務(wù)實(shí)管用的制度機(jī)制既是提升工作水平的“助推器”，又是堵塞工作漏洞的“防火墻”。我們高度重視黨內(nèi)規(guī)范性文件工作的制度建設(shè)，逐步形成了涵蓋黨內(nèi)規(guī)范性文件起草、審核、校對(duì)、督導(dǎo)等各環(huán)節(jié)的制度機(jī)制，為提升黨內(nèi)規(guī)范性文件工作水平提供了保障。

傳達(dá)貫徹中央和省委決策部署是市委黨內(nèi)規(guī)范性文件工作的首要任務(wù)。為不折不扣傳達(dá)貫徹中央和省委決策部署，我們建立了配套文件督導(dǎo)制度。

對(duì)中央、省委黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件明確要求地方配套發(fā)文的，市委辦根據(jù)部門職能分工，確定文件起草部門，下發(fā)文件起草通知，督導(dǎo)配套文件按時(shí)出臺(tái)。

為確保配套文件的起草質(zhì)量和運(yùn)轉(zhuǎn)效率，一方面，在文件起草通知中對(duì)文件內(nèi)容、起草時(shí)間、運(yùn)轉(zhuǎn)程序等提出明確要求，強(qiáng)調(diào)配套文件的創(chuàng)新性措施不得少于上級(jí)文件的30%，起草時(shí)間原則上不超過三個(gè)月。另一方面，對(duì)文件起草工作開展中期檢查，掌握文件起草情況，對(duì)進(jìn)度慢的進(jìn)行提醒督促。配套文件督導(dǎo)制度的建立，進(jìn)一步明晰了上級(jí)工作要求，壓實(shí)了責(zé)任，有力推動(dòng)了中央和省委決策部署在我市迅速傳導(dǎo)、全面落實(shí)。

針對(duì)一段時(shí)期存在的部門提請(qǐng)市委發(fā)文隨意性較強(qiáng)的問題，我們建立了年度發(fā)文計(jì)劃制度。

每年年初，各部門按要求根據(jù)市委年度重點(diǎn)工作、本系統(tǒng)特別是上級(jí)對(duì)口部門工作計(jì)劃等，向市委報(bào)送本年度擬發(fā)市委文件的請(qǐng)示，市委辦綜合考慮發(fā)文的必要性、可行性等并提出年度發(fā)文計(jì)劃建議，報(bào)市委批準(zhǔn)后下發(fā)實(shí)施。

為維護(hù)年度發(fā)文計(jì)劃的嚴(yán)肅性，一方面對(duì)未列入發(fā)文計(jì)劃的，原則上不予發(fā)文，確需發(fā)文的，部門要提出專門發(fā)文申請(qǐng)并報(bào)市委批準(zhǔn)；另一方面對(duì)列入發(fā)文計(jì)劃的，由起草部門制定文件起草臺(tái)賬并報(bào)市委辦備案，市委辦根據(jù)臺(tái)賬適時(shí)進(jìn)行檢查，確保文件在年度內(nèi)正式出臺(tái)。年度發(fā)文計(jì)劃制度的建立，讓市委規(guī)范性文件的制定有了短期規(guī)劃，不但提升了工作的計(jì)劃性、可控性，對(duì)精準(zhǔn)發(fā)文、精簡(jiǎn)發(fā)文也起到了促進(jìn)作用。

工作中，一些由部門起草的文件稿運(yùn)轉(zhuǎn)至市委辦后，因種種原因，或被退回不予發(fā)文，或需作大篇幅修改甚至是重新起草，或需重新履行運(yùn)轉(zhuǎn)程序，不但耽誤時(shí)間和精力，而且易造成工作被動(dòng)。

為了變被動(dòng)為主動(dòng)，我們建立了發(fā)文溝通制度，要求擬提請(qǐng)市委發(fā)文的部門在文件起草前先與市委辦溝通，就是否發(fā)文、發(fā)文規(guī)格、發(fā)文時(shí)間、起草要求、運(yùn)轉(zhuǎn)程序等協(xié)商并達(dá)成一致意見后，起草部門再按照溝通的意見起草、運(yùn)轉(zhuǎn)文件。時(shí)間緊急或情況特殊的文件，雙方共同商定應(yīng)對(duì)辦法，妥善予以解決。發(fā)文溝通制度的實(shí)質(zhì)是將審核關(guān)口前移，有效消除文件稿潛在的程序、內(nèi)容等方面的問題。

