7月19日，成都市委十三屆五次全會(huì)召開，通過兩份重磅文件：《成都市東部新城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2017-2035年)》和《中共成都市委、成都市人民政府關(guān)于堅(jiān)持新思想指引新理念導(dǎo)航高質(zhì)量建設(shè)面向世界面向未來的現(xiàn)代化東部新城的意見》。

兩年前，成都作出向東發(fā)展的決定。“東進(jìn)”區(qū)域包括簡(jiǎn)陽(yáng)市、金堂縣全域，龍泉驛區(qū)車城大道以東部分，青白江區(qū)和天府新區(qū)的龍泉山部分。東部新城是東進(jìn)區(qū)域的起步區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，由成都天府空港新城、簡(jiǎn)州新城、淮州新城、簡(jiǎn)陽(yáng)城區(qū)、龍泉山城市森林公園組成。

“東進(jìn)”政策區(qū)位示意圖圖據(jù)網(wǎng)絡(luò)▲

在“東進(jìn)”戰(zhàn)略實(shí)施兩年后，成都市委召開全會(huì)，為東部新城的下一步發(fā)展定下基調(diào)。這一舉動(dòng)，釋放了哪些重要信號(hào)?

為“轉(zhuǎn)段”發(fā)展指明路徑

兩年來，“東進(jìn)”這片土地的熱度持續(xù)攀升：今年1-6月，“東進(jìn)”區(qū)域908個(gè)項(xiàng)目，共完成總投資767億元。今年，東部新城共計(jì)328個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資近6000億元，年度計(jì)劃投資近800億元。

在成都市決策者看來，經(jīng)過兩年多的科學(xué)論證和規(guī)劃編制，東部新城已從前期研究論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段逐步轉(zhuǎn)入全面建設(shè)階段，需要通過民主決策，對(duì)若干政策領(lǐng)域作出安排部署，推動(dòng)?xùn)|部新城高質(zhì)量建設(shè)，奠定現(xiàn)代化新天府的功能載體和永續(xù)空間。

“《意見》含金量很高，著眼新城建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，從規(guī)劃引領(lǐng)、政策創(chuàng)新、要素保障等各個(gè)方面入手，破解了許多過去我們一直想解決而沒有解決的難題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。”分組討論上，在“東進(jìn)”戰(zhàn)線上奮戰(zhàn)的簡(jiǎn)州新城黨工委副書記、管委會(huì)主任陳茂祿說。

將過去兩年時(shí)間里東部新城探索出的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，固化和延續(xù)下來，是成都出臺(tái)這份《意見》的目的之一。

好做法有不少。比如，成都天府空港新城探索的片區(qū)開發(fā)原則。今年以來，成都天府空港新城首批鎖定天府奧體城核心場(chǎng)館區(qū)等5個(gè)區(qū)域作為重點(diǎn)開發(fā)片區(qū)，加快形成多點(diǎn)多極同步啟動(dòng)、差異發(fā)展的模式。

作為固化延續(xù)，《意見》提出，按照分階段發(fā)展目標(biāo)，東部新城將以片區(qū)綜合開發(fā)的理念，合理安排開發(fā)時(shí)序。

讓東西兩翼融合發(fā)展

7月初，成都東西城市軸線(東段)工程正式開工的消息吸引了很多人注意。這條總長(zhǎng)149.2公里的成都東西城市軸線串聯(lián)成的“一心兩翼”，從側(cè)面印證了全會(huì)向參會(huì)者反復(fù)傳達(dá)的一個(gè)認(rèn)識(shí)：“東進(jìn)”與“南拓”“西控”“北改”“中優(yōu)”是有機(jī)統(tǒng)一的整體。

“在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，東部新城的發(fā)展都將借力西翼功能的外溢，帶動(dòng)沱江西側(cè)發(fā)展。”成都市政府副秘書長(zhǎng)、市東部新城發(fā)展委員會(huì)辦公室主任張瑛認(rèn)為，這一特點(diǎn)符合成都布局“東進(jìn)”的初衷，“成都‘東進(jìn)’，就是要解決當(dāng)前人口過密、產(chǎn)業(yè)開發(fā)過強(qiáng)，給西翼帶來的大城市病問題。”

在成都市決策者看來，“東進(jìn)”能夠協(xié)同“南拓”區(qū)域建設(shè)開放高地和新興增長(zhǎng)極，帶動(dòng)“西控”區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)“北改”區(qū)域形成陸海大通道和大港區(qū)，有效疏解“中優(yōu)”區(qū)域城市功能。

為了加強(qiáng)東西兩翼的融合，成都將強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，建立東西兩翼產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共招、利益共享機(jī)制，共建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。天府中央商務(wù)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任葛凌認(rèn)為，東西兩翼的產(chǎn)業(yè)協(xié)同是有基礎(chǔ)，也是有需要的，“天府新區(qū)的總部經(jīng)濟(jì)是聚焦高技術(shù)服務(wù)業(yè)、會(huì)展博覽等方向，而東部新城的總部經(jīng)濟(jì)更多在臨空經(jīng)濟(jì)、新材料、智能制造等方面下功夫，兩地是一種分工合作關(guān)系?！?/p>

促進(jìn)區(qū)域共榮共興

面向未來，龍泉山東側(cè)如何孕育興起一座承載夢(mèng)想的未來之城?

縱觀全國(guó)新區(qū)新城建設(shè)，強(qiáng)化要素配置、平臺(tái)引領(lǐng)、國(guó)際交往功能，始終是貫穿筑城的重要邏輯。正因如此，成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)成為東部新城近期建設(shè)的重中之重。成都將依托于此，加快建設(shè)全球航空網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建空鐵公水一體化綜合交通體系，全面提升全球高端要素資源雙向集聚和配置能力。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展上，目前成渝兩大城市之間區(qū)域仍是產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化的洼地，需要新的增長(zhǎng)極發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用。在成都看來，建設(shè)東部新城是成都做強(qiáng)成渝主軸主干、促進(jìn)區(qū)域共榮共興的戰(zhàn)略牽引。成都將充分發(fā)揮東部新城作為成渝主軸核心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)對(duì)川東北、川南、成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用，全面加強(qiáng)與重慶在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等方面的銜接互動(dòng)，推動(dòng)形成大中小城市梯次布局的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，加快形成引領(lǐng)西部開發(fā)開放的世界級(jí)城市群。據(jù)悉，成都將在東部新城規(guī)劃預(yù)留600-800公里時(shí)速、直達(dá)重慶的超高速新制式鐵路通道。

共榮共興，正在更大范圍內(nèi)成為共識(shí)。今年5月，德陽(yáng)宣布成立凱州新城黨工委管委會(huì)。德陽(yáng)目的明確，要以凱州新城對(duì)接成都“東進(jìn)”戰(zhàn)略，打造成德邊界合作示范區(qū)，推動(dòng)成德同城化率先突破。