二、幾點(diǎn)對(duì)策與思考

1、加快完善政府采購的法律法規(guī)體系，避免相互間的沖突和交叉

當(dāng)前我國政府采購工作中存在的突出問題，主要是缺乏具體的法律指導(dǎo)?，F(xiàn)有的《政府采購法》、《招投標(biāo)法》很難應(yīng)對(duì)政府采購工作中面臨的具體問題，急需修訂完善。尤其要搞好兩部法規(guī)之間的銜接。對(duì)政府采購中存在的制度漏洞，要及早制定政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法、分散采購管理辦法、部門集中采購管理辦法等一些配套法規(guī)，預(yù)防腐敗，盡快解決政府采購法律滯后的問題。同時(shí)加強(qiáng)采購需求管理，落實(shí)采購人的需求責(zé)任；積極開展采購結(jié)果評(píng)價(jià)，對(duì)采購預(yù)算、采購需求及采購評(píng)審形成有效反饋。突出問題導(dǎo)向，增強(qiáng)制度建設(shè)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，以適應(yīng)政府采購市場的快速發(fā)展和財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化要求的進(jìn)一步深化。

2、改變現(xiàn)行“管采不分”的現(xiàn)狀，建立起相互制衡的政府采購管理和運(yùn)行體制

只當(dāng)“裁判員”，不當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，就必須把經(jīng)濟(jì)管理權(quán)與監(jiān)督檢查權(quán)明確分開，將監(jiān)督檢查權(quán)賦予專門的執(zhí)法部門。要嚴(yán)格按照《政府采購法》第60條“政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)”規(guī)定，財(cái)政部門所屬的“政府采購管理辦公室”不再負(fù)責(zé)任何商品、貨物、服務(wù)的采購工作，不再負(fù)責(zé)組建各種專家?guī)臁⒋頇C(jī)構(gòu)庫、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)庫等，將主要精力轉(zhuǎn)移到對(duì)政府采購全部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督上來。同時(shí)，進(jìn)一步明確監(jiān)督管理部門、集中采購部門和采購人的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，形成三者之間相互制衡、相互監(jiān)督的管理和運(yùn)行體制。

3、強(qiáng)化建設(shè)單位的管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

建設(shè)單位作為招標(biāo)人要樹立高度的責(zé)任意識(shí)和管理意識(shí)，從建設(shè)的源頭上把好關(guān)，設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，把工程項(xiàng)目的建設(shè)過程置于干部群眾的監(jiān)督之中。為應(yīng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通投標(biāo)，根本上還需要建設(shè)單位出面主持公正，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有違法行為，立即取消其代理資格。有條件的建設(shè)單位還可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。同時(shí)還要暢通置疑投訴渠道，發(fā)揮其他投標(biāo)人的作用。雖然串通投標(biāo)者設(shè)置排他性陷阱很隱蔽，但對(duì)于利益相關(guān)的潛在投標(biāo)人來說，深受不正當(dāng)行為的損害，對(duì)那些對(duì)己不利的條款還是比較敏感的。發(fā)揮他們對(duì)招標(biāo)文件的監(jiān)督作用，對(duì)防止串標(biāo)行為大有裨益。

4、創(chuàng)新招標(biāo)人監(jiān)管機(jī)制，大力推行電子招標(biāo)和招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制

各級(jí)行政監(jiān)督部門要建立對(duì)招標(biāo)人的考核機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追查制度，不斷強(qiáng)化招標(biāo)人責(zé)任意識(shí)，保障招標(biāo)活動(dòng)取得預(yù)期成效。同時(shí)要改變傳統(tǒng)招投標(biāo)辦法，2013年2月,國家發(fā)展改革委等八部委發(fā)布了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其技術(shù)規(guī)范,為電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供了制度保障。電子招標(biāo)投標(biāo)具有在線操作、無紙運(yùn)行、信息公開及全程監(jiān)管等新特點(diǎn),有利于進(jìn)一步提高招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)作效率、增強(qiáng)公開透明化程度、節(jié)約人力物力資源。還可對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的終身負(fù)責(zé)制，如果項(xiàng)目質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對(duì)其進(jìn)行追究懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)”，從源頭上杜絕了腐敗現(xiàn)象形成。

5、引入全社會(huì)立體化監(jiān)督模式，斬?cái)鄡r(jià)格虛高背后的尋租黑手

政府采購價(jià)格虛高，虛在管理和監(jiān)督上。因此要健全內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過程的監(jiān)督機(jī)制。除了審計(jì)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理部門在審核采購預(yù)算、采購方式確定、協(xié)議供貨價(jià)格、委托采購代理機(jī)構(gòu)、集中支付等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審查外，還應(yīng)引入“政府采購網(wǎng)上競價(jià)產(chǎn)品第三方價(jià)格監(jiān)測?？貦C(jī)制”。即由價(jià)格監(jiān)測中心通過對(duì)商場、電子商城等價(jià)格進(jìn)行采集，對(duì)市場價(jià)格變動(dòng)情況進(jìn)行全面實(shí)時(shí)的跟蹤分析，定期在政府采購中心網(wǎng)站發(fā)布、更新商品價(jià)格。政府向社會(huì)公開承諾，政府采購網(wǎng)上競價(jià)產(chǎn)品的成交價(jià)格必須低于價(jià)格監(jiān)測中心發(fā)布的相同產(chǎn)品市場價(jià)格。違反此‘鐵律’，給予舉報(bào)者數(shù)倍于差價(jià)的獎(jiǎng)勵(lì)。使政府采購成為名副其實(shí)的“陽光下的交易”，讓陽光、高效的政府采購助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。