(chǎn)品的概念由《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》定義，是指來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品，這個(gè)比較容易理解。即使帶有定量包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品也還只是農(nóng)產(chǎn)品，但它不屬于預(yù)包裝食品的理由并非是其標(biāo)識(shí)由《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》或《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》另行規(guī)定，而是因?yàn)樯a(chǎn)者（農(nóng)戶個(gè)人）或農(nóng)業(yè)企業(yè)并不是《食品安全法》上的食品生產(chǎn)主體，細(xì)究的話應(yīng)稱為種養(yǎng)殖主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。但食用農(nóng)產(chǎn)品較復(fù)雜，有極少部分跨界品種，如農(nóng)產(chǎn)品大米也同時(shí)可歸于預(yù)包裝食品。

（四）對(duì)食品小作坊以及攤販的管理有《食品安全法》的特殊規(guī)定。食品小作坊以及攤販、包括有些省份的小餐飲與小食雜店，它們各自主體地位的確立，是源自于法律授權(quán)各地方立法設(shè)置的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)管理制度，這種管理的最大特點(diǎn)是低門檻。顯然對(duì)食品小作坊以及攤販等主體的管理也異于《食品安全法》上的一般性食品生產(chǎn)主體，這些主體所產(chǎn)出或者經(jīng)營(yíng)的食品也非預(yù)包裝食品。攤販與小餐飲可以參照前述的食品經(jīng)營(yíng)者理解，但小作坊的某些產(chǎn)品確實(shí)有包裝怎么辦？為了區(qū)別起見(jiàn)，《江蘇省食品小作坊以及攤販管理?xiàng)l例》將此類產(chǎn)品稱為簡(jiǎn)易包裝食品，是非常聰明的創(chuàng)造。

綜上，預(yù)包裝食品只是我國(guó)食品安全監(jiān)管體系中劃出的某一個(gè)區(qū)域，在法律性質(zhì)上并不意味著有包裝的食品都是預(yù)包裝食品。我們應(yīng)當(dāng)建立這樣的理念，預(yù)包裝食品有著嚴(yán)格的含義，它并不等同于預(yù)包裝“的”食品，唯有如此，才能正確理解與依法處置在食品監(jiān)管中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

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