袁兆億

當(dāng)前世界各國(guó)均面臨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化快速推進(jìn)帶來(lái)的一系列新挑戰(zhàn)，人才競(jìng)爭(zhēng)被視為現(xiàn)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的先導(dǎo)，而掌握尖端科技的創(chuàng)新型科技人才更是國(guó)際人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的焦點(diǎn)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈，而且已經(jīng)進(jìn)入白熱化狀態(tài)。各個(gè)國(guó)家和地區(qū)為了確保在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，不余遺力地加大創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)，我國(guó)要在現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須加大人才體制機(jī)制改革力度，全力以赴推進(jìn)科技人才資源開(kāi)發(fā)，多方位提升科技創(chuàng)新能力和水平。

一、加快人才體制改革，為創(chuàng)新型人才提供良好發(fā)展環(huán)境

（一）盡快完善科技人才政策法規(guī)體系

一要完善科技人才自主創(chuàng)新政策法規(guī)體系，對(duì)現(xiàn)有的科技人才工作的有關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行全面審定，需要完善的予以修改完善，應(yīng)該廢止的堅(jiān)決廢止。面向全社會(huì)公開(kāi)創(chuàng)新型科技人才政策，推進(jìn)創(chuàng)新型科技人才工作的規(guī)范化、制度化和法制化進(jìn)程。二要加快自主創(chuàng)新立法，研究制訂具有中國(guó)特色的自主創(chuàng)新政策，重點(diǎn)出臺(tái)深化科研機(jī)構(gòu)改革、深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、加大財(cái)政科技投入、促進(jìn)科技與多層次資本市場(chǎng)結(jié)合。三要加強(qiáng)自主品牌建設(shè)等政策措施。確保創(chuàng)新型科技人才工作的健康順利發(fā)展。針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才流失嚴(yán)重、不夠穩(wěn)定安心的問(wèn)題，實(shí)施“人才特區(qū)”制度，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新型科技人才的激勵(lì)和津貼補(bǔ)助力度。

（二）健全和完善科技人才工作咨詢決策制度

一是建立健全自主創(chuàng)新咨詢機(jī)構(gòu)和機(jī)制。通過(guò)各種有效形式，聽(tīng)取專家學(xué)者、實(shí)際工作者和有關(guān)方面的代表的意見(jiàn)和建議，搞好論證，保證科技人才工作各項(xiàng)政策、措施的針對(duì)性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。二是充分整合我國(guó)科技信息情報(bào)研究資源，依托現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)組建科技發(fā)展戰(zhàn)略研究結(jié)構(gòu)，跟蹤研究國(guó)內(nèi)外自主創(chuàng)新戰(zhàn)略及相關(guān)政策，為政府重大決策和企業(yè)自主創(chuàng)新提供智力支持。三是采用聘請(qǐng)顧問(wèn)、交流講學(xué)、合作研究等方式，擴(kuò)大咨詢決策的人才和智力資源支持。組織知名專家定期赴各地開(kāi)展調(diào)研、咨詢活動(dòng)，參與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大投資項(xiàng)目等重大決策的可行性論證、評(píng)估等方面工作。

（三）進(jìn)一步深化企事業(yè)單位的科技體制改革

一要完善企業(yè)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，實(shí)施科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)路線圖扶持計(jì)劃，選擇一批高成長(zhǎng)性的科技型中小企業(yè)，根據(jù)企業(yè)不同成長(zhǎng)階段的特點(diǎn)，加大對(duì)其科技人才隊(duì)伍的扶持力度。加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定工作，積極推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，引導(dǎo)企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入，加快創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)發(fā)展成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。二要促進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，以技術(shù)創(chuàng)新和品牌塑造為重點(diǎn)，引導(dǎo)加工貿(mào)易型企業(yè)向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)民營(yíng)科技企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。推動(dòng)高?？蒲畜w制改革，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高校新型科研體制，以科研創(chuàng)新平臺(tái)、科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為載體，推進(jìn)高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)、重點(diǎn)學(xué)科、大學(xué)科技園的建設(shè)，加大高?？萍汲晒D(zhuǎn)化力度，建立以獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重要指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)政策傾斜和資金項(xiàng)目引導(dǎo)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。三要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，進(jìn)一步明確科研院所的定位和整合。推動(dòng)公益類科研機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代科研院所制度，全面提升自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新服務(wù)能力。推動(dòng)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過(guò)整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域組建三大創(chuàng)新板塊，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供支撐。四要大力發(fā)展民辦科研機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展民辦科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)科技人員、留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)辦科研機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民辦科研機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)外高校、科研院所和企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行合作，促進(jìn)科技創(chuàng)新能力和技術(shù)服務(wù)水平的提高。

