核心提示：對(duì)于監(jiān)督檢查部門而言，談話函詢意義重大，不僅是處置問(wèn)題線索的重要方式，更是做實(shí)做細(xì)監(jiān)督這一基本職責(zé)的重要抓手。如何用準(zhǔn)用實(shí)用好談話函詢，既是監(jiān)督檢查部門的必修課、基本功，也是擺在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的重要課題。

山東省紀(jì)委監(jiān)委從注重問(wèn)題設(shè)計(jì)、規(guī)范回復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格回復(fù)審查等方面入手——

做好談話函詢基本功

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)4類方式處置問(wèn)題線索。國(guó)家監(jiān)察體制改革以來(lái)，市地級(jí)以上紀(jì)委監(jiān)委實(shí)行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門分設(shè)，監(jiān)督檢查部門主要負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)系地區(qū)、部門或單位的日常監(jiān)督檢查和對(duì)涉嫌一般違紀(jì)問(wèn)題線索處置，而對(duì)于涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的問(wèn)題線索進(jìn)行初步核實(shí)和立案審查調(diào)查，則由審查調(diào)查部門負(fù)責(zé)。因此，對(duì)于監(jiān)督檢查部門而言，談話函詢意義重大，不僅是處置問(wèn)題線索的重要方式，更是做實(shí)做細(xì)監(jiān)督這一基本職責(zé)的重要抓手。如何用準(zhǔn)用實(shí)用好談話函詢，既是監(jiān)督檢查部門的必修課、基本功，也是擺在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的重要課題。

●有人回復(fù)函詢時(shí)僅用一兩句話否認(rèn)，“你怎么函，他怎么答，看著沒(méi)問(wèn)題，但問(wèn)題真沒(méi)說(shuō)清楚”。

●對(duì)一個(gè)市兩名省管干部函詢同一問(wèn)題，兩人回復(fù)本應(yīng)一致之處卻明顯不同，該市主要負(fù)責(zé)人仍予以簽字。

●精心設(shè)計(jì)函詢問(wèn)題，使函詢對(duì)象不能僅以“存在”或“不存在”回復(fù)，還要說(shuō)明事情經(jīng)過(guò)、本人在事件中發(fā)揮的作用等。

前不久，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公布了2019年第一季度全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況，其中，運(yùn)用第一種形態(tài)處理人次占運(yùn)用“四種形態(tài)”處理總?cè)舜蔚?6.9%。對(duì)于山東省紀(jì)委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室副主任隋玉利而言，這一數(shù)據(jù)不僅僅是個(gè)數(shù)字，而是實(shí)際工作中的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任。

據(jù)介紹，監(jiān)察體制改革后，山東省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志給各監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)人一個(gè)月的“假期”，去基層調(diào)研思考監(jiān)督到底怎么做?！拔覀兘?jīng)過(guò)研究認(rèn)為，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督的一個(gè)重要抓手，就是線索處置。線索處置不能理解窄了，不是處置完就結(jié)束了，而是要在處置線索中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。”隋玉利說(shuō)，“談話函詢，作為問(wèn)題線索處置的重要方式，在線索處置中占比高達(dá)60%以上，如果做不出成效就大大削減了監(jiān)督效果，因此必須把談話函詢做實(shí)做細(xì)，以此做實(shí)監(jiān)督工作?！?/p>

然而，實(shí)踐中仍然存在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)談話函詢工作認(rèn)識(shí)不到位，函詢工作存在形式化、簡(jiǎn)單化等問(wèn)題。“組織來(lái)談話函詢，對(duì)我影響多不好，是不是不信任我？”“對(duì)一個(gè)市兩名省管干部函詢同一問(wèn)題，兩人回復(fù)本應(yīng)一致之處卻明顯不同，該市主要負(fù)責(zé)人仍予以簽字，沒(méi)有履行好審核把關(guān)職責(zé)?！睂?duì)于這些問(wèn)題，多名監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)人表示，要不斷做實(shí)做細(xì)函詢工作，既要面向黨員干部，當(dāng)好執(zhí)紀(jì)宣傳員，更要從自身做起，從細(xì)節(jié)處著手改進(jìn)工作，切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé)。

通過(guò)談話函詢加強(qiáng)監(jiān)督

既對(duì)每一件問(wèn)題線索負(fù)責(zé)，也對(duì)每一名黨員干部負(fù)責(zé)

及時(shí)處置問(wèn)題線索，是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則第二十一條規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合問(wèn)題線索所涉及地區(qū)、部門、單位總體情況，綜合分析，按照談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)4類方式進(jìn)行處置。線索處置不得拖延和積壓，處置意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在收到問(wèn)題線索之日起1個(gè)月內(nèi)提出。對(duì)于每一件問(wèn)題線索，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都要認(rèn)真對(duì)待。

