2018-04-04 16:53:16

摘要：德國是世界上高度城市化的國家之一，是高度發(fā)達(dá)的工業(yè)國家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居歐洲首位，在國際上僅次于美國和日本，為第三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國和美國之后第二大貿(mào)易國。德國城市發(fā)展遵循一條規(guī)則：既要考慮市場競爭的原則，也要顧及社會(huì)公共利益的需要。聯(lián)邦、州和地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級共同承擔(dān)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的任務(wù)，其主要特點(diǎn)是：統(tǒng)一籌劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。通過仔細(xì)考察德國城市發(fā)展的歷史，認(rèn)真吸取其城市化過程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對加快推進(jìn)我省的城市化進(jìn)程有十分重要的參考價(jià)值 。

德國是世界上高度城市化的國家之一，是高度發(fā)達(dá)的工業(yè)國家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居歐洲首位，在國際上僅次于美國和日本，為第三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國和美國之后第二大貿(mào)易國。德國城市發(fā)展遵循一條規(guī)則：既要考慮市場競爭的原則，也要顧及社會(huì)公共利益的需要。聯(lián)邦、州和地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級共同承擔(dān)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的任務(wù)，其主要特點(diǎn)是：統(tǒng)一籌劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。通過仔細(xì)考察德國城市發(fā)展的歷史，認(rèn)真吸取其城市化過程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對加快推進(jìn)我省的城市化進(jìn)程有十分重要的參考價(jià)值。

德國城市化及城市現(xiàn)代化的特點(diǎn)

城市化的速度快，城市化的水平高。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是城市化的前提和保證。德國實(shí)現(xiàn)城市化所用的時(shí)間少于法、美等國，與英、法、美相比，德國工業(yè)革命起步較晚，城市化啟動(dòng)較遲。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，到1910年德國基本實(shí)現(xiàn)城市化。法國和美國分別到了1931年和1920年才基本實(shí)現(xiàn)城市化。到1996年，德國城市化水平已達(dá)94.6%。

德國的中小城市多，分布比較均勻，人口過于集中的大城市少。德國的獨(dú)特之處在于它的中小城市，小城鎮(zhèn)星羅棋布在全德各地，城市化的過程中，各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展，布局較為合理。雖然德國也出現(xiàn)了一些大城市，但是無畸形發(fā)展現(xiàn)象。

德國注重協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。城市的發(fā)展與資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化緊密相聯(lián)。在德國既沒有過度擁擠、高樓林立的市中心，也沒有破舊不堪的農(nóng)村地區(qū)。德國的城市布局相對合理，城市化進(jìn)程中大中小城市并行發(fā)展，大城市為龍頭，但不顯得過分突出，小城鎮(zhèn)遍地開花，遍布全國各地。

良好的區(qū)域交通，通訊，供電，供水等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為城市均衡發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。無論是大城市還是在幾千人口的小鎮(zhèn)，各項(xiàng)市政設(shè)施的水平基本一樣，幾無差異。加之方便的購物餐飲等生活配套條件，接近大自然的生活環(huán)境，使小城鎮(zhèn)擁有大城市無法比擬的優(yōu)越性。

德國的城市管理水平比較高。規(guī)劃，特色保護(hù)，公交等別具特色。德國在城鄉(xiāng)建設(shè)上一方面嚴(yán)格管理土地、環(huán)境等重要問題，一方面又大量放權(quán)給地方，充分發(fā)揮地方上的積極性和自主性。只要在規(guī)劃法規(guī)的框架內(nèi)，各級政府自己決定建設(shè)管理事項(xiàng)。在城市建設(shè)過程中，德國各地始終注意對歷史文化和古老建筑的保護(hù)，注重城市特色的營造。同時(shí)十分注重城市和城際的公共交通建設(shè)。

德國城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對我們的啟示

對城市化的重新認(rèn)識：農(nóng)民進(jìn)城只是城市化的一種表象。城市化的實(shí)質(zhì)在于現(xiàn)代化，即在于社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念的現(xiàn)代化，而不僅僅是人口在地域空間單純的移動(dòng)問題，也不僅僅是居住區(qū)向城市的匯集，更重要的是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)封閉的文化向城市現(xiàn)代化開放文化的轉(zhuǎn)變和人們的生產(chǎn)方式、生活方式向城市的存在方式和運(yùn)行方式發(fā)展。德國城市化過程既有大量農(nóng)業(yè)人口向城市集聚的過程，也有很多就地轉(zhuǎn)化的城市化過程。由于擁有十分發(fā)達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)和便捷的城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)，許多人居住、生活在小城鎮(zhèn)，而工作在其他地方，因而形成“分散化的集中型”的城市布局，大大減少了人口大量轉(zhuǎn)移和高度集聚對中心城市形成的壓力。生產(chǎn)方式的變化帶來生活方式的轉(zhuǎn)變：目前，居住在小城鎮(zhèn)中的居民與大城市的生活無異，同樣，生活在小鎮(zhèn)上的農(nóng)民與居民并無二至。一位教授課堂上說：當(dāng)時(shí)他出生的小鎮(zhèn)，以前大部分是農(nóng)民，而現(xiàn)在1000戶居民中，只有4戶是農(nóng)民。在施瓦本哈爾縣的一個(gè)農(nóng)業(yè)合作社中，其農(nóng)家的生活已與城市居民一樣，生產(chǎn)方式也轉(zhuǎn)變?yōu)榇笊a(chǎn)的農(nóng)業(yè)化。