二、創(chuàng)新機(jī)制，全方位激發(fā)創(chuàng)新型科技人才的潛能

（一）創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制

根據(jù)科技人才隊(duì)伍建設(shè)需要和人才的發(fā)展規(guī)律，不斷改革和完善人才評(píng)價(jià)方法，把握不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同年齡段的創(chuàng)新型科技人才特點(diǎn)和成長(zhǎng)特點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)、合理、切實(shí)可行的創(chuàng)新型科技人才評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，探索完善創(chuàng)新型科技人才評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和手段，促使各類創(chuàng)新型科技人才在實(shí)際工作崗位上盡快脫穎而出，發(fā)揮其最大效能。

（二）創(chuàng)新人才考核機(jī)制

按照分類管理原則，依據(jù)創(chuàng)新型科技人才的成長(zhǎng)規(guī)律，以及不同行業(yè)和領(lǐng)域人才在知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)等方面的要求，建立以業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，由品德、能力、行為、專業(yè)、知識(shí)、年齡等多要素構(gòu)成的考核指標(biāo)體系，把創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成效等納入業(yè)績(jī)考核范圍，不斷完善創(chuàng)新型科技人才動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行定期考核、動(dòng)態(tài)管理，確保對(duì)科技人才考核的科學(xué)化和合理化。

（三）創(chuàng)新人才選拔機(jī)制

按照有利于創(chuàng)新型科技人才健康成長(zhǎng)，有利于青年人才脫穎而出的要求，進(jìn)一步建立健全優(yōu)勝劣汰的選人用人機(jī)制，實(shí)行公平、公開(kāi)、公正的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?？朔瞬胚x拔任用過(guò)程中的論資排輩、求全責(zé)備、遷就照顧、片面平衡等不合時(shí)宜的條條框框制約。要把科技人才的科研能力、創(chuàng)新思維能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神等素質(zhì)，作為創(chuàng)新型科技人才選拔的重要標(biāo)準(zhǔn)。在人才選拔的過(guò)程中，要努力擴(kuò)大群眾對(duì)選人用人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制

一要進(jìn)一步完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、鼓勵(lì)創(chuàng)新型科技人才的分配制度和激勵(lì)機(jī)制。建立健全重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的薪酬機(jī)制。堅(jiān)持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，將科技人才的收入與崗位職責(zé)、工作績(jī)效、實(shí)際貢獻(xiàn)及成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的效益直接掛鉤，實(shí)行一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬。二要探索人才資本產(chǎn)權(quán)激勵(lì)辦法，建立完善人才資本與科研成果有償轉(zhuǎn)移制度，鼓勵(lì)創(chuàng)新型人才以專利、發(fā)明、技術(shù)等人力資本要素作價(jià)入股，并按貢獻(xiàn)大小參與分配。三要允許創(chuàng)新型科技人才在不影響本職工作的前提下兼職兼薪，努力為社會(huì)多做貢獻(xiàn)。制訂職務(wù)成果轉(zhuǎn)讓實(shí)施細(xì)則，建立健全促進(jìn)職務(wù)成果轉(zhuǎn)化和有償轉(zhuǎn)移的新機(jī)制，在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的收益中，提取一定比例獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目完成人員和有貢獻(xiàn)的人員。四要積極探索以協(xié)議方式高薪聘用拔尖人才。根據(jù)實(shí)際情況和人才激勵(lì)需要，建立一套行之有效的吸引人才和智力的激勵(lì)及保障機(jī)制，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和進(jìn)行完善，力爭(zhēng)最大限度地發(fā)揮創(chuàng)新型科技人才的聰明才智和創(chuàng)造性。

