長期以來，生態(tài)系統(tǒng)改變使得人類福祉和經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但其生態(tài)代價是巨大的。我國也先后實(shí)施過一批與國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)的工程，對維護(hù)國家生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用，為全面推進(jìn)新時期國土空間生態(tài)修復(fù)積累了經(jīng)驗(yàn)。但這些工程普遍存在對象單一、多頭獨(dú)立推進(jìn)、相互間統(tǒng)籌規(guī)劃不夠、工程銜接不足等問題，未將國土空間作為完整的生態(tài)系統(tǒng)來考慮，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”。

世界大陸平均海拔高度830 m，中國陸地平均海拔1 495 m，是世界均值的1.8 倍。據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國陸地國土空間的55%，其中極度脆弱區(qū)域占9.7%，重度脆弱區(qū)域占19.8%，中度脆弱區(qū)域占25.5%，國土空間呈現(xiàn)先天脆弱性。

中國是世界上人類活動最強(qiáng)的國家之一，人類活動對國土空間生態(tài)用地造成了占用和破壞。例如我國鐵路運(yùn)營里程數(shù)、公路運(yùn)營里程數(shù)、原煤和原油年生產(chǎn)量及消費(fèi)量自1949年到2017年間激增。據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，2010年，直接損毀地表面積在5 hm2 以上的礦產(chǎn)開發(fā)點(diǎn)約5.26萬個，分布于全國1 774 個縣（市、區(qū)），在25個國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中24個有礦產(chǎn)開采，占全國礦區(qū)總面積的15.5%。

中國城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.92%達(dá)到2017年的58.52%，同時帶來的是日益嚴(yán)重的資源與能源環(huán)境壓力。鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，延續(xù)人和自然有機(jī)融合的鄉(xiāng)村空間關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。

長期以來，國家在履行部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作職責(zé)時，生態(tài)要素分設(shè)在不同管理機(jī)構(gòu)，存在管理體制不健全、全社會共同監(jiān)督機(jī)制不完善、生態(tài)監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)不統(tǒng)一、生態(tài)大數(shù)據(jù)集成應(yīng)用未建立等突出問題，以致難以準(zhǔn)確監(jiān)測中國重要生態(tài)區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，也不便及時發(fā)現(xiàn)和控制重大生態(tài)破壞和環(huán)境污染行為，直接影響生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)合功能與可持續(xù)利用。

自然的“因草而生”與人為的“為糧而退”

中國“北大荒”變成“北大倉”，是國家重要商品糧基地。然而，“北大倉”面臨的尷尬就是其所能驕傲與自豪的黑土地越來越少。從土壤發(fā)生學(xué)原理考慮黑土的形成過程就不難發(fā)現(xiàn)：黑土是溫帶半濕潤（或濕潤）季風(fēng)氣候森林草甸或草原化草甸植被下形成的自然土壤。如果長期輸出大于投入、種植制度單一、高強(qiáng)度翻耕、現(xiàn)代集約化農(nóng)作制度用養(yǎng)脫節(jié)，大自然必然無情地向人們開出巨額“罰單”——“林草休養(yǎng)而生”的黑土可能“因糧而退”，甚至喪失產(chǎn)糧功能。改善的思路還是要從黑土形成的原理上找答案：強(qiáng)化腐殖化、抑制礦質(zhì)化。

（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

可見的“改良利用”與隱藏的“生態(tài)災(zāi)難”

長期以來，鹽堿地作為重要的耕地后備資源，開發(fā)成效顯著，但也不乏失敗案例：一是改良了流域內(nèi)某一片區(qū)鹽堿地卻引發(fā)了另一片區(qū)土地鹽漬化；二是改良片區(qū)重返鹽堿。這是因?yàn)樯形纯茖W(xué)認(rèn)知到某一片區(qū)自然形成的鹽堿地正是為了維護(hù)另一片區(qū)土壤不發(fā)生鹽漬化的生態(tài)功能，注重化學(xué)改良的短期效應(yīng)，忽視地球化學(xué)的決定作用，堵塞了鹽分的天然運(yùn)行通道。這種具有長期生態(tài)影響的鹽堿地開發(fā)利用問題，首先應(yīng)從流域角度進(jìn)行鹽堿地可開發(fā)的片區(qū)與須保留的片區(qū)的空間布局，其次才是改良問題。

（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

有界的“直接損毀”與無界的“間接影響”

