附件4

水利建設(shè)市場主體“黑名單”管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一條[辦法依據(jù)] 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)【2014】20號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號(hào)）要求，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《關(guān)于加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》（水建管（2014）323號(hào)）等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，加快推進(jìn)水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，完善失信懲戒機(jī)制，制定本辦法。

第二條[市場主體] 本辦法所稱水利建設(shè)市場主體，是指參與水利工程建設(shè)活動(dòng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測、機(jī)械制造等單位。

第三條[管理原則] 水利建設(shè)市場主體“黑名單”按照“誰監(jiān)管、誰列入，誰負(fù)責(zé)”，遵循分級(jí)管理、統(tǒng)一發(fā)布，依法依規(guī)、公平公正的原則。

水利部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國水利建設(shè)市場主體“黑名單”管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)“黑名單”信息進(jìn)行審核、公布和移出。

各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域水利建設(shè)市場主體“黑名單”管理工作，負(fù)責(zé)采集、認(rèn)定符合列入“黑名單”的不良行為信息，即時(shí)向水利部報(bào)送本行政區(qū)域水利建設(shè)市場“黑名單”。

第四條[黑行為] 水利建設(shè)市場主體存在下列情形之一的，列入水利建設(shè)市場主體“黑名單”：

（一）出借、借用資質(zhì)證書進(jìn)行投標(biāo)或承接工程，造成重（特）大工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰或刑事處罰的；

（二）轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬工程，造成重（特）大工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰或刑事處罰的；

（三）發(fā)生圍標(biāo)、串標(biāo)行為，情節(jié)嚴(yán)重，受到刑事處罰的；

（四）單位行賄、受賄，致使國家或者社會(huì)利益遭受重大損失，受到刑事處罰的；

（五）發(fā)生重（特）大工程質(zhì)量安全事故，性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會(huì)影響大，受到刑事處罰的；

（六）在公開信息中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，謀取不正當(dāng)利益，造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響，受到行政處罰的；

（七）被人力資源社會(huì)保障主管部門列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的；

（八）被安全生產(chǎn)主管部門列入生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”的；

（九）其他違反法律法規(guī)，造成嚴(yán)重后果或嚴(yán)重社會(huì)不良影響的，或被其他聯(lián)合懲戒部門列入黑名單的。

第五條[列入、公布] 對(duì)認(rèn)定列入“黑名單”的市場主體，應(yīng)當(dāng)提前書面告知，聽取其陳述或申辯意見。核實(shí)無誤的，由各級(jí)水行政主管部門自核實(shí)之日起7個(gè)工作日內(nèi)推送全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，經(jīng)水利部審核后7個(gè)工作日內(nèi)在全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一對(duì)外公布。公布信息包括單位名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、不良行為、行政處罰決定、列入部門、管理期限等。

第六條[懲戒] 對(duì)列入水利建設(shè)市場主體“黑名單”的市場主體，由相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。管理期限內(nèi)，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)審核、生產(chǎn)許可等方面依法予以限制，不得參與評(píng)優(yōu)表彰、信用評(píng)級(jí)等活動(dòng)，不得作為政策試點(diǎn)和項(xiàng)目扶持對(duì)象，已取得信用評(píng)級(jí)的取消其信用等級(jí)。

第七條[移出] “黑名單”管理期限結(jié)束，失信行為修復(fù)且在管理期限內(nèi)未再次發(fā)生符合列入水利建設(shè)市場主體“黑名單”情形的，即時(shí)移出“黑名單”。

市場主體被移出“黑名單”后，相關(guān)部門聯(lián)合懲戒措施即行終止。

第八條[期限]水利建設(shè)市場主體“黑名單”管理期限為自被列入之日起1年。

已列入“黑名單”的市場主體未改正不良行為或者在“黑名單”期限內(nèi)再次發(fā)生符合列入水利建設(shè)市場主體“黑名單”情形，期滿不予移出并延長管理期限1年。

第九條[行政處罰撤銷] 市場主體被列入水利建設(shè)市場主體“黑名單”所依據(jù)的行政處罰決定被依法變更或者撤銷的，由原認(rèn)定部門及時(shí)推送全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)予以移出。

第十條[管理責(zé)任] 各級(jí)水行政主管部門在水利建設(shè)市場主體“黑名單”管理工作中應(yīng)依法履職。在工作中玩忽職守、弄虛作假、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依紀(jì)給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十一條[實(shí)施日期] 本辦法由水利部水利工程建設(shè)司負(fù)責(zé)解釋，自2019年 X月X日起施行。