三、加大政府引導(dǎo)力度，進(jìn)一步拓寬創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)渠道

（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)中的主體作用

企業(yè)在科技人才培養(yǎng)中具有十分重要的作用，要在政府引導(dǎo)和支持下，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)中的主體作用。一是鼓勵(lì)和支持企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新型人才開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)，從現(xiàn)有的科技人才資源中發(fā)掘創(chuàng)新型人才。鼓勵(lì)和支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，帶動(dòng)人才集聚和創(chuàng)新投入，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心和技術(shù)中心的扶持力度，推動(dòng)大中型企業(yè)建立研究院，探索行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)新模式。二是圍繞優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目，以企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體，實(shí)施提升企業(yè)科技人才創(chuàng)新能力提升計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)人才資源開(kāi)發(fā)，建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成開(kāi)放式的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新模式。培育科技型企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)科技人才培訓(xùn)，壯大創(chuàng)新型科技產(chǎn)業(yè)人才集群。繼續(xù)加大各類政府項(xiàng)目對(duì)企業(yè)創(chuàng)新型科技人才的扶持力度，為創(chuàng)新型科技人才的成長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件。組織企業(yè)科技人才開(kāi)展一批科技項(xiàng)目攻關(guān)，切實(shí)提高企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新的能力。三是實(shí)施創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)計(jì)劃，財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)面向高成長(zhǎng)性的科技型中小企業(yè)的科技人員選擇培養(yǎng)對(duì)象。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立博士后科研工作站，鼓勵(lì)暫未設(shè)站的企業(yè)與高校共建博士后科研基地，聯(lián)合招收項(xiàng)目博士后。吸引、支持國(guó)家級(jí)科研院所、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。針對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新型科技人才短缺，而許多科技人才又存在企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，組織實(shí)施研究生到企業(yè)掛職鍛煉計(jì)劃。四是引導(dǎo)企業(yè)積極參與區(qū)域性的科技人才合作，建立靈活的用人戰(zhàn)略，對(duì)創(chuàng)新型科技人才，本著“不為所有，但求所用”的原則，引導(dǎo)企業(yè)走異地人才開(kāi)發(fā)之路，對(duì)無(wú)法引進(jìn)的人才，通過(guò)外包等手段，利用其它企業(yè)或者其它地區(qū)的人才達(dá)到為企業(yè)服務(wù)的目的。以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，配合產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。

（二）推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密合作，拓寬創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)渠道

實(shí)踐證明，創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)離不開(kāi)，因此要通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的途徑，加快創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)。一要認(rèn)真借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，建立產(chǎn)學(xué)研一體化科研工作基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地。建立健全產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，完善創(chuàng)新聯(lián)盟的組織模式和運(yùn)行方式，組織開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，突破關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。聯(lián)合各地區(qū)的工業(yè)攻關(guān)、社會(huì)發(fā)展攻關(guān)、農(nóng)業(yè)攻關(guān)、成果推廣和各類園區(qū)創(chuàng)新項(xiàng)目等科技計(jì)劃資金，對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作重大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目給予持續(xù)支持。發(fā)揮高等院校培養(yǎng)高層次人才的基礎(chǔ)性作用，調(diào)整優(yōu)化高等院校專業(yè)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方向。二要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新平臺(tái)和示范基地建設(shè)，扶持一批全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)、國(guó)家級(jí)科研院所在各地設(shè)立大型研究機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)與產(chǎn)學(xué)研示范基地內(nèi)的企業(yè)開(kāi)展合作。進(jìn)一步深化人才管理體制改革，打通高校、科研院所和企業(yè)之間創(chuàng)新型科技人才流動(dòng)通道，為產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才提供制度保障。三要建立產(chǎn)學(xué)研緊密合作的有效機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)與產(chǎn)學(xué)研合作互動(dòng)融合。進(jìn)一步深化高校教育科研體制改革，優(yōu)化研究生培養(yǎng)模式，強(qiáng)化科技人才創(chuàng)新意識(shí)和能力的培養(yǎng)，提升各地高校培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才的能力，使之成為創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)的重要基地。適應(yīng)企業(yè)對(duì)創(chuàng)新型科技人才的迫切需求，有計(jì)劃地選拔一批企業(yè)優(yōu)秀青年人才到知名高校和科研院所學(xué)習(xí)進(jìn)修，為我國(guó)培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新型科技人才。四要完善企業(yè)科技特派員制度，分期分批遴選全國(guó)高校和科研院所的科技人才擔(dān)任企業(yè)科技特派員，進(jìn)駐高新技術(shù)企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)，幫助企業(yè)提升自主研發(fā)能力。五要深入推進(jìn)國(guó)際科技合作，實(shí)施聯(lián)合資助科技人才創(chuàng)新計(jì)劃，加快建設(shè)國(guó)際科技合作基地，提高合作層次和水平。

