滬交行規(guī)〔2018〕3號

各有關單位：

《上海市道路運輸市場嚴重失信主體管理實施細則》已經(jīng)2018年10月18日第9次委主任辦公會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，自2018年12月1日起施行，有效期至2023年11月30日。

特此通知。

二○一八年十月二十四日

上海市道路運輸市場

嚴重失信主體管理實施細則

第一條（目的依據(jù)）

為了加強本市道路運輸市場管理，推進道路運輸市場信用體系建設，建立和完善道路運輸領域失信懲戒機制，引導企業(yè)依法守信經(jīng)營，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《上海市社會信用條例》、《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》、《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》、《交通運輸部辦公廳關于界定嚴重違法失信超限超載運輸行為和相關責任主體有關事項的通知》和有關法規(guī)政策，制定本實施細則。

第二條（適用范圍）

對在本市行政區(qū)域內從事公共汽車和電車、出租汽車（包括巡游出租汽車和網(wǎng)絡預約出租汽車）、汽車租賃、道路旅客運輸、道路旅客運輸站（場）、道路貨物運輸、道路貨物運輸站（場）、機動車維修、機動車駕駛員培訓、機動車綜合性能檢測和其他道路運輸經(jīng)營活動的主體進行嚴重失信行為認定并采取懲戒措施，適用本實施細則。

第三條（管理部門）

市交通行政管理部門是本市道路運輸市場嚴重失信主體懲戒工作的主管部門，其所屬的市運輸管理、交通執(zhí)法等機構（以下統(tǒng)稱市管理機構）具體負責職權范圍內的信息管理、聯(lián)合懲戒、異議處理等工作。

各區(qū)交通行政管理部門負責本行政區(qū)域內道路運輸市場嚴重失信主體懲戒工作的組織和領導，其所屬的區(qū)運輸管理、交通執(zhí)法等機構（以下統(tǒng)稱區(qū)管理機構）按照規(guī)定職責具體開展相關工作。

第四條（嚴重失信行為）

市交通行政管理部門結合行業(yè)管理實際，對自然人、法人或者非法人組織等經(jīng)營主體在從事道路運輸經(jīng)營活動中不遵守法定義務等情況進行歸納匯總，按照規(guī)定程序明確嚴重失信行為的具體認定標準，并形成嚴重失信行為清單。存在清單所列行為的經(jīng)營主體屬于嚴重失信主體。

市交通行政管理部門向社會公布嚴重失信行為清單，并結合市場經(jīng)營狀況、行業(yè)管理需求、法規(guī)變化情況等因素動態(tài)調整清單內容。

第五條（信用管理信息平臺）

市交通行政管理部門負責建立統(tǒng)一的行業(yè)信用管理信息平臺，并做好平臺的運行和維護工作。

信息平臺應當整合現(xiàn)有交通管理各業(yè)務信息系統(tǒng)已經(jīng)產(chǎn)生的信用信息，并具備信用信息的歸集存儲、統(tǒng)計分析、公布查詢、更正更新等基礎功能。

信息平臺應當對接市公共信用信息服務平臺和交通運輸部相關信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放、傳輸和共享。

第六條（信息采集和歸集）

市、區(qū)管理機構在履行職責過程中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營主體存在嚴重失信行為的，應當按照規(guī)定程序及時采集和歸集相關信息。交通管理各業(yè)務信息系統(tǒng)已經(jīng)產(chǎn)生的信用信息，應當自動導入信息平臺，尚不具備信息化條件的，可以先通過手動輸入等方式歸集信息。

市、區(qū)管理機構應當明確專職崗位，指定專職人員負責信息的采集和歸集工作，并建立配套的管理制度。

歸集的嚴重失信行為信息由信息平臺予以匯總儲存，并可以在管理機構及經(jīng)允許的其他單位間共享，便于動態(tài)了解經(jīng)營主體的嚴重失信情況，加強行業(yè)監(jiān)督和管理。

第七條（信用檔案）

市、區(qū)管理機構應當建立道路運輸嚴重失信主體信用檔案，將工作推進過程中產(chǎn)生的嚴重失信主體基本情況和失信行為等信息記入檔案，同步保存于信息平臺供查詢應用。

