張奉平 律師

政府一部律師，擅長(zhǎng)政府采購(gòu)法律事務(wù)、工程招投標(biāo)法律事務(wù)、民事法律事務(wù)、公司法律事務(wù)。先后為成都市人民檢察院、成都市人力資源社會(huì)保障信息中心、成都市人民政府政務(wù)服務(wù)中心、成都市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、成都市成華區(qū)教育局電化教育館、新津縣審計(jì)局、新津縣公共資源交易服務(wù)中心、新津縣花之源園林綠化有限責(zé)任公司、中國(guó)電信股份有限公司成都分公司、四川瑞通工程建設(shè)集團(tuán)有限公司等提供常年法律顧問服務(wù)。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判均為政府采購(gòu)的方式，兩種方式存在諸多相似之處，如定義相似、適用范圍相似、邀請(qǐng)供應(yīng)商方式相似等；因此，實(shí)踐中很多人不清楚兩者主要區(qū)別，從而導(dǎo)致采購(gòu)方式適用錯(cuò)誤；本文筆者就給大家談一談這兩種方式的主要區(qū)別，以幫助大家在對(duì)比中了解這兩種采購(gòu)方式。

一、主要區(qū)別之一：法律淵源不同

競(jìng)爭(zhēng)性談判是《政府采購(gòu)法》第二十六條規(guī)定的政府采購(gòu)方式之一，并且《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）均對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的適用范圍、原則、程序等做了規(guī)定；競(jìng)爭(zhēng)性談判適用依據(jù)為法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。

而競(jìng)爭(zhēng)性磋商并非《政府采購(gòu)法》直接規(guī)定的政府采購(gòu)方式，其最早出現(xiàn)在財(cái)政部印發(fā)的《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》（財(cái)政部財(cái)金[2014]113號(hào)文件）中，后財(cái)政部又相繼印發(fā)了《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)），對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的適用范圍、采購(gòu)程序等作了規(guī)定；競(jìng)爭(zhēng)性磋商適用依據(jù)僅為規(guī)范性文件。

綜上，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式并不是一種《政府采購(gòu)法》直接認(rèn)定的采購(gòu)方式，其適用依據(jù)主要是財(cái)政部出臺(tái)的幾個(gè)規(guī)范性文件，其法律效力也不及競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的依據(jù)。

二、主要區(qū)別之二：評(píng)審方式不同

依據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定，政府采購(gòu)評(píng)審方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法；最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是指：最終以滿足要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的為成交（中標(biāo)）供應(yīng)商，其強(qiáng)調(diào)的是“價(jià)低者得”；綜合評(píng)分法是指：最終以供應(yīng)商響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)綜合評(píng)審，按照評(píng)分高低，確認(rèn)成交（中標(biāo)）供應(yīng)商，其強(qiáng)調(diào)“分高者得”。

依據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第三十六條和《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫(kù)[2007]2號(hào)）第三條規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判方式評(píng)審方法為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，強(qiáng)調(diào)“價(jià)低者得”。而依據(jù)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第二十三條規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式評(píng)審方法為綜合評(píng)分法，強(qiáng)調(diào)“分高者得”。

筆者認(rèn)為這是競(jìng)爭(zhēng)性磋商與競(jìng)爭(zhēng)性談判最大的區(qū)別，并且相比較兩種采購(gòu)方式適用的評(píng)審方法，競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式更能均衡考慮供應(yīng)商的各方條件，弱化價(jià)格對(duì)評(píng)審結(jié)果的影響。

三、主要區(qū)別之三：時(shí)間節(jié)點(diǎn)不同

（一）提交響應(yīng)文件時(shí)限不同

依據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第二十九條規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判方式提交響應(yīng)文件的時(shí)間為從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日；而依據(jù)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第十條規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式提交響應(yīng)文件時(shí)間為從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。

相比較兩種方式，競(jìng)爭(zhēng)性談判要留給供應(yīng)商至少3個(gè)工作日準(zhǔn)備響應(yīng)文件，其為工作日，不包含節(jié)假日；而競(jìng)爭(zhēng)性磋商則要留給供應(yīng)商至少10日準(zhǔn)備響應(yīng)文件，其為自然日，包含節(jié)假日，若磋商文件發(fā)出，正好遇上節(jié)假日，則節(jié)假日期間也要計(jì)算在內(nèi)。

（二）采購(gòu)文件的澄清、修改時(shí)間不同

依據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第二十九條規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判文件的澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，則應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，不足的順延；而依據(jù)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第十條規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件的澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商，不足的順延。

從上述規(guī)定可知，競(jìng)爭(zhēng)性談判文件澄清或修改應(yīng)當(dāng)留給供應(yīng)商至少3個(gè)工作日準(zhǔn)備響應(yīng)文件，其為工作日，不含節(jié)假日；而競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件的澄清或修改則應(yīng)當(dāng)留給供應(yīng)商至少5日，其為自然日，包含節(jié)假日，若磋商文件澄清或修改正好遇上節(jié)假日，則節(jié)假日期間也要計(jì)算在內(nèi)。

綜上，對(duì)于采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)，合理確定采購(gòu)文件發(fā)售時(shí)間和澄清、修改時(shí)間能夠增加對(duì)采購(gòu)預(yù)期的控制；對(duì)于供應(yīng)商，正確理解各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，能避免因超過時(shí)間節(jié)點(diǎn)而喪失投標(biāo)人資格的風(fēng)險(xiǎn)。

總結(jié)：競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判的區(qū)別不限于上述三點(diǎn)，上述僅筆者對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判主要區(qū)別的拙見，希望能夠通過競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判三個(gè)主要區(qū)別的介紹，幫助大家正確區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判。