（三）加強(qiáng)載體建設(shè)，提升培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才的水平和層次

科技載體建設(shè)在創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)中具有重要作用，要全力抓好相關(guān)工作。一是加強(qiáng)各類科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、民營(yíng)科技園、大學(xué)科技園、農(nóng)業(yè)科技園、科技企業(yè)孵化器、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、公共實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、博士后站等科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)要不斷邁上新臺(tái)階。建設(shè)一批國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)基地，不斷完善配套政策和設(shè)施，努力提升風(fēng)險(xiǎn)投資能力，改善科技公共服務(wù)平臺(tái)的水平，強(qiáng)化科技創(chuàng)新載體集聚創(chuàng)新型科技人才的能力。二是不斷創(chuàng)新各類科技平臺(tái)的發(fā)展機(jī)制，提高科技平臺(tái)的技術(shù)創(chuàng)新能力和服務(wù)水平及功能。推動(dòng)各類科技資源形成合力，對(duì)積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的企業(yè)，在高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)申請(qǐng)、工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心申報(bào)、企業(yè)實(shí)驗(yàn)室及大型企業(yè)研究院建設(shè)等方面予以全面支持。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建設(shè)特色鮮明、機(jī)制靈活、開(kāi)放共享、創(chuàng)新高效的各類科技創(chuàng)新載體。建設(shè)好華南新藥創(chuàng)制中心，完善計(jì)量基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)共享服務(wù)平臺(tái)等一批科技創(chuàng)新載體。三是建設(shè)專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)科技創(chuàng)新示范點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持專業(yè)鎮(zhèn)采取多種形式建立技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)集群提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技合作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)與星火技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。四是建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)技術(shù)服務(wù)體系，推廣先進(jìn)適用技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)自辦或與高等學(xué)校、科研院所聯(lián)合組建工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，重點(diǎn)扶持一批學(xué)科基礎(chǔ)較好的高等學(xué)校、科研院所、公共管理部門(mén)與海外研發(fā)機(jī)構(gòu)組建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)中心。鼓勵(lì)國(guó)外著名高等學(xué)校、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)科研院所、大型企業(yè)、跨國(guó)公司、培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)來(lái)我國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持企事業(yè)單位“走出去”，在境內(nèi)外人才和密集地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建成一批具有世界先進(jìn)水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)。五是探索建立各級(jí)各類科技人才創(chuàng)新載體資源共享、合作研發(fā)、聯(lián)合培養(yǎng)人才的融合互動(dòng)機(jī)制。在繼續(xù)加大硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)為科技人才創(chuàng)新服務(wù)的軟件建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外各類科技人才創(chuàng)新服務(wù)資源在載體內(nèi)的集聚，把科技人才創(chuàng)新載體建設(shè)成為創(chuàng)新型科技人才的培育基地。

