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做好人大監(jiān)督工作的思考

 昵稱9348857 2012-04-20
監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán),在監(jiān)督法實(shí)施后,做好縣級(jí)人大監(jiān)督工作應(yīng)從以下幾個(gè)方面去思考。
    克服三種思想
    做好人大監(jiān)督工作,首先要解決好思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。當(dāng)前有三種思想傾向需引起注意。一是監(jiān)督無(wú)用思想。認(rèn)為人大監(jiān)督盡管法律地位很高,但現(xiàn)實(shí)地位不高,監(jiān)督只是履行程序,起不了實(shí)質(zhì)作用,因而監(jiān)督無(wú)用,用不著較真;二是畏難怕事思想。認(rèn)為人大監(jiān)督多了,黨委會(huì)有看法,監(jiān)督硬了 “一府兩院”有意見(jiàn),監(jiān)督軟了群眾不滿意,很難把握合適的度,因而表現(xiàn)為不想監(jiān)督、不去監(jiān)督,甚至不敢監(jiān)督;三是監(jiān)督怕麻煩思想。認(rèn)為人大監(jiān)督程序性強(qiáng),框框多,太繁瑣,弄不好會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,因而表現(xiàn)為得過(guò)且過(guò),敷衍了事。由于這些不正確思想的存在,使人大監(jiān)督往往處于一種被動(dòng)狀態(tài)和軟弱狀態(tài)。新頒布實(shí)施的監(jiān)督法,不僅為縣級(jí)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán),健全監(jiān)督機(jī)制提供了法律依據(jù),更為對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì),推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法制保障。因此,作為人大常委會(huì)組成人員,必須解決好思想認(rèn)識(shí),從依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主的高度認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督工作的重要性和必要性,進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí),真正做到既敢于監(jiān)督,又善于監(jiān)督,充分發(fā)揮人大監(jiān)督的重要作用。
    圍繞中心抓實(shí)效
    人大監(jiān)督工作要講求實(shí)效。一是要把握中心,突出重點(diǎn)。把握中心,就是要始終堅(jiān)持黨的基本路線,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,積極發(fā)揮人大的職能作用。黨的工作中心也是人大的工作中心,人大工作必須堅(jiān)定不移地服從黨的工作中心。縣級(jí)人大常委會(huì)必須通過(guò)履行職權(quán),保障和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。突出監(jiān)督重點(diǎn),就是要緊緊抓住關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題;圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心抓好監(jiān)督,有針對(duì)性地督促政府認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的突出問(wèn)題;突出教育發(fā)展、醫(yī)療保障、勞動(dòng)保障、社會(huì)保障等工作重點(diǎn)和難點(diǎn)抓好監(jiān)督;突出社會(huì)反響強(qiáng)烈、輿論關(guān)注、群眾議論相對(duì)集中的焦點(diǎn)和熱點(diǎn),保證監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。在地方人大監(jiān)督中,要善于抓重點(diǎn),抓關(guān)鍵,抓主要矛盾。沒(méi)有重點(diǎn)的監(jiān)督不能成其為全面的監(jiān)督,而不全面的監(jiān)督就無(wú)從談起有效的監(jiān)督。二要加大力度,講求實(shí)效。監(jiān)督是人大的法定職責(zé),不監(jiān)督是失職,監(jiān)督不力也失職。因此,在把握監(jiān)督重點(diǎn)的同時(shí),還要加大監(jiān)督力度,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。加大監(jiān)督力度,這就要求人大常委會(huì)行使好監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督中不回避問(wèn)題,要敢于正視監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,自覺(jué)行使監(jiān)督權(quán),要理直氣壯,不能畏首畏尾,要敢講、敢做。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,本著對(duì)群眾和選民負(fù)責(zé)的態(tài)度,該提出的要提出來(lái),對(duì)看準(zhǔn)的問(wèn)題要監(jiān)督到底。對(duì)影響較大、涉及面廣的問(wèn)題,可組織規(guī)模比較大的視察活動(dòng),造成聲勢(shì),以推動(dòng)監(jiān)督工作的開展。對(duì)重大問(wèn)題,可采取“剛性”的監(jiān)督手段,利用特定問(wèn)題調(diào)查、個(gè)案監(jiān)督等形式加大監(jiān)督力度。要講求實(shí)際效果,即根據(jù)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾,認(rèn)真研究解決的辦法,及時(shí)向政府及有關(guān)部門提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議。對(duì)那些重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題,要進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,反復(fù)抓,一抓到底,抓出成效。
