近年來, 在日本等國的學(xué)術(shù)刊物和媒體上經(jīng)常會(huì)遇到“印太地區(qū)”這一術(shù)語。這種表述的出現(xiàn)反映了一個(gè)事實(shí), 即冷戰(zhàn)后亞太地區(qū)和印度洋地區(qū)不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生了深層次的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變, 同時(shí)地緣政治格局也發(fā)生了根本性變化, 尤其表現(xiàn)在包括中國、日本和印度這三個(gè)亞洲國家間相互關(guān)系的“再平衡”, 其中不可忽視的是美國的影響非常鮮明?！坝√币辉~, 反映了當(dāng)前國際社會(huì)緊張局勢(shì)的區(qū)域范圍。究其根源, “印太”一詞的火爆, 和日本主要針對(duì)中國的“印太戰(zhàn)略”關(guān)系密切。

一、“印太戰(zhàn)略”的提出:“印太”成國際社會(huì)熱點(diǎn)地區(qū)

2007年8月, 日本首相安倍晉三訪問印度時(shí)首次提出“印太戰(zhàn)略”。2016年8月, 安倍首相在肯尼亞宣揚(yáng)“印太戰(zhàn)略”。2017年11月, 美國總統(tǒng)特朗普訪問日本時(shí)首次公開提及“印太”概念, 并且接受了“印太戰(zhàn)略”, 因此“印太”一詞在國際社會(huì)更加火爆。

印度新德里政策研究中心的布拉馬·切拉尼教授在《印太地區(qū)的新秩序》一文中分析太平洋和印度洋地區(qū)發(fā)生的變化時(shí)指出:“印太地區(qū)的安全進(jìn)程正在發(fā)生迅速變化。該地區(qū)不僅是擁有世界發(fā)展最快經(jīng)濟(jì)體的地區(qū), 是對(duì)自然資源競爭激烈的地區(qū), 還是威脅地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的熱點(diǎn)地區(qū), 是軍費(fèi)開支和海洋軍事實(shí)力明顯增長的地區(qū)。甚至可以說, 該地區(qū)掌握著全球安全的鑰匙?！鼻欣徇€進(jìn)一步提出, “‘印太地區(qū)’這一涉及太平洋、印度洋地區(qū)所有國家的概念得到越來越廣泛的使用, 反映了當(dāng)前國際社會(huì)緊張局勢(shì)的區(qū)域范圍。處于亞洲地區(qū)的各大洋越來越成為各國爭奪資源和擴(kuò)大影響力的舞臺(tái)。可以想象, 未來危機(jī)的爆發(fā)和管控將發(fā)生在海上。” (1)

奧巴馬擔(dān)任美國總統(tǒng)期間, 直至2016年9月最后一次訪問亞洲, 一直在使用“亞太”一詞, 但是特朗普擔(dān)任總統(tǒng)后美國開始頻繁使用“印太地區(qū)”一詞, 而一次也沒有使用過“亞太地區(qū)”一詞, 這意味著強(qiáng)調(diào)印度在美國與中國的戰(zhàn)略對(duì)抗中的作用。

實(shí)際上, “印太戰(zhàn)略”出現(xiàn)在安倍擔(dān)任首相的第一任期內(nèi)。2007年8月, 安倍訪問印度, 在印度議會(huì)發(fā)表演講, 首次提出“自由開放的印度太平洋戰(zhàn)略”, 正如演講題目《兩洋交匯》所示, 提出“太平洋和印度洋正成為自由與繁榮之海, 帶來富有活力的聯(lián)系, 一個(gè)打破地理疆界的‘更為廣泛的亞洲’已經(jīng)明確出現(xiàn)”。安倍認(rèn)為日本和印度作為“思維方式相同的民主海洋國家”, 應(yīng)促進(jìn)“更為廣泛的亞洲的自由和繁榮”。根據(jù)安倍的觀點(diǎn), 這個(gè)“更為廣泛的亞洲”包括美國、澳大利亞以及其他太平洋國家, 可以發(fā)展成為一個(gè)覆蓋太平洋的龐大網(wǎng)絡(luò), 使人員、商品、資本和知識(shí)得以自由流動(dòng)。 (2)

2012年安倍第二次當(dāng)選首相后, 提出日本重啟新一輪的“印太戰(zhàn)略”。2016年8月在肯尼亞召開的東京非洲發(fā)展國際會(huì)議 (TICAD) 上, 安倍繼續(xù)宣揚(yáng)“印太戰(zhàn)略”, 提出“國際社會(huì)穩(wěn)定和繁榮的關(guān)鍵是兩洋協(xié)同帶來的活力, 包括飛速增長的亞洲和充滿潛力的非洲, 兩個(gè)自由開放的海洋———太平洋和印度洋。日本將兩個(gè)大陸和兩個(gè)海洋看作一個(gè)一體化地區(qū), 在此開辟日本外交活動(dòng)的新平臺(tái)?！?(3)