四、開(kāi)辟多種渠道，加大海內(nèi)外創(chuàng)新型科技人才的引進(jìn)力度

（一）建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才資源流通體系

積極配合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，盡快提升人才市場(chǎng)發(fā)展水平。一方面，要建立健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人才市場(chǎng)服務(wù)體系，形成以國(guó)家、省、市、縣四級(jí)人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的人才資源流通架構(gòu)。形成政府部門(mén)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)格自律、中介組織提供服務(wù)的運(yùn)行格局，促進(jìn)人才資源的合理流通和配置。另一方面，要建立健全鼓勵(lì)科技人才實(shí)現(xiàn)柔性流動(dòng)的政策法規(guī)體系，打破人才的部門(mén)、單位、身份、所有制等壁壘，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，將“單位人”變成“社會(huì)人”。建立高層次創(chuàng)新型科技人才信息庫(kù)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，編制緊缺的創(chuàng)新型科技人才開(kāi)發(fā)目錄，定期向海內(nèi)外發(fā)布需求信息，引導(dǎo)供需對(duì)接。還要逐步建立適宜海內(nèi)外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，以及進(jìn)行技術(shù)項(xiàng)目交流和人才引進(jìn)協(xié)同并進(jìn)的工作體系。

（二）不斷完善創(chuàng)新型科技人才流動(dòng)機(jī)制

一是加快培育發(fā)展創(chuàng)新型科技人才市場(chǎng)，完善引才引智機(jī)制，發(fā)揮良好的人才機(jī)制對(duì)引才引智的帶動(dòng)和示范效應(yīng)，推動(dòng)科技人才向企業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)科研院所人才向本行業(yè)相對(duì)匱乏的單位流動(dòng)，充分發(fā)揮他們的作用。鼓勵(lì)用人單位以崗位聘用、項(xiàng)目聘用、任務(wù)聘用、項(xiàng)目合作等方式引進(jìn)創(chuàng)新型科技人才。發(fā)展人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，完善人才動(dòng)態(tài)信息，打造高級(jí)別的國(guó)際性人才交流平臺(tái)，加強(qiáng)科技人才需求信息與科技項(xiàng)目信息的高效對(duì)接，提高人才吸引層次。二是引進(jìn)中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士和擔(dān)任各級(jí)重大科技項(xiàng)目、重大工程的首席專家。鼓勵(lì)全國(guó)高校博士到博士后科研流動(dòng)站和工作站開(kāi)展科研鍛煉，鼓勵(lì)企業(yè)博士后出站后繼續(xù)留在企業(yè)工作。鼓勵(lì)有農(nóng)業(yè)技術(shù)專長(zhǎng)的科技人才以科技特派員的身份到生產(chǎn)第一線開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)，對(duì)以各種形式到農(nóng)村工作的專業(yè)技術(shù)人才，在政策上予以大力支持。探索設(shè)立海外引才引智工作站，推進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展。三是拓寬對(duì)外合作交流渠道，鼓勵(lì)國(guó)外高層次人才來(lái)我國(guó)從事兼職、咨詢、講學(xué)，以及開(kāi)展技術(shù)合作等多種方式，拓寬人才智力的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才和智力的有效引進(jìn)。鼓勵(lì)海外創(chuàng)新型科技人才來(lái)我國(guó)從事科技創(chuàng)新活動(dòng)，扶持留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)辦企業(yè)和進(jìn)行科技成果示范和規(guī)?；茝V，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