嚴重失信主體基本情況信息包括主體的姓名或者名稱、身份證號碼或者統(tǒng)一社會信用代碼以及相關從業(yè)資格、資質等信息。失信行為信息包括發(fā)生符合嚴重失信行為清單情形的具體事項，以及發(fā)生時間、地點、后續(xù)處理情況等信息。

第八條（檔案保存）

市交通行政管理部門應當加強對信息平臺的安全管理，對數(shù)據(jù)庫進行備份存檔，確保信用檔案等數(shù)據(jù)的完好有效。

信用檔案數(shù)據(jù)信息保存期限一般不少于五年。

第九條（嚴重失信主體名單）

市交通行政主管部門根據(jù)嚴重失信主體失信行為的情況，可以建立嚴重失信主體名單并向社會公布，同時告知名單的移出條件和救濟途徑。

區(qū)交通行政管理部門可以根據(jù)市交通行政管理部門制定的嚴重失信行為清單，結合本地區(qū)管理現(xiàn)狀形成各自的嚴重失信主體名單。

第十條（公布期限）

經(jīng)營主體列入嚴重失信主體名單對外公布的期限為兩年，期限屆滿應當及時移出名單。

第十一條（信息查詢）

經(jīng)營主體有權知曉與自身失信信息相關的采集、歸集和使用等情況，并享有查詢的權利，管理機構應當提供便捷的查詢服務。

其他行政機關、管理機構以及司法機關等單位可以根據(jù)國家和本市有關法律法規(guī)，通過共享端口等途徑查詢嚴重失信主體相關信息。

第十二條（信息更正）

嚴重失信主體認為自身的失信信息不準確、不完整、不相關或者已經(jīng)過時，以及對外公布的嚴重失信主體名單信息不準確、不符合列入條件的，可以向市、區(qū)交通行政管理部門提出書面異議，并提供相關證明材料。

市、區(qū)交通行政管理部門應當在五個工作日內對異議申請進行處理，并將處理結果告知異議人。異議信息經(jīng)核實確有必要更正的，應當及時予以調整；不予更正的，應當說明理由。

第十三條（信用修復）

嚴重失信主體自嚴重失信主體名單公布之日起半年以上，完成整改且有關違法違規(guī)行為處理完畢，已消除不利影響的，可以向市、區(qū)交通行政管理部門提出信用修復申請，并提供相關證明材料。

市、區(qū)交通行政管理部門應當在二十個工作日內對嚴重失信主體的整改落實、履行義務等情況進行調查核實，并將修復結果告知嚴重失信主體。準予修復的，應當移出嚴重失信主體名單；不予修復的，應當說明理由。

距離上一次信用修復并移出名單后不到一年再次提出修復申請的，不得予以修復。

第十四條（行政行為被撤銷）

據(jù)以認定失信狀態(tài)的具體行政行為被行政機關撤銷或者被復議機關決定撤銷、人民法院判決撤銷的，原失信信息采集單位應當在被撤銷之日起三個工作日內書面告知交通行政管理部門，交通行政管理部門應當在收到該書面告知之日起的三個工作日內在信息平臺上刪除該信息，已列入嚴重失信主體名單的應當同步移出。

第十五條（懲戒措施）

市交通行政管理部門依照法律法規(guī)和國家、本市有關規(guī)定，編制道路運輸行業(yè)的懲戒措施清單，列明懲戒的具體事項、實施主體、實施手段等內容，并向社會公布。

市、區(qū)交通行政管理部門和管理機構可以依據(jù)清單內容，對列入嚴重失信主體名單的經(jīng)營主體實施行業(yè)內的聯(lián)合懲戒，并將其列入重點監(jiān)管對象，加強日常檢查。

懲戒措施清單內容應當同步推送至交通管理各業(yè)務信息系統(tǒng)，與系統(tǒng)中儲存的嚴重失信主體信息實現(xiàn)對接，并進行標注和提醒。

第十六條（法律責任）

各單位工作人員應當嚴格遵守本實施細則，規(guī)范開展道路運輸市場嚴重失信主體懲戒相關工作。如因違反本實施細則造成嚴重后果的，或者存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假等行為的，由處分機關根據(jù)情節(jié)輕重依法給予行政處分；構成犯罪的，依法移送有關部門追究其刑事責任。

第十七條（施行日期）

本實施細則自2018年12月1日起施行，有效期至2023年11月30日。