2018年1月22日在第163屆國會(huì)上, 日本外相河野太郎在闡述日本的外交政策時(shí)說:“我們將以三個(gè)支點(diǎn)來推動(dòng)印太戰(zhàn)略的實(shí)施。首先, 作為第一個(gè)支點(diǎn), 我們將宣傳和加強(qiáng)自由航行和法治的原則。其次, 我們將通過改善地區(qū)間的相互聯(lián)系致力于經(jīng)濟(jì)繁榮, 包括推動(dòng)符合國際標(biāo)準(zhǔn)的、高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。再次, 我們將通過開發(fā)海洋執(zhí)法能力保障和平與穩(wěn)定。” (4) 也就是說, “印太戰(zhàn)略”目前在安倍的對(duì)外政策中占據(jù)了關(guān)鍵地位。

二、“印太戰(zhàn)略”的核心:針對(duì)中國的“亞洲民主安全的四邊形”

安倍聲稱, “印太戰(zhàn)略”的核心在于按照法治原則發(fā)展國際海洋秩序。日本官方強(qiáng)調(diào), 這一戰(zhàn)略并不針對(duì)某一特定國家。然而, 不能不令人懷疑該戰(zhàn)略是為應(yīng)對(duì)中國在南海、東海以及印度洋的活動(dòng)而專門制定的。日本媒體并不掩飾“印太戰(zhàn)略”針對(duì)中國的背景。如右翼報(bào)紙《產(chǎn)經(jīng)新聞》直言不諱地指出, 安倍和特朗普正是在特朗普亞洲之行期間推廣“印太戰(zhàn)略”的, 其意圖在于消解中國在南海的“霸權(quán)”。為此必須使沿岸各國接受自由和法治的共同價(jià)值觀, 在安全領(lǐng)域展開合作。日本國際問題研究所研究員小谷哲男指出, 安倍的“印太戰(zhàn)略”旨在對(duì)抗中國在“一帶一路”框架下在歐亞大陸和非洲日益增長的影響力。

安倍政府劍指印度洋并利用印度作為“遏制”中國的“戰(zhàn)略支柱”, 寫入了其“印太戰(zhàn)略”中。安倍政府推行“印太戰(zhàn)略”, 試圖建立日本、美國、印度、甚至包括澳大利亞在內(nèi)的安全防衛(wèi)框架, 以“遏制”中國。 (5) 也就是說, 這一戰(zhàn)略的核心是由日本、印度、澳大利亞及美國組成的四國集團(tuán), 即所謂的“地區(qū)民主安全的四邊形”。 (1) 目前, 日本和美國成功地使印度和澳大利亞接受了該戰(zhàn)略。 (2)

2012年5月, 安倍在《亞洲民主安全的四邊形》一文中肯定地指出, 日本應(yīng)當(dāng)依托與美國傳統(tǒng)的盟友關(guān)系, 加強(qiáng)與澳大利亞及印度的合作, 致力于太平洋地區(qū)的穩(wěn)定。這一理念后來被日本外交界擴(kuò)充為“印太戰(zhàn)略”。 (3) 安倍通過外交渠道向特朗普通報(bào)了“印太戰(zhàn)略”。安倍期望這個(gè)戰(zhàn)略通過美國總統(tǒng)的口中說出, 在國際舞臺(tái)上顯現(xiàn)更大分量, 結(jié)果這個(gè)想法實(shí)現(xiàn)了。正如一名日本外交官所說, “回顧戰(zhàn)后的日美關(guān)系, 從來沒有哪一位美國總統(tǒng)全盤接受由日本提出的外交戰(zhàn)略?！?(4)

日本通過一系列行動(dòng)促進(jìn)與印度關(guān)系的接近來推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”, 在太平洋和印度洋地區(qū)正在形成“東京-新德里”軸心。如2017年9月安倍首相訪問印度并與印度總理莫迪舉行會(huì)談, 雙方強(qiáng)調(diào)安倍的“印太戰(zhàn)略”與莫迪宣布的面向亞洲的“東方行動(dòng)”政策具有相似性。兩國發(fā)表聯(lián)合公報(bào), 試圖將各自的對(duì)外政策愿景聯(lián)系在一起, 表示在海洋安全領(lǐng)域加強(qiáng)合作符合日印兩國的共同利益。2017年7月, 日本海上自衛(wèi)隊(duì)、美國海軍和印度海軍在印度洋的孟加拉灣舉行了針對(duì)中國“海上擴(kuò)張”的聯(lián)合軍事演習(xí)。目前日印兩國正在就印度購買日本生產(chǎn)的軍用兩棲飛機(jī)進(jìn)行談判。