（三）加強(qiáng)吸引創(chuàng)新型科技人才的政策傾斜

一要從戰(zhàn)略上著眼，研究海內(nèi)外人才的迫切需求，根據(jù)人才層次、類型、領(lǐng)域的不同需求，有針對(duì)性地出臺(tái)形式多樣、靈活便捷的引才引智優(yōu)惠政策和規(guī)定，完善有利于吸引創(chuàng)新型科技人才的政策環(huán)境。充分發(fā)揮國(guó)家自然科學(xué)基金的作用，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀科技專家和科技團(tuán)隊(duì)，解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大科學(xué)問(wèn)題，提升我國(guó)基礎(chǔ)研究能力和水平。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)大學(xué)、中科院等科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，吸引更多的科技成果到企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。二要借助建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的機(jī)遇，通過(guò)多種途徑設(shè)立各種扶持創(chuàng)新型人才發(fā)展的基金，為各類學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新人才提供所需要的科研條件，并且提高待遇。實(shí)施更加靈活的創(chuàng)新型科技人才交流合作機(jī)制，以解決創(chuàng)新型科技人才缺乏的燃眉之急。建立高效的人才流動(dòng)渠道，瞄準(zhǔn)前沿科技與市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)，鼓勵(lì)創(chuàng)新型科技人才柔性或階段性下基礎(chǔ)服務(wù)，支持國(guó)外重點(diǎn)學(xué)科帶頭人在我國(guó)工作3-5年，，并根據(jù)引進(jìn)的科技人才的創(chuàng)新發(fā)展情況，擇優(yōu)給予持續(xù)資助。三要增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力，通過(guò)與原單位合作的方式，對(duì)柔性引進(jìn)的人才實(shí)行雙工資，或者提供柔性引才特殊津貼。以更加優(yōu)惠的政策、更加開(kāi)放的態(tài)度、更加優(yōu)越的工作條件和更加寬松的人文環(huán)境，吸引高層次留學(xué)人員來(lái)我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)服務(wù)計(jì)劃。四要進(jìn)一步辦好廣州留交會(huì)、深圳高交會(huì)和國(guó)際人才交流大會(huì)以及各類留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，拓寬引才引智渠道。盡快建立包括科技創(chuàng)新基金、留學(xué)人員專項(xiàng)資金、引進(jìn)國(guó)外智力專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和創(chuàng)業(yè)扶持資金、小額貸款、優(yōu)惠擔(dān)保在內(nèi)的資金扶持體系。通過(guò)構(gòu)建“國(guó)（戶）籍不限、來(lái)去自由”的海外人才智力吸引方式，不斷健全海外人才柔性流動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善和落實(shí)留學(xué)歸國(guó)人員項(xiàng)目資助，科技人才創(chuàng)新、子女入學(xué)等各項(xiàng)扶持政策，使我國(guó)成為海外留學(xué)人員歸國(guó)創(chuàng)新的熱土。進(jìn)一步完善外國(guó)專家友誼獎(jiǎng)和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)的評(píng)選、獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)和吸引更多的留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)。

五、更新觀念，加大創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)的投入

（一）樹(shù)立正確的人力資本投資理念

真正樹(shù)立人才資源開(kāi)發(fā)投資是收益最大的投資的觀念，逐年提高發(fā)展性投入中用于人才資源開(kāi)發(fā)的比例。確保各類人才資源開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金在現(xiàn)有基礎(chǔ)上每年逐步增加，并保持相對(duì)穩(wěn)定。要求各級(jí)政府和用人單位都要建立人才資源開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，列入年度預(yù)算，切實(shí)保證人才隊(duì)伍建設(shè)的費(fèi)用。要積極鼓勵(lì)境內(nèi)外社會(huì)組織和個(gè)人以各種形式支持人才開(kāi)發(fā)事業(yè)。要通過(guò)宣傳等方法，倡導(dǎo)廣大人才也要加大自身素質(zhì)提高的投入力度。

（二）建立多元化的創(chuàng)新投入體系

一是穩(wěn)定增加財(cái)政科技投入。強(qiáng)化科技人才隊(duì)伍投入增長(zhǎng)的保障機(jī)制，確保財(cái)政科技投入達(dá)到法定增長(zhǎng)的要求。完善科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)估體系，提高政府創(chuàng)新資金的集成度和使用效率。二是引導(dǎo)社會(huì)化資金投向科技人才自主創(chuàng)新領(lǐng)域。鼓勵(lì)設(shè)立民間創(chuàng)新基金，支持開(kāi)展公共技術(shù)和前沿技術(shù)研究。三是促進(jìn)科技與金融緊密結(jié)合。鼓勵(lì)組建專業(yè)化的自主創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，用好科技型中小企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，加快發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、科技保險(xiǎn)業(yè)，扶持科技型企業(yè)上市融資。

