在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深化落實(shí)和國土空間規(guī)劃體系改革的大背景下，村莊規(guī)劃由發(fā)展建設(shè)向?qū)嵱霉芸剞D(zhuǎn)變，“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃成為新時(shí)期村莊規(guī)劃的主要目標(biāo)。

多規(guī)合一、村民主體、生態(tài)優(yōu)先、地方特色等新要求使村莊規(guī)劃編制的內(nèi)容與方法面臨新的變革，我們對此進(jìn)行了深入的探索與實(shí)踐。

從2008年首輪新農(nóng)村規(guī)劃全面鋪開以來，廣東省的村莊發(fā)展已經(jīng)走過十年歷程，村莊規(guī)劃重點(diǎn)逐步從關(guān)注人居環(huán)境整治到用地指標(biāo)、以人為本、生態(tài)優(yōu)先等全要素的管控。

今年，自然資源部發(fā)布了《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》，提出要優(yōu)化國土空間布局，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田，劃定歷史文化保護(hù)線，明確生態(tài)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)房等各類用地布局，提出了新一輪村莊規(guī)劃六大總體要求。

村莊規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是實(shí)施國土空間用地管制、核發(fā)建設(shè)規(guī)劃許可的法定規(guī)劃。編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃已成為現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及新時(shí)期國土空間規(guī)劃要求下的新任務(wù)。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和國土空間規(guī)劃的大環(huán)境下我們開展了積極探索，本文主要通過總結(jié)村莊規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了一套以“多規(guī)合一”的工作思路為指導(dǎo)，以“標(biāo)準(zhǔn)化”的調(diào)研方法為基礎(chǔ)，以“模塊化”的成果體系為目標(biāo)，以“接地氣”的公眾參與為組織的村莊規(guī)劃編制流程。促使新時(shí)期的村莊規(guī)劃能夠真正成為引導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)全面振興、管控鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間用途的重要抓手。

本輪規(guī)劃要整合好村土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等多種類型的鄉(xiāng)村規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的有機(jī)融合，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。

根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》、《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》等文件要求，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，分類推進(jìn)集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并四類村莊建設(shè)，避免千村一面，不搞一刀切。

①落實(shí)各類用地紅線，明確三生空間管控

②整合利用土地資源，統(tǒng)計(jì)用地指標(biāo)缺口

③統(tǒng)籌布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)村莊差異化發(fā)展

 工作部署計(jì)劃明確，調(diào)研內(nèi)容詳實(shí)全面 

——規(guī)范化、全面化、精細(xì)化、數(shù)據(jù)化

規(guī)劃團(tuán)隊(duì)通過“標(biāo)準(zhǔn)化”的調(diào)研方法，有效地了解村莊現(xiàn)狀情況，掌握村莊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和村民的迫切需求。

精準(zhǔn)導(dǎo)出調(diào)研底圖，根據(jù)成果需求和對象設(shè)計(jì)調(diào)研資料。

設(shè)施不遺漏，產(chǎn)業(yè)要關(guān)注，土規(guī)要核查，農(nóng)房要統(tǒng)籌。

落實(shí)六大基礎(chǔ)板塊和三大新增板塊，詳細(xì)獲取村莊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

運(yùn)用調(diào)研草圖助手，通過云端信息化實(shí)現(xiàn)調(diào)研成果與規(guī)劃方案的無縫銜接，為編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃提供輔助。

 專業(yè)內(nèi)容易理解，建設(shè)管控易實(shí)施

——看得懂、易操作、實(shí)用性

根據(jù)《廣東省村莊規(guī)劃編制基本技術(shù)指南（試行）》要求，村莊規(guī)劃成果包括“一圖一表一規(guī)則”，分別為村莊規(guī)劃總圖、近期建設(shè)項(xiàng)目表和村莊規(guī)劃管制規(guī)則。

另外結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)，建議增加村莊建設(shè)項(xiàng)目布局圖、規(guī)劃文本和村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等其他內(nèi)容。以階段任務(wù)為導(dǎo)向，根據(jù)每個(gè)階段調(diào)研的數(shù)據(jù)，分階段完成相應(yīng)成果，重點(diǎn)關(guān)注各階段技術(shù)難點(diǎn)，每一個(gè)階段都能對原方案進(jìn)行深化。

完成“三核實(shí)”，確保規(guī)劃方案合法合規(guī)。

以三調(diào)和用地權(quán)屬、農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，做到“三核實(shí)”：核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的位置及規(guī)模；核實(shí)農(nóng)房建設(shè)情況；核實(shí)調(diào)入調(diào)出地塊情況。

根據(jù)三大優(yōu)化方向，全面深化初步方案。

①落實(shí)“一戶一宅”政策，明確新增宅基地的范圍；

②確定建設(shè)項(xiàng)目的位置及規(guī)模，梳理近期建設(shè)項(xiàng)目表完善村域道路系統(tǒng)；

③優(yōu)化各自然村用地布局細(xì)化用地分類，完善村莊規(guī)劃總圖。

村莊建設(shè)總平面圖

就村莊發(fā)展目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、歷史文化傳承與保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、農(nóng)村住房布局、村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)八大統(tǒng)籌方向落實(shí)“一圖一表一規(guī)則”的成果內(nèi)容。 

村莊規(guī)劃總圖 

近期建設(shè)項(xiàng)目表

村莊規(guī)劃管制規(guī)則

按時(shí)提交最終規(guī)劃成果，準(zhǔn)備下一步規(guī)劃入庫。

在上報(bào)審批階段，規(guī)劃師應(yīng)完成村莊規(guī)劃編制所有成果，報(bào)上一級人民政府審批。規(guī)劃成果可根據(jù)指引要求與數(shù)據(jù)庫檢查細(xì)則，應(yīng)用數(shù)據(jù)庫檢測軟件進(jìn)行自檢，使其符合入庫要求，可根據(jù)各村實(shí)際需求增加其他內(nèi)容。

 充分尊重村民主體、上下聯(lián)動多方協(xié)同 

——聽民意、全方位、共參謀

規(guī)劃以“參與式”的規(guī)劃模式開展規(guī)劃編制工作，擴(kuò)大公眾參與廣度和力度，加強(qiáng)政府部門和農(nóng)村基層的溝通，使規(guī)劃成果能融合專業(yè)技術(shù)、農(nóng)民意愿和地方實(shí)際情況，具有更強(qiáng)的可操作性，以公眾參與為核心，實(shí)現(xiàn)五方聯(lián)動，以“共建共治共享”方式，引導(dǎo)多方參與鄉(xiāng)村振興。

村民全程參與，與規(guī)劃師共謀共策。

規(guī)劃師參與建設(shè)，現(xiàn)場指導(dǎo)，進(jìn)行有效的監(jiān)督，保證建成效果。

以村規(guī)民約的方式表述，形成“文字易懂、內(nèi)容好記、管理可行”村莊規(guī)劃管制 ，“剛彈結(jié)合”，共同管理村莊建設(shè)。

文章來源丨 廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、南粵規(guī)劃

作者信息 | 羅燕飛、唐靄茵、孫思遠(yuǎn)、黎子豪、林偉峰、葉泳儀、林金霞