針對(duì)如何充分有效發(fā)揮紀(jì)委談話和監(jiān)委談話各自所長(zhǎng)，江蘇省徐州市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行了課題調(diào)研，并對(duì)線索處置及案件查辦中的紀(jì)委談話和監(jiān)委談話進(jìn)行梳理、歸納、比較，對(duì)在談話工作中如何進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通進(jìn)行了思考。

紀(jì)委談話。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則）的相關(guān)規(guī)定，線索處置和案件查辦中的紀(jì)委談話工作可分為三類情況，即談話函詢、初核談話和立案中的談話。前兩種談話也稱一般性談話。談話函詢，是指針對(duì)問題線索中反映的帶有苗頭性、傾向性、一般性問題，及時(shí)通過談話函詢方式進(jìn)行處置，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，防止小問題變成大問題。談話函詢作為一種問題線索處置方式，主要對(duì)應(yīng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)。初核談話，是指紀(jì)檢機(jī)關(guān)按照規(guī)定對(duì)受理的黨員或黨組織違紀(jì)線索，進(jìn)行初步核查、證實(shí)的談話。初核談話用于采取初步核實(shí)方式處置問題線索的階段，以獲取相關(guān)證據(jù)，為下一步工作提供參考。立案中的談話，是指紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)于反映或者發(fā)現(xiàn)的黨員或黨組織的問題線索，經(jīng)過初步核實(shí)，依照規(guī)定的權(quán)限和程序決定立案審查，而與涉嫌違紀(jì)黨員或黨組織進(jìn)行的談話。

監(jiān)委談話。《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)察法）規(guī)定了有關(guān)談話工作的三種措施：談話、訊問及詢問。筆者認(rèn)為作為工作方法的談話與談話措施可作區(qū)分，談話的內(nèi)涵要廣于談話措施，是廣義上的談話。本文對(duì)監(jiān)委的談話，取廣義解釋，即不僅包含談話措施，訊問、詢問等措施也應(yīng)涵蓋其中。一是談話，監(jiān)察法第十九條規(guī)定，對(duì)可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對(duì)象，監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，可以直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員進(jìn)行談話或者要求說明情況，同時(shí)，依據(jù)監(jiān)察法第四十五條，談話提醒還是監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員的一種處置方式。二是訊問，即監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人的談話。三是詢問，即監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)知情人員的談話。

在線索處置、案件查辦中，紀(jì)委談話與監(jiān)委談話有很多相通之處。比如，監(jiān)委談話措施類似于紀(jì)委談話中的談話函詢?！丁粗腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法〉釋義》在對(duì)監(jiān)察法第十九條進(jìn)行釋義時(shí)指出：“規(guī)定本條的主要目的是使監(jiān)察工作與黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’的第一種形態(tài)相匹配，使談話成為一種法律手段?！庇纱丝梢?，監(jiān)察法規(guī)定的談話措施類似于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則第五章“談話函詢”規(guī)定的談話方式。不同之處在于，監(jiān)察法規(guī)定的談話措施針對(duì)的是可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對(duì)象，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則規(guī)定的談話方式針對(duì)的是可能發(fā)生違紀(jì)的黨員干部。再如，固定監(jiān)委談話的載體與固定紀(jì)委談話的載體相同。根據(jù)監(jiān)察法及相關(guān)規(guī)定，對(duì)于采取詢問、訊問措施的，均應(yīng)形成“筆錄”；根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則及相關(guān)規(guī)定，在違紀(jì)案件的初核、審查調(diào)查過程中，固定談話的載體同樣是“筆錄”。

但是紀(jì)委談話和監(jiān)委談話也存在區(qū)別。一是談話對(duì)象不完全相同，紀(jì)委談話對(duì)象只適用于違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的黨員干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，以及其相關(guān)涉案人員和證人等；監(jiān)委談話實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，監(jiān)委談話范圍不僅包括違反黨紀(jì)者，還涵蓋職務(wù)違法與職務(wù)犯罪行為的公職人員（無論是否為黨員），以及相關(guān)涉案人員和證人等。二是談話措施不盡相同，紀(jì)委談話可以通過談話函詢、初核談話、審查調(diào)查談話等措施進(jìn)行，固定談話的載體只有談話筆錄；監(jiān)委談話采取的措施更為多樣，可以通過談話、訊問、詢問等對(duì)被調(diào)查人及其相關(guān)人員進(jìn)行談話核實(shí)，固定談話的載體在立案前采用談話筆錄，立案后一般采用訊問筆錄、談話筆錄和詢問筆錄。三是談話效力不同，監(jiān)察體制改革前，紀(jì)委談話相關(guān)筆錄需由檢察機(jī)關(guān)重新固定、轉(zhuǎn)化后才能作為刑事訴訟的證據(jù)進(jìn)行審查起訴；通過監(jiān)委談話固定的筆錄需移送檢察機(jī)關(guān)的，可以直接作為刑事訴訟的證據(jù)。

準(zhǔn)確厘清紀(jì)委談話和監(jiān)委談話的內(nèi)涵，強(qiáng)化對(duì)接貫通，加強(qiáng)融合運(yùn)用、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)已越來越成為徐州市紀(jì)委監(jiān)委的共識(shí)和推進(jìn)的重點(diǎn)。筆者認(rèn)為，在談話工作中落實(shí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，應(yīng)注意把握以下幾點(diǎn)：

一是熟練掌握紀(jì)委談話、監(jiān)委談話語言體系是紀(jì)法貫通的重要基礎(chǔ)。紀(jì)檢監(jiān)察干部既要熟練掌握黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)的語言體系，厘清被審查、調(diào)查人違紀(jì)、違法與犯罪之間的邊界，又要能在紀(jì)言紀(jì)語、法言法語之間自如切換，將執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法貫通起來。

二是充分發(fā)揮紀(jì)委談話、監(jiān)委談話各自優(yōu)勢(shì)是紀(jì)法貫通的必要保障。查辦案件中，應(yīng)充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委合署辦公的優(yōu)勢(shì)，合理運(yùn)用查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等監(jiān)察法規(guī)定的調(diào)查措施固定證據(jù)，助力談話突破。同時(shí)，發(fā)揮紀(jì)委談話做思想工作的優(yōu)勢(shì)，通過安排被談話人學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和法律法規(guī)，用理想信念教育感化，使被談話人在思想上發(fā)生積極轉(zhuǎn)變，讓他們相信組織、依靠組織，主動(dòng)交代問題。

三是業(yè)務(wù)融合、隊(duì)伍融合是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通的重要因素。筆者轉(zhuǎn)隸一年來，切實(shí)感受到徐州市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和隊(duì)伍融合的力度很大。經(jīng)常性開展的紀(jì)律和法律的互補(bǔ)式培訓(xùn)、測(cè)試，對(duì)補(bǔ)齊執(zhí)紀(jì)執(zhí)法談話中的短板起到了重要作用。通過切實(shí)有效的培訓(xùn)和及時(shí)的學(xué)習(xí)，“老紀(jì)檢”偏重于以黨紀(jì)黨規(guī)為基準(zhǔn)查辦貪腐案件而對(duì)涉法業(yè)務(wù)研究不精深的狀況得到了改善。同時(shí)，轉(zhuǎn)隸干部對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)的理解與運(yùn)用能力也得到了很大提高。（楊康 作者單位：江蘇省徐州市紀(jì)委監(jiān)委）