六、堅(jiān)持統(tǒng)籌管理原則，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立統(tǒng)一高效的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

各地創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)工作在應(yīng)該在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由人才工作協(xié)調(diào)小組組織實(shí)施，相關(guān)部門(mén)共同參與，積極配合和支持工作，努力形成加強(qiáng)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)的合力。各地黨委和政府要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究制定具體的辦法和措施，做到目標(biāo)明確、任務(wù)到位，并確保組織落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)，使創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)工作真正抓出成效。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)的整體規(guī)劃和實(shí)施

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和重點(diǎn)，研究制定加強(qiáng)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)的整體規(guī)劃，將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，認(rèn)真實(shí)施。根據(jù)重大工程、項(xiàng)目，盡快研究制定具體的創(chuàng)新型科技人才規(guī)劃，應(yīng)盡快制定創(chuàng)新型科技人才發(fā)展規(guī)劃等。針對(duì)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，組織專家學(xué)者研究實(shí)施筑巢引鳳工程，以解決創(chuàng)新型科技人才的缺口問(wèn)題，努力打造創(chuàng)新型科技人才施展才華的高地。

（三）完善創(chuàng)新型科技人才政策的配套和集成

各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要制定創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)的專項(xiàng)政策措施，從財(cái)稅、金融、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面給予支持，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間政策的配套銜接，整合資源，形成支持合力。在各級(jí)財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，應(yīng)給予相應(yīng)的配套支持，政府主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、重大科技成果轉(zhuǎn)化資金、中小企業(yè)發(fā)展資金以及各地有關(guān)部門(mén)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目要向創(chuàng)新型科技人才傾斜。把創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)、引進(jìn)工作與重大工程、重大項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)合起來(lái)，以項(xiàng)目為載體、以公共財(cái)政為引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)的推動(dòng)。

（四）提高創(chuàng)新型科技人才服務(wù)體系建設(shè)水平

一要推進(jìn)科技人才管理改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化創(chuàng)新型科技人才申報(bào)項(xiàng)目的審批程序，建立高效運(yùn)作的科技人才管理模式。按照公開(kāi)公平公正的原則，進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)制度、項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)評(píng)審制度和科技計(jì)劃項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)以科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為主的人才服務(wù)體系建設(shè)，注重提升科技人才創(chuàng)新能力的培訓(xùn)工作。二要加強(qiáng)創(chuàng)新型科技創(chuàng)新科技人才之間的交流與溝通，組織境內(nèi)外的科技合作與交流等活動(dòng)，為培育創(chuàng)新型科技人才提供專業(yè)化、特色化、個(gè)性化的服務(wù)。在高新區(qū)、創(chuàng)業(yè)園、高校、科研院所等創(chuàng)新型科技人才密集的地域，完善人才社區(qū)建設(shè)，提供完備的生活的設(shè)施，組識(shí)多姿多彩的聯(lián)誼會(huì)活動(dòng)，豐富人才的業(yè)余生活，營(yíng)造活躍的氛圍，為人才提供信息交流的有利機(jī)會(huì)，為人才的休閑與社交提供良好的基礎(chǔ)條件。將中央駐地方單位創(chuàng)新型科技人才納入服務(wù)范圍，使其充分發(fā)揮作用。三要建立地方籍和曾在地方工作過(guò)的創(chuàng)新型科技人才信息庫(kù)，并加強(qiáng)與有關(guān)人員的經(jīng)常性溝通，進(jìn)行必要的跟蹤了解和隨訪服務(wù)，爭(zhēng)取在更大范圍內(nèi)和更深層次用好用活各類創(chuàng)新型科技人才資源。

（五）增強(qiáng)創(chuàng)新型科技人才的社會(huì)影響力

各級(jí)政府要大力表彰有突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新型科技人才，報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體要大力宣傳取得重大成就、做出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新型科技創(chuàng)新型杰出科技人才，進(jìn)一步激發(fā)各類創(chuàng)新型科技人才的積極性、主動(dòng)性，為創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。（作者袁兆億，《創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)研討會(huì)論文》2008年）。