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自覺(jué)接受人民監(jiān)督，而信訪監(jiān)督是其中最直接的途徑。2018年6月，山東省紀(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室收到一件問(wèn)題線索，反映某市政協(xié)副主席、市人民檢察院副檢察長(zhǎng)李某的丈夫是當(dāng)?shù)匾患衣蓭熓聞?wù)所合伙人，并在其職權(quán)管轄范圍內(nèi)代理案件。該室有關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)查閱有關(guān)信息，并向有關(guān)人員側(cè)面了解，發(fā)現(xiàn)群眾反映的問(wèn)題基本屬實(shí)。

“對(duì)于這種情況，我們本來(lái)可以直接進(jìn)入初核程序。但是，我們決定先找該干部談一談，充分聽(tīng)取她的意見(jiàn)，談話不僅意味著組織有話要對(duì)干部講，其實(shí)干部也有話要對(duì)組織講?！痹撌抑魅涡煊癖硎尽?/p>

事實(shí)證明，這一判斷是正確的，李某的確有很多話要說(shuō)。她從事多年法律工作，自己清楚任職回避規(guī)定，自2009年到檢察院工作后就沒(méi)有分管業(yè)務(wù)工作，在司法體制改革中，也主動(dòng)放棄參加員額制檢察官遴選，并且此前也多次向組織提出調(diào)整職務(wù)請(qǐng)求，但因某些客觀原因，組織上未及時(shí)回應(yīng)。

“根據(jù)這些情況，我們不僅向該市市委提出了職務(wù)調(diào)整建議，而且責(zé)成市檢察院在全市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了任職回避專項(xiàng)檢查。”徐玉表示。目前，李某的職務(wù)已經(jīng)進(jìn)行了調(diào)整。這次談話，既為李某本人解除了負(fù)擔(dān)，也為本人所在檢察機(jī)關(guān)理順了工作關(guān)系。

一次談話取得良好監(jiān)督效果，背后是山東省紀(jì)委監(jiān)委審慎開(kāi)展談話函詢工作的要求?！拔覀冏⒅卣勗捄兊摹疁囟取o領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)話的機(jī)會(huì)，節(jié)約監(jiān)督執(zhí)紀(jì)成本，增強(qiáng)監(jiān)督效果。同時(shí)，注重談話函詢的必要性，不把談話函詢作為不具可查性問(wèn)題線索的兜底處置手段。對(duì)于反映問(wèn)題明顯不合邏輯、無(wú)實(shí)際內(nèi)容的，研判后直接了結(jié)。”徐玉說(shuō)。

同時(shí)，山東省紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室堅(jiān)持拉長(zhǎng)談話鏈條，強(qiáng)化監(jiān)督效果。“除了解被反映人問(wèn)題并提醒警示誡勉外，還注重通過(guò)被反映人了解發(fā)現(xiàn)其他班子成員情況，注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題?！钡谌O(jiān)督檢查室主任孫慶雷說(shuō)。

對(duì)于反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出談話函詢意見(jiàn)時(shí)，細(xì)節(jié)上的處理很關(guān)鍵——要結(jié)合廉政檔案、“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系等對(duì)干部及所在單位有個(gè)全面的了解，同時(shí)綜合考慮彼時(shí)彼刻談話函詢對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的影響，做好前期思想教育工作，避免抵觸性談話，爭(zhēng)取讓其敞開(kāi)心扉談，在處置問(wèn)題線索中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改問(wèn)題。

“能進(jìn)行談話函詢，意味著組織信任”

黨員干部如何正確對(duì)待談話函詢

“我怎么會(huì)有線索反映？”“紀(jì)委找我談話函詢，影響不好?！薄皩?duì)于函詢的問(wèn)題，直接否認(rèn)好了，說(shuō)不定就成功‘闖關(guān)’了?！碑?dāng)前，仍有一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)談話函詢有錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，大致有以下類型：

一是抵觸型，認(rèn)為談話函詢是組織對(duì)其不信任，比如“我工作這么辛苦，對(duì)這點(diǎn)問(wèn)題怎么就函詢了”；二是簡(jiǎn)單否認(rèn)型，僅用一兩句話否認(rèn)，比如，“我沒(méi)有這個(gè)問(wèn)題”，來(lái)龍去脈不交代清楚，“你怎么函，他怎么答，看著沒(méi)問(wèn)題，但問(wèn)題真沒(méi)說(shuō)清楚”；三是無(wú)故延遲回復(fù)型，現(xiàn)行制度要求函詢對(duì)象在收到函后15個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)，但經(jīng)常有人無(wú)故延遲，有的甚至需要承辦人反復(fù)催要；四是心存僥幸型，明明有事，卻多次否認(rèn)，企圖僥幸過(guò)關(guān)；五是民主生活會(huì)上糊弄型，比如在民主生活會(huì)上簡(jiǎn)單交代一句“某月某日組織對(duì)我談話函詢，我于某月某日進(jìn)行了回復(fù)”就一筆帶過(guò)；六是黨組織負(fù)責(zé)人不負(fù)責(zé)型，如黨組織負(fù)責(zé)人不認(rèn)真審核把關(guān)，簽個(gè)名就上報(bào)。