中國因素在很大程度上決定了日本和印度在經(jīng)濟(jì)利益上取得一致。為了對(duì)抗“一帶一路”倡議, 日本和印度希望在印度洋及太平洋地區(qū)建設(shè)大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施。日本希望與印度一道在緬甸、非洲等地區(qū)建設(shè)港口, 建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。印度方面希望在日本協(xié)助下完成連接印度、伊朗和阿富汗之間的經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。2017年9月在美國紐約舉行的國際會(huì)議上, 日本外相河野太郎表示, 日本愿意成為在印太地區(qū)建設(shè)“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”的帶頭人。

因此, 可以判斷日印政治經(jīng)濟(jì)合作的本質(zhì)在于系統(tǒng)地在印太地區(qū)反制中國。但是, 中國同時(shí)還是兩國最大的貿(mào)易伙伴之一, 日本和印度都在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)χ袊纬闪司薮蟮囊蕾囆? 這在一定程度上對(duì)于建立這種合作模式形成了制約。不僅如此, 日本雖然不是亞投行成員, 但仍對(duì)“一帶一路”表示感興趣, 而且態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變。相反, 印度雖然拒絕參與“一帶一路”倡議, 卻加入了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行 (AIIB) 。

隨著中國在國際舞臺(tái)上的影響力日益增長, 以及美國的影響力相對(duì)下降, 尤其是特朗普上臺(tái)以后日本在印太戰(zhàn)略中從聯(lián)合印度到更加重視澳大利亞, 以及英、法等國。因?yàn)榘拇罄麃喭瑫r(shí)具有太平洋和印度洋海岸線, 對(duì)于日本的“印太戰(zhàn)略”能否成功實(shí)施具有決定性的意義。 (5) 日澳關(guān)系的加強(qiáng)可以推動(dòng)現(xiàn)任總理特倫布爾采取與中國保持距離的路線, 有別于他的前任艾伯特。但是這個(gè)方針有一定的局限性, 因?yàn)橹袊彩前拇罄麃喿畲蟮馁Q(mào)易伙伴, 占澳出口總額的30%。當(dāng)然特倫布爾還有其他原因必須加強(qiáng)對(duì)日關(guān)系, 即澳大利亞和日本都是美國的盟友, 在建立TPP (跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議) 中發(fā)揮重要作用。而美國退出這個(gè)架構(gòu)之后, 這兩個(gè)國家的作用就更為重要了。

三、“印太戰(zhàn)略”的“自由開放”:向東盟、韓國、歐洲延伸

2018年2月日本外相河野太郎訪問文萊和新加坡, 表示東南亞和東盟各國在日本的“印太戰(zhàn)略”中占據(jù)著重要地位。河野外相表示, 日本將推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”, 并相信這一地區(qū)會(huì)成為“自由的和開放的, 不僅將成為日本的、也將成為全世界和平和繁榮的基石”。這些言論顯然是針對(duì)南海形勢(shì), 直接指向中國。如美國《華盛頓外交官》雜志副主編普拉尚特·帕拉梅斯瓦蘭指出, 日本的“印太戰(zhàn)略”還處于初期階段, 但河野太郎通過訪問展示了日本該戰(zhàn)略在更廣泛意義上承認(rèn)東南亞各國的作用。 (6)

在推行“印太戰(zhàn)略”中, 日本高度關(guān)注馬爾代夫共和國。這個(gè)國家位于印度洋海上航線的島鏈之間, 對(duì)于日本具有重要的經(jīng)濟(jì)意義。2018年1月河野外相訪問馬爾代夫, 日馬兩國同意在推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”上展開緊密合作。

與一些亞洲國家不同, 韓國總統(tǒng)文在寅對(duì)于日本大肆宣揚(yáng)的“印太戰(zhàn)略”采取審慎態(tài)度。在2017年11月美國總統(tǒng)特朗普訪韓期間與文在寅總統(tǒng)發(fā)表共同宣言。特朗普總統(tǒng)強(qiáng)調(diào), 美國與韓國的聯(lián)盟是建立在相互信任和自由、民主、人權(quán)和法制等共同的價(jià)值觀基礎(chǔ)之上的, 是印太地區(qū)安全、穩(wěn)定與和平的基礎(chǔ)。但15個(gè)小時(shí)后, 韓國政府經(jīng)濟(jì)顧問金賢哲出面否定了共同宣言中的這個(gè)提法。金賢哲表示, “日本試圖構(gòu)建印太防線, 并成立由日本、澳大利亞、印度和美國組成的外交集團(tuán), 但我們不打算加入這個(gè)集團(tuán)?！表n國高級(jí)官員稱, 韓國只是在研究美國對(duì)外政策的新術(shù)語“印太”, 而不是對(duì)此表示贊成。 (1) 這反映出當(dāng)前韓國希望與中國緩和關(guān)系, 并與美國和日本遏制中國的戰(zhàn)略哪怕象征性地保持一些距離。

