地方組織法分別規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有15項(xiàng)和14項(xiàng)職權(quán)，人們習(xí)慣地把這些職權(quán)概括為四項(xiàng)，即立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事選舉任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這四項(xiàng)職權(quán)從本質(zhì)特征上說，前三項(xiàng)職權(quán)實(shí)質(zhì)上是一種“決定性”權(quán)力，監(jiān)督權(quán)是一種“保障性”權(quán)力，即監(jiān)督權(quán)是保障前三項(xiàng)權(quán)力全面有效準(zhǔn)確實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的權(quán)力?！皼Q定性”權(quán)力和“保障性”權(quán)力兩者相輔相成，使人民代表大會(huì)成為完整的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。對(duì)一些不具有或不完全具有立法權(quán)的地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)來說，監(jiān)督權(quán)是一項(xiàng)最重要也是最需要經(jīng)常行使的職權(quán)和職能。

認(rèn)真履行好憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)，在此基礎(chǔ)上切實(shí)推進(jìn)監(jiān)督理論和監(jiān)督實(shí)踐的創(chuàng)新，首要的前提就是認(rèn)識(shí)、掌握誰監(jiān)督、監(jiān)督誰、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督四個(gè)要素。

誰監(jiān)督——監(jiān)督的主體

“誰監(jiān)督”，說的是監(jiān)督的主體，即誰有權(quán)行使人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督職權(quán)。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，監(jiān)督權(quán)只能由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)行使，而不能由其他任何組織（包括人大的各專門委員會(huì)、各工作機(jī)構(gòu)）或個(gè)人（包括人大代表、常委會(huì)組成人員個(gè)人）去行使。人大及其常委會(huì)也不能將自己的監(jiān)督權(quán)委托或轉(zhuǎn)讓給其他組織或個(gè)人行使。這就明白無誤地告訴我們，行使監(jiān)督權(quán)的主體是人民代表大會(huì)及其常委會(huì)；人大常委會(huì)主任會(huì)議、各專門委員會(huì)或者各工作機(jī)構(gòu)、人大代表、常委會(huì)主任、副主任、委員不可以行使監(jiān)督權(quán)，不是監(jiān)督的主體。因?yàn)?，監(jiān)督權(quán)不僅是了解情況、檢查、監(jiān)督的權(quán)力，還必須有一定的處置、制裁權(quán)，能夠依法采取具有法律效力的強(qiáng)制措施。所以，監(jiān)督主體只能是人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，也正是在這個(gè)意義上，人大及其常委會(huì)是集體行使權(quán)力，集體有權(quán)，個(gè)人無權(quán)。

監(jiān)督誰——監(jiān)督的對(duì)象

“監(jiān)督誰”，說的是監(jiān)督的對(duì)象，即人大及其常委會(huì)監(jiān)督誰。依照憲法和法律規(guī)定，人大及其常委會(huì)監(jiān)督的對(duì)象，就是由人民代表大會(huì)及其常委會(huì)通過選舉任命產(chǎn)生的、并向人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)的國家機(jī)關(guān)及其組成人員，即本級(jí)行政、審判和檢察機(jī)關(guān)及其組成人員，以及下一級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)。

監(jiān)督什么——監(jiān)督的內(nèi)容

“監(jiān)督什么”，說的是監(jiān)督的內(nèi)容。人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)其他國家機(jī)關(guān)及其組成人員權(quán)力的控制、調(diào)節(jié)和制約，目的是保證實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的意志和利益，保證憲法和法律在本行政區(qū)域得到全面、正確、有效的貫徹實(shí)施。因此，其監(jiān)督內(nèi)容廣泛而帶有根本性。按照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，人大及其常委會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容，概括起來主要有以下四個(gè)方面：

（一）立法監(jiān)督

不具有或不完全具有立法權(quán)的人大及其常委會(huì)，立法監(jiān)督的范圍是：（1）各級(jí)人民代表大會(huì)、縣級(jí)以上地方人大常委會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；（2）縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人大常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q議；（3）上級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷下一級(jí)人大及其常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q議。

（二）對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督

對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，是人大及其常委會(huì)通過執(zhí)法檢查、視察等方式，檢查執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門執(zhí)行法律、法規(guī)的情況，發(fā)現(xiàn)法律實(shí)施中存在的問題，督促有關(guān)機(jī)關(guān)和部門嚴(yán)格執(zhí)法，改進(jìn)執(zhí)法工作，并對(duì)執(zhí)法中普遍存在的問題，提出改進(jìn)意見和完善立法、執(zhí)法的措施。

（三）對(duì)政府行為的監(jiān)督

對(duì)政府行為監(jiān)督的內(nèi)容，大體可以概括為兩個(gè)方面：一是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，包括本地區(qū)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算、決算的審查和批準(zhǔn)；對(duì)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督；對(duì)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行過程中所作的部分調(diào)整的審查和批準(zhǔn)；對(duì)審計(jì)工作報(bào)告的審議等。二是對(duì)政府責(zé)任的監(jiān)督，主要是，對(duì)政府重大方針政策和政策措施實(shí)施的監(jiān)督；監(jiān)督政府及其組成人員是否維護(hù)人民利益，履行憲法和法律賦予的職責(zé)，是否有違背法律和人民利益的行為等。