工礦用地直接損毀好似有界，但生態(tài)環(huán)境影響卻難以確界。目前中國有10 萬多個礦山，固體廢棄物堆放場有幾十萬處，礦山損毀土地點(diǎn)—線—面—網(wǎng)擴(kuò)展達(dá)數(shù)千萬畝。這些損毀的土地若得不到及時復(fù)墾，將會對周邊環(huán)境造成巨大威脅，尤其是金屬礦山，暴雨期污染物會隨著地面徑流或地下水遷移轉(zhuǎn)化，嚴(yán)重污染農(nóng)田。這種一邊劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)或一邊投資巨額造地，卻因礦山廢棄土地得不到及時復(fù)墾又造成劃定的基本農(nóng)田或新造地受到污染的典型案例，是以往部門行業(yè)分頭管理的弊端所致。

（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進(jìn)行“整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)與綜合治理”。這涉及跨部門、跨流域的尺度認(rèn)知。例如，沙塵暴的影響，將渾善達(dá)克沙地與北京甚至東南沿海聯(lián)系了起來，影響區(qū)域從局地擴(kuò)展到了中觀甚至宏觀尺度?？紤]時間尺度時，許多生態(tài)過程、生態(tài)現(xiàn)象與生態(tài)過程的因果關(guān)系需要長期觀測才能發(fā)現(xiàn)，通過足夠的時間尺度才能理解生態(tài)環(huán)境問題的本質(zhì)。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)應(yīng)形成“宏觀上可指導(dǎo)、中觀上可控制、微觀上易操作”的部門聯(lián)動合力，破解國土空間生態(tài)要素的綜合性與管理事權(quán)的部門化、生態(tài)空間的連續(xù)性與空間區(qū)域的政區(qū)化、生態(tài)工程的持續(xù)性與行政管理的屆次化三大矛盾。應(yīng)首先摒棄部門利益，以國家利益為最高原則完成國土空間規(guī)劃；各部門應(yīng)遵循國土空間規(guī)劃再進(jìn)行相應(yīng)的部門規(guī)劃，部門規(guī)劃技術(shù)可操作性強(qiáng)。目前，僅強(qiáng)調(diào)國土空間規(guī)劃而忽視部門規(guī)劃，可能達(dá)不到國土空間“整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)與綜合治理”預(yù)想的效果。

集“理論方法—工程技術(shù)—試驗(yàn)示范—標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范— 監(jiān)測監(jiān)管”為一體互檢平臺，是國土空間“整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)與綜合治理”制度創(chuàng)新的重要支撐。也就是說，理論方法指導(dǎo)工程技術(shù)，工程技術(shù)需要野外試驗(yàn)示范，試驗(yàn)示范是為了推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）建設(shè)，有了標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）才可便于監(jiān)測監(jiān)管，監(jiān)測監(jiān)管是為了更好地在國土空間更大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。若逆向考慮，推廣應(yīng)用要靠監(jiān)測監(jiān)管，監(jiān)測監(jiān)管需要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范），標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）來自于成功的工程技術(shù)試驗(yàn)示范，工程技術(shù)需要理論方法的指導(dǎo)。

由于人類生產(chǎn)和生活的需要，部分處在比較原始的狀態(tài)生態(tài)系統(tǒng)仍將成為人類開發(fā)利用的對象，需要實(shí)施封禁式的保護(hù)，設(shè)立各種自然保護(hù)區(qū)或其他類型的保護(hù)地。對過伐、過牧、過墾導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能嚴(yán)重退化的自然生態(tài)系統(tǒng)，迫切需要人工干預(yù)、科學(xué)設(shè)計、科學(xué)實(shí)施，達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)的再植復(fù)原和恢復(fù)重建等目的。而對城市、農(nóng)田、工礦交通建設(shè)用地等人工生態(tài)系統(tǒng)，尤其是工礦及交通活動受損國土空間的生態(tài)修復(fù)，亟待做好污染源頭管控，抑制污染態(tài)勢“點(diǎn)—線—面—網(wǎng)”的進(jìn)一步蔓延。

要求從事國土空間“整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”這項(xiàng)重大工程的專家應(yīng)具有寬廣的知識面，并力求多學(xué)科專家攜手攻關(guān)，形成專業(yè)對接-知識互補(bǔ)-管理協(xié)同-技術(shù)融合-功能提升的目的而自然資源領(lǐng)域的天、空、地、網(wǎng)立體化感知技術(shù)，多源數(shù)據(jù)融合與認(rèn)知技術(shù)，在線協(xié)調(diào)和管控技術(shù)，國土大數(shù)據(jù)分析與決策支撐技術(shù)等的應(yīng)用，可望解決傳統(tǒng)手段無法解決的管理難題。