“這些問(wèn)題，一方面反映出黨員干部對(duì)談話函詢工作亟須正確認(rèn)識(shí)、端正態(tài)度，另一方面也對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)改進(jìn)談話函詢工作提出了更高要求?！鄙綎|省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“組織采用談話函詢方式，恰恰說(shuō)明了對(duì)干部的信任?！毙煊裾f(shuō)，“然而，有的黨員干部對(duì)這句話理解不到位，把談話函詢當(dāng)成對(duì)其開(kāi)展初核，因此感到壓力?！?/p>

據(jù)介紹，監(jiān)督檢查室談話和審查調(diào)查室談話有所不同。黨紀(jì)處分條例規(guī)定了談話函詢后作出處理的不同情形，一是反映不實(shí)或沒(méi)有證據(jù)證明存在問(wèn)題的，予以采信了結(jié)；二是問(wèn)題輕微不需要追究紀(jì)律責(zé)任的，采取談話提醒、批評(píng)教育等方式處理；三是發(fā)現(xiàn)被反映人涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪問(wèn)題需要追究責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提出初步核實(shí)的建議；四是對(duì)誣告陷害者要嚴(yán)肅處理。

“由此可以看出，監(jiān)督檢查室開(kāi)展談話函詢，正說(shuō)明問(wèn)題不宜核查或者相對(duì)輕微，讓干部對(duì)反映的問(wèn)題說(shuō)清楚，給予其說(shuō)話的機(jī)會(huì)、改過(guò)的出路，體現(xiàn)著組織對(duì)干部的信任，也考驗(yàn)著干部對(duì)組織的忠誠(chéng)?！毙煊裾f(shuō)，“如果領(lǐng)導(dǎo)干部真的存在涉嫌違紀(jì)或違法的問(wèn)題，談話函詢也是給予其主動(dòng)交代問(wèn)題、爭(zhēng)取寬大處理的機(jī)會(huì)。相反，在談話函詢時(shí)不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題，不僅掩蓋不了自己的問(wèn)題，還會(huì)違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，受到更重的處理?！?/p>

加大對(duì)談話函詢抽查核實(shí)力度，避免一函了之。近幾年，山東省紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室處理的省管干部中，就有多名因抽查核實(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而受到處分。

“去年，我們陸續(xù)收到中央第七巡視組、委信訪室轉(zhuǎn)來(lái)的問(wèn)題線索，反映省某局局長(zhǎng)在中秋節(jié)前后在某大廈公款宴請(qǐng)問(wèn)題。委領(lǐng)導(dǎo)批示后，我們對(duì)其進(jìn)行函詢，但其對(duì)反映的問(wèn)題均予以否認(rèn)?！睂O慶雷介紹，“然而，并不是函詢對(duì)象回復(fù)什么我們就認(rèn)定什么?！彪S后，該室對(duì)反映問(wèn)題進(jìn)行深入了解發(fā)現(xiàn)，該局長(zhǎng)確實(shí)存在公款宴請(qǐng)問(wèn)題，最終該局長(zhǎng)受到黨內(nèi)警告處分。

從規(guī)范做起，從細(xì)節(jié)入手

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何做實(shí)做細(xì)談話函詢

“明明覺(jué)得函詢回復(fù)不實(shí)，但還不能認(rèn)定函詢對(duì)象‘不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題’?！辈稍L中，隋玉利提到了調(diào)研中遇到的“尷尬”問(wèn)題。

比如，函詢問(wèn)題：“有人反映你在工作中收受他人所送玉石。”函詢回復(fù)：“我在工作中沒(méi)收受玉石?！比欢?，核查發(fā)現(xiàn)，他收受的雖然不是玉石，但卻是其他貴重物品；

又如，函詢問(wèn)題：“有人反映你于2018年出訪某國(guó)期間收受他人禮品?！焙兓貜?fù)：“我在出訪某國(guó)期間沒(méi)有收受他人禮品?！比欢?，后來(lái)經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，他確實(shí)收受過(guò)他人禮品，只不過(guò)不是在出國(guó)期間收的。