黨內(nèi)規(guī)范性文件內(nèi)容涉及面廣、政策性專業(yè)性強(qiáng)，要確保其政治方向正確、政策合法合規(guī)、措施貼近實(shí)際，僅靠市委辦的力量是不夠的。為此，我們引入大審核制度，調(diào)動(dòng)各方參與到市委規(guī)范性文件的審核中。

一是充分發(fā)揮市委法律顧問的作用。凡是涉及法律法規(guī)的市委規(guī)范性文件稿，提交市委法律顧問進(jìn)行合法性審查，牢牢守住法律紅線。二是充分發(fā)揮職能部門的作用。如果對(duì)市委規(guī)范性文件稿涉及政策把握不準(zhǔn)，主動(dòng)征求相關(guān)職能部門意見，把好政策邊界。三是充分發(fā)揮專家學(xué)者和廣大群眾的作用。對(duì)涉及全局特別是與群眾利益密切相關(guān)的市委規(guī)范性文件稿，通過召開座談會(huì)、論證會(huì)等充分聽取意見建議，讓文件符合客觀規(guī)律和群眾意愿。

大審核制度彌補(bǔ)了市委辦審核力量薄弱、專業(yè)知識(shí)有限的不足，為實(shí)現(xiàn)市委規(guī)范性文件立得住、行得通、管得了提供了堅(jiān)實(shí)保障。

校核工作是保證黨內(nèi)規(guī)范性文件不出紕漏的最后一關(guān)。一些文件在日期、序號(hào)、人名、落款等方面出現(xiàn)低級(jí)錯(cuò)誤，其根本原因在于缺乏一套科學(xué)的校核機(jī)制。

針對(duì)這些問題，我們舉一反三，全面梳理總結(jié)了文件擬制中容易出現(xiàn)的低級(jí)錯(cuò)誤，將其細(xì)分為發(fā)文簽、文件版頭、文件標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、段落序號(hào)、固定表述、落款、日期、頁(yè)碼、附件說明、特殊文件格式等12大類共計(jì)35項(xiàng)情形，并據(jù)此制作了《公文要素校對(duì)表》。在審核市委規(guī)范性文件稿時(shí)，按照《公文要素校對(duì)表》列出的35種情形逐項(xiàng)核對(duì)打鉤，確保準(zhǔn)確無誤后方提交領(lǐng)導(dǎo)審簽?！豆囊匦?duì)表》的運(yùn)用，改進(jìn)了校核方式方法，從制度上解決了疏忽出錯(cuò)、忙亂出錯(cuò)問題。

為提升各部門代擬稿報(bào)送的規(guī)范化水平，建立代擬稿報(bào)送季度通報(bào)制度。

市委辦每季度對(duì)代擬稿報(bào)送情況匯總通報(bào)一次，對(duì)質(zhì)量高的責(zé)任單位點(diǎn)名表?yè)P(yáng)，對(duì)質(zhì)量差的責(zé)任單位點(diǎn)名批評(píng)，并對(duì)下一步代擬稿報(bào)送工作提出針對(duì)性要求。定期通報(bào)代擬稿報(bào)送情況，既是傳導(dǎo)工作壓力的有效方式，倒逼各部門按照要求起草、運(yùn)轉(zhuǎn)市委規(guī)范性文件稿，又是業(yè)務(wù)指導(dǎo)的有效途徑，通過對(duì)代擬稿質(zhì)量、運(yùn)轉(zhuǎn)程序正反兩方面典型進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，可以提升各部門對(duì)黨內(nèi)規(guī)范性文件工作的規(guī)律性把握。

該制度實(shí)施以來，各部門執(zhí)行黨內(nèi)規(guī)范性文件工作制度的自覺性明顯增強(qiáng)。