盡管“印太地區(qū)”這一概念剛提出, 卻已經(jīng)在一些歐洲國家的亞洲戰(zhàn)略中有所反映。例如, 2018年3月, 法國海軍“貞德”作戰(zhàn)集群開展訓(xùn)練, 進(jìn)行了為期5個(gè)月的對(duì)東亞和南太平洋海上航行, 英國軍艦也加入了航行?！秮喼迺r(shí)報(bào)》指出, 這一訓(xùn)練活動(dòng)和英法致力于加強(qiáng)本國在印太地區(qū)的存在感密切相關(guān), 并提出法國所主導(dǎo)的這次訓(xùn)練活動(dòng)將同那些與中國有矛盾的國家一道行動(dòng)。例如, 印度尼西亞、澳大利亞、越南對(duì)于中國在南海的訴求均表示懷疑, 即便程度和內(nèi)在原因有所不同。該報(bào)認(rèn)為, 英法在印度洋和太平洋地區(qū)日益增長的海上軍事力量的存在, 表明這些國家試圖協(xié)助美國保持對(duì)中國的控制能力。認(rèn)為美印日澳為對(duì)抗所謂中國在印太地區(qū)的“擴(kuò)張”建立四邊形聯(lián)盟具有一定的發(fā)展前景。未來法國和英國都有可能加入這一聯(lián)盟, 其活動(dòng)范圍將從紅海、東非擴(kuò)展到太平洋地區(qū)。 (2) 2017年8月特雷莎·梅訪日, 這是5年來英國首相第一次訪日。她參加了日本國家安全委員會(huì)會(huì)議, 準(zhǔn)備在安全領(lǐng)域加強(qiáng)與安倍的合作。英國官方也正式表態(tài)支持“印太戰(zhàn)略”。同時(shí), 英國又不想在日本的對(duì)外戰(zhàn)略中與中國對(duì)抗。鑒于退出歐盟之后英國的未來具有某種不確定性, 因此必須與日本和中國都保持建設(shè)性的關(guān)系。

法國也想加大本國在印太地區(qū)的存在感, 這當(dāng)然受到日本的歡迎。這一點(diǎn)從2018年3月法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)L問印度時(shí)就得到了證明, 印法兩國簽署備忘錄, 認(rèn)為印太地區(qū)對(duì)于兩國具有重要意義, 有必要在印度洋防衛(wèi)領(lǐng)域擴(kuò)大合作, 保證兩國海軍基地可以互相使用。

四、結(jié)語

安倍首相積極宣揚(yáng)和推動(dòng)的“印太戰(zhàn)略”已成為日本政府對(duì)外政策活動(dòng)和安全政策的核心。這一戰(zhàn)略產(chǎn)生的根源是舊的亞洲強(qiáng)國和新發(fā)展起來的中國之間日益尖銳的矛盾。這一戰(zhàn)略包含對(duì)中國在印太地區(qū)日益增長的軍事實(shí)力和經(jīng)濟(jì)影響力加以遏制的愿望。在印太地區(qū)除了中國和日本, 美國、印度、澳大利亞以及英法等歐洲國家都有各自的利益所在, 加上東盟日益增強(qiáng)的作用, 因此印太地區(qū)未來在很大程度上將成為甚至決定著世界舞臺(tái)整體上的力量平衡。

同時(shí), 要把還處于概念確立階段的“印太戰(zhàn)略”落到實(shí)處也絕非易事, 因?yàn)椤坝√珣?zhàn)略”的其他核心國家美國、印度、澳大利亞都對(duì)中國有著經(jīng)濟(jì)和政治上的多方考量, 絕不會(huì)為了日本而犧牲本國的根本利益。無論印度還是澳大利亞以及其他國家, 在其亞洲戰(zhàn)略中都在尋求對(duì)日和對(duì)華關(guān)系的黃金分割點(diǎn), 對(duì)此日本方面心知肚明。當(dāng)前, 日本自身在“遏制”中國的同時(shí)也在改善對(duì)華關(guān)系, 中國不僅是日本潛在的軍事對(duì)手, 同時(shí)也是最重要的貿(mào)易伙伴。

注釋略

В.О.基斯塔諾夫俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所日本研究中心主任

楊俊東

天津社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所助理研究員

本文來源：《東北亞學(xué)刊》2018年04期