作者 | 熊丙奇 教育學者、21世紀教育研究院副院長

近日，廣東省公布的《廣東省學校安全條例》（草案）中關(guān)于教師管教權(quán)問題引發(fā)公眾熱議。草案明確了中小學教師的管教權(quán)，提出“中小學教師對學生上課期間不專心聽課、不能完成作業(yè)或者作業(yè)不符合要求、不遵守上課紀律等行為可以采取一定的教育懲罰措施”。在學生違紀違法行為處理方面，草案明確：學生有違反學校安全管理制度的行為，學校應(yīng)當給予紀律處分。同時，草案中還明確了對學生欺凌、暴力事件的防范措施。

2017年，青島市政府發(fā)布《青島市中小學校管理辦法》，該辦法規(guī)定：“中小學校對影響教育教學秩序的學生，應(yīng)當進行批評教育或者適當懲戒；情節(jié)嚴重的，視情節(jié)給予處分。學校的懲戒規(guī)定應(yīng)當向?qū)W生公開?！边@被媒體解讀為我國首部地方學校法，也是首次賦予教師教育懲戒權(quán)。可是，教師如何“適當”進行懲戒教育，依舊困惑著教師。

與兩年前的《青島市中小學校管理辦法》相比，《廣東省學校安全條例》在明晰教師懲戒權(quán)方面可以說“更進一步”，對“影響教育教學秩序”的行為、情節(jié)，進行了進一步細化，明確為“上課期間不專心聽課、不能完成作業(yè)或者作業(yè)不符合要求、不遵守上課紀律等行為”，也就是說，教師可對有這些行為的學生進行“一定”的教育懲罰?？墒牵耙欢ā笔鞘裁?，仍舊不清晰。在筆者看來，如果不明確界定“一定”是什么，教師依舊無法對“影響教育教學秩序”的學生進行懲戒教育。要讓教師能實施懲戒教育，必須針對學生的具體違規(guī)違紀違法行為，明確具體的處罰措施。

教師對違規(guī)學生進行處罰，經(jīng)常被質(zhì)疑為體罰或者變相體罰，這就是因為沒有針對具體違規(guī)行為的具體處罰規(guī)定。比如，如果學生在教師上課時高聲喧嘩，發(fā)生第一次，教師先進行口頭批評;但學生不聽批評，繼續(xù)高聲喧嘩，然后教師讓其從座位上站起來;站起來的學生隨后繼續(xù)說話，教師把這名學生請出教室，并讓保安帶走。教師對學生進行這些處罰，完全是維護課堂教學秩序，是對影響教學秩序的行為進行有針對的批評、懲戒。然而，如果教師采取這些懲罰教育措施，極大可能會被質(zhì)疑是體罰、變相體罰學生，侵犯學生人格尊嚴，于是，當事教師會被認為師德有問題，并被追究責任，教師進而也就對學生放任不管。這就是當下教師進行懲戒教育的困境。

因此，只是明確教師可以采取“一定”的懲罰教育措施，是不夠的，必須十分具體。即諸如批評教育無效后，可以罰站，直至請出教室。這就如《刑法》，針對某項犯罪行為，都有明確的刑責，法官有一定的自由裁量權(quán)，但是，刑責（刑期、罰金等）是具體而明確的，不是籠統(tǒng)的要承擔“一定”刑責。要明確懲戒教育的細則，并張貼在教室里，讓所有學生、家長都十分清楚。

對于學生課堂違規(guī)影響教學秩序行為，任課教師是有權(quán)直接處罰的，因為這要維護課堂教學秩序。而對于學生校園違紀違法行為，則要進一步明確調(diào)查、處罰的機制和程序。像《廣東省學校安全條例》提到，“對有不良行為的違紀中小學生，由監(jiān)護人陪同在學校寫檢討書，并由監(jiān)護人簽字?！蹦敲?，誰來對學生的不良行為進行調(diào)查、認定?這就需要學校成立由校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、學生代表、家長代表、社會專業(yè)人士等共同參與的學生事務(wù)中心，由學生事務(wù)中心調(diào)查學生的不良行為，舉行聽證會，聽取當事學生和家長的意見，并根據(jù)最終調(diào)查確認的不良行為做出“寫檢討”等處罰。假如沒有這樣的調(diào)查、處理程序，就由學校領(lǐng)導(dǎo)，或班主任實施處罰，那和現(xiàn)在學校老師讓學生寫檢討何異?有的學生被罰寫檢討后想不通走極端，學校、老師都備受指責。對學生欺凌行為的治理，也是如此，必須發(fā)揮學生欺凌治理委員會的作用。建立這種調(diào)查、處罰的機制與程序，也是對學生進行法制教育。

而對于學生涉嫌違法的行為，這應(yīng)該報警，由警方介入調(diào)查處理，學校再根據(jù)警方的調(diào)查、處理，進行行政處理。總之，對學生實施懲戒教育，不能只是概念化地明確教師可進行“適當”懲戒，或者采取“一定”的懲罰教育措施，必須細化，越具體越好，這才能讓教師實施懲戒教育有現(xiàn)實可操作性。