林某，系國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司某供電分公司A供電所甲營(yíng)業(yè)站站長(zhǎng)。隋某、趙某、王某、周某、李某均為A供電所甲營(yíng)業(yè)站電工。

　　2012年，國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司開(kāi)始對(duì)A供電所甲營(yíng)業(yè)站轄區(qū)農(nóng)村進(jìn)行低壓線(xiàn)路改造。該改造工程所需的電力設(shè)施材料和施工費(fèi)均由國(guó)家承擔(dān)，不需要村里負(fù)擔(dān)任何費(fèi)用。在明知低壓線(xiàn)路改造的全部費(fèi)用由國(guó)家出資的情況下，林某仍然指使隋某、趙某、王某、周某、李某，要求各村承擔(dān)低改所需要人工費(fèi)、車(chē)費(fèi)和飯費(fèi)，支付不起費(fèi)用的村不予進(jìn)行低改。該六人以收取低壓線(xiàn)路改造費(fèi)為由，向轄區(qū)各村共收取16萬(wàn)元錢(qián)，該款由林某、隋某、趙某、王某、周某、李某等六人非法占有。

　　觀(guān)點(diǎn)一：林某、隋某、趙某、王某、周某、李某，作為國(guó)有公司的工作人員，利用職務(wù)上的便利，騙取公共財(cái)物，應(yīng)當(dāng)以貪污罪追究刑事責(zé)任。

　　觀(guān)點(diǎn)二：林某、隋某、趙某、王某、周某、李某等六人并非國(guó)家工作人員，也不是受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司等委托管理、經(jīng)營(yíng)的低壓線(xiàn)路改造的人員，不符合貪污罪的主體要件，其向轄區(qū)各村共騙取16萬(wàn)元低改費(fèi)的行為，應(yīng)該以詐騙罪追究刑事責(zé)任。

　　筆者同意第二種觀(guān)點(diǎn)。

　　根據(jù)我國(guó)刑法的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國(guó)有財(cái)物的，以貪污論。詐騙罪是指以非法占有為目的，用虛構(gòu)事實(shí)或者隱瞞真相的方法，騙取數(shù)額較大的公私財(cái)物的行為。

　　貪污罪的行為表現(xiàn)中有使用欺騙的手段進(jìn)行貪污，這是容易與詐騙罪混淆的一個(gè)方面。貪污罪與詐騙罪之間最明顯的區(qū)別在于犯罪主體不同：詐騙罪的主體是一般主體，即凡是達(dá)到刑事責(zé)任年齡具有刑事責(zé)任能力的人，均可成為詐騙罪的主體；貪污罪是特殊主體，只有國(guó)家工作人員或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，才能構(gòu)成貪污罪的主體。

　　本案中，林某、隋某、趙某、王某、周某、李某等六人隱瞞了農(nóng)村低壓線(xiàn)路改造工程全部費(fèi)用由國(guó)家出資的事實(shí)，虛構(gòu)了各村必須承擔(dān)低改所需要人工費(fèi)、車(chē)費(fèi)和飯費(fèi)的事實(shí)，使各村認(rèn)為，必須承擔(dān)低改所需要人工費(fèi)、車(chē)費(fèi)和飯費(fèi)，才能進(jìn)行低改，從而向林某等人支付了費(fèi)用。林某等六人利用做電工的便利條件，騙取各村低改費(fèi)，對(duì)該事實(shí)并沒(méi)有爭(zhēng)議。林某等六人構(gòu)成貪污罪還是構(gòu)成詐騙罪，問(wèn)題的關(guān)鍵在于林某等六人是否是貪污罪的主體。

　　根據(jù)我國(guó)刑法的相關(guān)規(guī)定，貪污罪的主體有兩類(lèi)：一類(lèi)是國(guó)家工作人員，另一類(lèi)是受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員。

　　那么，林某、隋某、趙某、王某、周某、李某是否是貪污罪的主體呢？

　　1.林某等六人并非國(guó)家工作人員。

　　根據(jù)刑法第九十三條的規(guī)定，國(guó)家工作人員，是指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論。

　　林某、隋某、趙某、王某、周某、李某都是國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司某供電分公司的工作人員。國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司是國(guó)有公司，林某等六人是否構(gòu)成貪污罪的主體，關(guān)鍵看該六人從事的是否是公務(wù)。

　　那么什么是“從事公務(wù)”呢？

　　從事公務(wù)，是指代表國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等職責(zé)。公務(wù)主要表現(xiàn)為與職權(quán)相聯(lián)系的公共事務(wù)以及監(jiān)督、管理國(guó)有財(cái)產(chǎn)的職務(wù)活動(dòng)。如國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法履行職責(zé)，國(guó)有公司的董事、經(jīng)理、監(jiān)事、會(huì)計(jì)、出納人員等管理、監(jiān)督國(guó)有財(cái)產(chǎn)等活動(dòng)，屬于從事公務(wù)。那些不具備職權(quán)內(nèi)容的勞務(wù)活動(dòng)、技術(shù)服務(wù)工作，如售貨員、售票員等所從事的工作，一般不認(rèn)為是公務(wù)。

　　本案中，林某、隋某、趙某、王某、周某、李某作為A供電所甲營(yíng)業(yè)站的電工，其工作內(nèi)容是低壓線(xiàn)的改造、安裝、維修、搶修、抄表收費(fèi)，其提供的是勞務(wù)活動(dòng)、技術(shù)服務(wù)工作，而不具備職權(quán)的內(nèi)容，所以，其從事的工作，一般不認(rèn)為是公務(wù)。所以，林某、隋某、趙某、王某、周某、李某等六人，不是國(guó)家工作人員。

　　2.林某等六人并非受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員。

　　根據(jù)最高人民法院關(guān)于《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》（法發(fā)〔2003〕167號(hào)），“受委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)”，是指因承包、租賃、臨時(shí)聘用等管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)?！?/p>

　　本案中，農(nóng)村低壓線(xiàn)路改造工程施工只是一般的勞務(wù)活動(dòng)，對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)并無(wú)管理、經(jīng)營(yíng)的職權(quán)，所以，不宜將林某等人作為“受?chē)?guó)有公司委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員”。

　　綜上所述，林某、隋某、趙某、王某、周某、李某六人不符合貪污罪的主體要件。該六人騙取各村低改費(fèi)的行為，應(yīng)該以詐騙罪追究刑事責(zé)任。

　　1.《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十二條：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。

　　受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國(guó)有財(cái)物的，以貪污論。

　　與前兩款所列人員勾結(jié)，伙同貪污的，以共犯論處?！?/p>

　　2.《中華人民共和國(guó)刑法》第二百六十六條 ：“詐騙公私財(cái)物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定?！?/p>

　　3.《中華人民共和國(guó)刑法》第九十三條：“本法所稱(chēng)國(guó)家工作人員，是指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。

　　國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論?！保ㄖ醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 曹靜靜）