堅(jiān)持加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展不動(dòng)搖。城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，城市化的規(guī)模和速度，必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，就談不上城市化的發(fā)展。在城市建設(shè)起步階段，應(yīng)當(dāng)選擇投資少、見效快，當(dāng)?shù)鼐哂匈Y源優(yōu)勢、市場前景好的產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城市發(fā)展積累資金，然后才有市容市貌的改造，不應(yīng)把有限的資金都用來裝點(diǎn)門面。通過行政可以促進(jìn)和引導(dǎo)城市化，但是單靠行政手段是無法實(shí)現(xiàn)城市化的，而且行政推動(dòng)的城市化，問題將會(huì)很多。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。江蘇省實(shí)施三大都市圈的戰(zhàn)略，以中心城市為龍頭，形成布局合理的城市發(fā)展群帶，以中心城市帶動(dòng)一片地區(qū)的城市化，既發(fā)揮出城市群落的整體優(yōu)勢，又可以避免個(gè)別城市畸形發(fā)展。

大中小城市均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)江蘇省人多地少，村鎮(zhèn)密集的特點(diǎn)，城市化應(yīng)走相對集中，同時(shí)避免城市攤大餅式的發(fā)展模式。以中心城市為依托，建構(gòu)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的合理體系，避免“城市病”的出現(xiàn)，使城市與自然和諧共處。同時(shí)要充分發(fā)揮中心城市的經(jīng)濟(jì)文化輻射與集聚效應(yīng)，形成雁陣式的發(fā)展。

根據(jù)江蘇目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及江蘇省土地緊缺的現(xiàn)狀。我們的城市規(guī)模不宜像德國那樣過小，以免造成土地浪費(fèi)和城市設(shè)施建設(shè)的不經(jīng)濟(jì)。

注重省情，正確選擇城市化的道路。德國城市化走了一條自己的道路，江蘇的城市化照搬別人的經(jīng)驗(yàn)是走不通的。江蘇應(yīng)該結(jié)合自身的特點(diǎn)，走自己的城市化道路。

根據(jù)蘇南蘇北不同的歷史自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，要因地制宜的發(fā)展各地城市。在蘇南這樣人口稠密，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以學(xué)習(xí)德國的經(jīng)驗(yàn)，注重發(fā)展中小城市，加強(qiáng)城市之間的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使數(shù)量眾多，相距不遠(yuǎn)的小城鎮(zhèn)構(gòu)成聯(lián)系緊密，相互促進(jìn)的城市群落，建構(gòu)城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)體系。在蘇北地區(qū)，城市化水平較低，人口相對分散，城市密度偏低，經(jīng)濟(jì)相對落后。要重點(diǎn)發(fā)展大中城市，積聚人氣，形成中心城市，強(qiáng)化大城市的輻射帶動(dòng)作用，走相對大城市化的戰(zhàn)略。

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。要特別注重城市的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城市中自然、人與社會(huì)的和諧統(tǒng)一。關(guān)注發(fā)達(dá)國家在城建方面走過的彎路，早做預(yù)案。注重城市歷史文化的保護(hù)。在城市大發(fā)展，大建設(shè)的今天，要特別注意加強(qiáng)，防止一味追求發(fā)展而破壞不可再生的城市歷史文化遺產(chǎn)。注重城市環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)良的生存環(huán)境。實(shí)行公交優(yōu)先戰(zhàn)略。在大建城市交通的今天，注重大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，特別要多考察城市軌道交通，除了地鐵和輕軌外，可以考慮建設(shè)城市有軌電車系統(tǒng)。不要輕易否定自行車的作用，作為綠色交通自行車是城市公共交通的有益補(bǔ)充。