    講究監(jiān)督方法
    人大工作要適應(yīng)新形勢(shì)的需要,必須科學(xué)運(yùn)用法律規(guī)定的監(jiān)督手段,講究監(jiān)督方式方法。要正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系。人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督,既是一種制約,又是支持和促進(jìn)。人大及其常委會(huì)與同級(jí)“一府兩院”的關(guān)系,是監(jiān)督與支持的關(guān)系。首先是監(jiān)督的關(guān)系,監(jiān)督是第一位的。權(quán)力不受制約,必然導(dǎo)致腐敗。一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員都必須接受監(jiān)督。人大通過(guò)行使監(jiān)督權(quán)保證國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)真正地按照人民的意志進(jìn)行活動(dòng),正確地貫徹執(zhí)行憲法、法律以及黨的路線、方針、政策,不斷改進(jìn)工作,減少和避免失誤,克服官僚主義。同時(shí),人大與“一府兩院”的目標(biāo)又是一致的,都是為了促進(jìn)本地社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,構(gòu)筑社會(huì)主義和諧社會(huì)。要支持“一府兩院”發(fā)揮各自的職能,為他們的工作提供良好的法律環(huán)境。從多年的實(shí)踐中我們深深體會(huì)到,常委會(huì)主任、副主任們直接參與協(xié)助本級(jí)政府搞好經(jīng)濟(jì)工作,實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督支持很好地統(tǒng)一。要正確處理敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督的關(guān)系。敢于監(jiān)督就是依法行使職權(quán),對(duì)政府及其有關(guān)部門在工作中出現(xiàn)的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象要敢于理直氣壯地予以糾正。善于監(jiān)督就是要注意監(jiān)督的方式方法,對(duì)政府部門的工作要給予實(shí)事求是的評(píng)價(jià),既肯定成績(jī),又指出存在的問(wèn)題,并在深入調(diào)查研究,掌握事情全過(guò)程的基礎(chǔ)上,中肯地提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議,督促政府部門有步驟地認(rèn)真加以解決。
    樹立三個(gè)觀念
    《監(jiān)督法》賦予了縣級(jí)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”進(jìn)行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的職責(zé),縣級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)理直氣壯依法行使這一職權(quán)。這就要求人大常委會(huì)組成人員以及從事人大工作的每一位人大工作者,都應(yīng)該有高度的責(zé)任心和使命感,熱愛(ài)人大工作,熱心鉆研人大工作,認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》和法律法規(guī),努力提高自身素質(zhì),熟練掌握人大工作的規(guī)律和特點(diǎn),提高人大監(jiān)督的整體水平。對(duì)此,應(yīng)牢固樹立三個(gè)觀念。一是黨的觀念。我們的國(guó)家政權(quán)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立和發(fā)展起來(lái)的,堅(jiān)持依靠黨的領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)黨的意圖,是各級(jí)人大及其常委會(huì)必須堅(jiān)持的一條根本原則。人大在開展監(jiān)督工作時(shí),要站在推進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度,緊緊圍繞、服從、服務(wù)于黨委的中心工作,認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán),做到事前向黨委請(qǐng)示,事后向黨委匯報(bào),使人大監(jiān)督工作的重心和黨委的部署同向,與政府工作同步。二是法制觀念。這是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定的。人大的職權(quán)是憲法和法律賦予的,只有堅(jiān)持依法辦事,才能使人大工作真正代表人民的利益和要求,體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。人大的監(jiān)督權(quán)也要受法律的約束,監(jiān)督的對(duì)象、手段、形式、程序都要有法律依據(jù),不能隨心所欲地去干涉“一府兩院”的正常工作。三是群眾觀念。人大及其常委會(huì)是受人民委托、代表人民行使國(guó)家權(quán)力的,人大的監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是人民的監(jiān)督,在工作中要把人民的利益放在至高無(wú)上的位置,要把人民“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為衡量工作優(yōu)劣的根本標(biāo)準(zhǔn)。要深入群眾,依靠群眾,及時(shí)了解實(shí)際情況,傾聽(tīng)群眾要求呼聲。通過(guò)有效的監(jiān)督工作來(lái)使政府作出的決策和兩院的執(zhí)法符合客觀實(shí)際,符合人民的愿望和要求,做到人大的監(jiān)督與群眾意愿同心,從而把黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線與人民意愿從形式到本質(zhì)高度地統(tǒng)一起來(lái)。

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