實(shí)踐中的這些問(wèn)題對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做實(shí)做細(xì)談話函詢工作提出了新挑戰(zhàn)?！皩?duì)此，我們堅(jiān)持首先從自身做起，從改進(jìn)談話函詢工作細(xì)節(jié)入手，切實(shí)提高規(guī)范性?！彼逵窭硎?。

——規(guī)范函詢回復(fù)，制定回復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。制作統(tǒng)一的回復(fù)樣本作為附件，與函詢問(wèn)題、說(shuō)明要求一并送達(dá)函詢對(duì)象，要求嚴(yán)格按照樣本書(shū)寫(xiě)回復(fù)，提升回復(fù)質(zhì)量。同時(shí)，規(guī)范簽字背書(shū)，要求函詢對(duì)象所在黨組織負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，在簽字前進(jìn)行認(rèn)真審核，督促函詢對(duì)象如實(shí)說(shuō)明，對(duì)延遲回復(fù)的進(jìn)行批評(píng)教育，不能簡(jiǎn)單地簽名交差。

——注重函詢問(wèn)題設(shè)計(jì)，提高針對(duì)性。函詢作用能否得到有效發(fā)揮，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)問(wèn)題，設(shè)計(jì)問(wèn)題。函詢前，摸清函詢對(duì)象及其所在單位的基本情況，把握“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系，同時(shí)，通過(guò)查看廉政檔案等方式，了解函詢對(duì)象家庭背景、任職經(jīng)歷等情況，確保問(wèn)題設(shè)計(jì)因人而異、一針見(jiàn)血，使函詢對(duì)象不能僅以“存在”或“不存在”回復(fù)，還要說(shuō)明事情經(jīng)過(guò)、本人在事件中發(fā)揮的作用等。

前不久，省紀(jì)委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室在對(duì)“反映某市委原書(shū)記在提拔任用陳某過(guò)程中收受禮品問(wèn)題”進(jìn)行函詢時(shí)，沒(méi)有機(jī)械套用反映問(wèn)題，而是通過(guò)綜合分析，要求該書(shū)記就“在某市任職期間，在陳某提拔一事上，說(shuō)明陳某提拔的相關(guān)情況和其本人所起的作用，是提名推薦還是同意等，是否存在違規(guī)情況，是否收受過(guò)陳某所送禮品，及對(duì)反映問(wèn)題的認(rèn)識(shí)”等情況進(jìn)行說(shuō)明?！按撕螅摃?shū)記按照函詢要求做了詳細(xì)的說(shuō)明，我們也掌握了較為全面的情況，否則極有可能出現(xiàn)一句話就予以否認(rèn)的問(wèn)題?！彼逵窭硎?。

——嚴(yán)格審查函詢回復(fù)，增強(qiáng)權(quán)威性。審查時(shí)對(duì)函詢回復(fù)格式、內(nèi)容、邏輯等進(jìn)行全面把握，提出明確審查意見(jiàn)，對(duì)避重就輕或模糊不清的再次函詢，責(zé)成函詢對(duì)象講清楚；有明顯疑點(diǎn)的即轉(zhuǎn)為初核，防止“函詢闖關(guān)”“函而無(wú)果”。同時(shí)，善于通過(guò)函詢調(diào)查發(fā)現(xiàn)函詢對(duì)象存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)提出意見(jiàn)建議。

近期，省紀(jì)委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室對(duì)反映某縣委書(shū)記篡改棚戶區(qū)改造項(xiàng)目騙取銀行貸款問(wèn)題的函詢回復(fù)進(jìn)行審查中，沒(méi)有在審查后簡(jiǎn)單予以了結(jié)。針對(duì)其在回復(fù)中承認(rèn)獲取貸款存在問(wèn)題、但不承認(rèn)篡改項(xiàng)目騙取貸款，且這樣做是為了推動(dòng)工作的辯解，該室認(rèn)為，這反映出其在工作中存在執(zhí)行有關(guān)規(guī)定不嚴(yán)，紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，建議責(zé)令該縣委書(shū)記對(duì)此作出書(shū)面檢查，以起到警醒作用。

——做好函詢結(jié)果運(yùn)用，彰顯成效。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在民主生活會(huì)上說(shuō)明函詢事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，明確說(shuō)明內(nèi)容范圍等，督促其更好接受監(jiān)督。同時(shí)，建立問(wèn)題通報(bào)制度，對(duì)函詢中發(fā)現(xiàn)的一個(gè)地區(qū)或單位存在的普遍性問(wèn)題定期歸納梳理，及時(shí)向所在黨組織進(jìn)行通報(bào)，要求予以關(guān)注、及時(shí)整改。

來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 廉政日記