注重科學(xué)發(fā)展，打破“諸侯規(guī)劃”。人們常常習(xí)慣于在自己行政區(qū)劃范圍內(nèi)規(guī)劃自身的發(fā)展，局限于自給自足地解決問題。行政區(qū)劃的影響，無形中會(huì)形成一些貿(mào)易上的壁壘、生產(chǎn)的壁壘，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成一個(gè)重要的體制上的障礙，結(jié)果導(dǎo)致無序發(fā)展、重復(fù)建設(shè)、盲目競爭等問題?？茖W(xué)發(fā)展就是要淡化行政區(qū)劃的概念，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)城市之間的橫向聯(lián)系，以社會(huì)，經(jīng)濟(jì)，環(huán)境的均衡發(fā)展為追求目標(biāo)。不要過多計(jì)較肥水流了外人田，或是別人有的我也要有，而是更多地看到自身是否得到發(fā)展，是否達(dá)到雙贏。

區(qū)分規(guī)劃的層次，注重規(guī)劃的政策性與靈活性的統(tǒng)一。學(xué)習(xí)德國的經(jīng)驗(yàn)，明確不同層級的規(guī)劃控制內(nèi)容。在規(guī)劃中首先明確哪些是不可動(dòng)的，那些是可以建設(shè)的。對不可動(dòng)的，要嚴(yán)格控制，而該放開的就要允許其充分的自由度。

加強(qiáng)市民對城市規(guī)劃建設(shè)的參與。區(qū)分好市民參與與重大戰(zhàn)略決策的范疇。在戰(zhàn)略上的城市總體規(guī)劃，應(yīng)該由決策者，專業(yè)部門，專家學(xué)者來制定。對于貼近老百姓的詳細(xì)規(guī)劃，要注重充分聽取駐地群眾的意見，充分讓群眾參與其中，讓群眾參與規(guī)劃，參與監(jiān)督，參與管理。

農(nóng)工一體化。逐步縮小城市居民與農(nóng)民在各項(xiàng)待遇上的差距，逐步降低農(nóng)民進(jìn)入城市的門檻，使每年進(jìn)城打工的農(nóng)民逐步居住在城市，轉(zhuǎn)化為城市居民。因此，在農(nóng)民子女上學(xué)，居住，社會(huì)保障等方面需要逐步出臺一些政策，解決農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移的問題。促進(jìn)農(nóng)民土地的流轉(zhuǎn)，使放棄土地的農(nóng)民與城市居民享有同等待遇。加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)教育，促進(jìn)其生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化。

為了解決農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移的問題，可以考慮一些政策。例如允許公民自己在市民與農(nóng)民兩種身份之間做出選擇。一個(gè)農(nóng)民在城市有固定住所并連續(xù)居住滿6個(gè)月，就應(yīng)在放棄農(nóng)民身份及其相應(yīng)權(quán)利的前提下，有權(quán)獲得市民身份及其相應(yīng)權(quán)利。為了適當(dāng)控制大城市的人口，可以根據(jù)城市的不同規(guī)模，將獲得市民身份的居住期限延長至1-3年不等。

總結(jié)德國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免德國的負(fù)面情況。要注意在學(xué)習(xí)德國注重公平觀，均衡觀，民主觀的同時(shí)，要警惕在現(xiàn)階段過度強(qiáng)調(diào)民主和公平而陷入效率低下，成本上升的泥潭。德國目前在這方面也是我們的一面鏡子。例如德國的一個(gè)拆遷項(xiàng)目用去15年的時(shí)間。德國自己也在檢討過去在建設(shè)上為強(qiáng)調(diào)公平而造成投資過散，效益不高。對項(xiàng)目的意見不能統(tǒng)一，久議不決，延誤時(shí)間。

江蘇省人口為7127萬人，土地10萬平方公里。江蘇地少人多，面積不到德國的1／3，人口只比德國少1千萬人，人地矛盾大。2002年底城鎮(zhèn)人口占全省總?cè)丝诘?2.9%。蘇南地區(qū)達(dá)到57.8%，而蘇北地區(qū)只達(dá)到33.8%?？傮w上，江蘇省處于城市化加速發(fā)展階段。但是我省城市化水平地區(qū)差別很大。蘇南地區(qū)基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家50-60年代水平，而蘇北地區(qū)則低于1970年世界平均水平約3個(gè)百分點(diǎn)。我省城市化、城市現(xiàn)代化水平與發(fā)達(dá)國家的差距，以及省內(nèi)發(fā)展水平的不平衡，決定了我們決不能照搬國外的經(jīng)驗(yàn)。我們的發(fā)展必須依據(jù)中國的國情，江蘇的省情，借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)他國的教訓(xùn)，通過我們自身的努力，使我們的發(fā)展更加順暢，更加穩(wěn)健，更加迅速。