（四）對(duì)司法的監(jiān)督

這是人大及其常委會(huì)對(duì)人民法院、人民檢察院的司法工作以及司法人員在司法工作中是否有法必依、嚴(yán)格司法情況實(shí)施的監(jiān)督。

怎么監(jiān)督——監(jiān)督的方式

“怎么監(jiān)督”，說的是監(jiān)督的方式，即實(shí)施監(jiān)督的方式、行為過程和方法步驟。監(jiān)督方式問題更本質(zhì)的層次上指的是監(jiān)督權(quán)的構(gòu)成問題。掌握了監(jiān)督權(quán)的構(gòu)成，也就掌握了人大及其常委會(huì)實(shí)施監(jiān)督的方式方法。綜觀各級(jí)人大及其常委會(huì)多年來監(jiān)督工作的實(shí)踐，依照有關(guān)法律的規(guī)定，監(jiān)督權(quán)由知情權(quán)、處置權(quán)、制裁權(quán)三方面的權(quán)力構(gòu)成。這三種權(quán)力的順序，也反映了監(jiān)督權(quán)實(shí)施實(shí)現(xiàn)的邏輯過程。

（一）知情權(quán)

知情權(quán)要求監(jiān)督對(duì)象承擔(dān)提供信息和情況的強(qiáng)制性義務(wù)。包括：

1.聽取全面情況的工作報(bào)告和某個(gè)方面的專項(xiàng)工作報(bào)告。從目前的現(xiàn)實(shí)情況看，聽取工作報(bào)告，很大程度上是評(píng)價(jià)性的，處于僅僅是了解情況的狀態(tài)上，較少具有監(jiān)督的性質(zhì)。

2.詢問和質(zhì)詢。詢問和質(zhì)詢是人大及其常委會(huì)組成人員對(duì)政府及其部門、法院、檢察院工作中不清楚、不理解、不滿意的方面提出問題，要求有關(guān)機(jī)關(guān)作出說明、解釋的活動(dòng)，其目的是獲知“一府兩院”的工作情況和其他有關(guān)情況或者對(duì)“一府兩院”的工作提出批評(píng)，督促其改進(jìn)工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，提高依法辦事水平和工作效率。

3.視察。經(jīng)常組織人大代表和常委會(huì)組成人員開展視察活動(dòng)，已經(jīng)成為人大工作的一項(xiàng)重要制度和行使職權(quán)的重要方式之一。認(rèn)真搞好視察，對(duì)于密切聯(lián)系選民群眾、廣泛了解社情民意、深入調(diào)查研究現(xiàn)實(shí)情況、督促“一府兩院”處理和糾正工作及執(zhí)法中存在的問題和缺點(diǎn)錯(cuò)誤，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目的，都具有重要的意義和作用。

４．執(zhí)法檢查。監(jiān)督法已明確定位執(zhí)法檢查是各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的方式之一。在實(shí)際工作中，按照監(jiān)督法的規(guī)定和要求，本著少而精、重實(shí)效的精神，認(rèn)真扎實(shí)地搞好執(zhí)法檢查，保障憲法和法律的正確實(shí)施，促進(jìn)依法行政、公正司法，保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。

（二）處置權(quán)

處置權(quán)是人大監(jiān)督中的一種處理手段，是監(jiān)督發(fā)生效力、監(jiān)督是否有力有效的具體表現(xiàn)。監(jiān)督處理手段，有些是直接發(fā)生監(jiān)督法律效力的，有些則是為下一步的監(jiān)督制裁做準(zhǔn)備的。監(jiān)督處置權(quán)包括：一是作出各種具有法律效力的決議；二是針對(duì)“一府兩院”工作中存在的問題，提出各種批評(píng)、意見和建議；三是針對(duì)“一府兩院”工作中比較重大的問題或這些機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的失職行為、不當(dāng)之事和比較嚴(yán)重的違法嫌疑，組織特定問題調(diào)查委員會(huì)。

（三）制裁權(quán)。

制裁權(quán)是人大及其常委會(huì)對(duì)監(jiān)督對(duì)象的違法或失職行為的最后的處理權(quán)。這是監(jiān)督權(quán)最嚴(yán)厲的手段，是監(jiān)督權(quán)具有強(qiáng)制力的表現(xiàn)，也是監(jiān)督權(quán)得以落實(shí)的保障。人大監(jiān)督的制裁手段主要有兩類：一類是人的制裁，即對(duì)由人大及其常委會(huì)選舉、任命人員的職務(wù)，依法罷免、撤職、免職及接受辭職；一類是對(duì)事的制裁，即撤銷同憲法和基本法律相抵觸的法律、法規(guī)及其他規(guī)范性文件，撤銷各種不適當(dāng)?shù)臎Q議決定、命令和指示等。（