美國(guó)聯(lián)邦政府的合法性,來(lái)源于自下而上的授權(quán)。這就意味著,在美國(guó)獲得合法性的難度,是相當(dāng)大的。問(wèn)題來(lái)了,什么叫自下而上的授權(quán)呢?眾所周知,美國(guó)法統(tǒng)的來(lái)源,是1775年的第二屆大陸會(huì)議,通過(guò)了《獨(dú)立宣言》,這也成為了象征美國(guó)法統(tǒng)的重要文件。 在《獨(dú)立宣言》中有句話(huà): 在大陸會(huì)議上集會(huì)的美利堅(jiān)合眾國(guó)代表,以各殖民地善良人民的名義并經(jīng)他們授權(quán),向全世界最崇高的正義呼吁,同時(shí)鄭重宣布:這些聯(lián)合的殖民地是而且有權(quán)成為自由和獨(dú)立的國(guó)家。 這句話(huà)很好的闡明了美國(guó)的法統(tǒng),即來(lái)自于殖民地各邦人民的授權(quán),而不是某個(gè)君主的授權(quán),他們雖然借助上帝的名義,但這只是個(gè)形式,并不反應(yīng)實(shí)質(zhì)。在這種情況下,各邦或者各州的授權(quán),承認(rèn)了美國(guó)這個(gè)政治實(shí)體的存在。1787年,各邦代表在費(fèi)城召開(kāi)制憲會(huì)議,通過(guò)了《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》,確立了聯(lián)邦制原則。該憲法承認(rèn)聯(lián)邦和州的地位平等,各州讓渡部分主權(quán)給予聯(lián)邦,以組成聯(lián)邦政府。這就意味著,不僅美國(guó)這個(gè)政治實(shí)體的合法性來(lái)源于各邦的授權(quán),而美國(guó)聯(lián)邦政府的合法性,也來(lái)源于各邦的授權(quán)。同理,美國(guó)聯(lián)邦議會(huì)的合法性,也來(lái)源于各邦的授權(quán),而不是自發(fā)產(chǎn)生。 在美國(guó)憲法誕生后,原來(lái)屬于邦聯(lián)的各邦,變成了美國(guó)境內(nèi)的州。第一屆聯(lián)邦政府,是成立于1789年,而第一屆國(guó)會(huì),也成立于1789年,華盛頓也是在1789年成為了美國(guó)第一任總統(tǒng)。這也反映了自下而上授權(quán)的過(guò)程,即美國(guó)是先有了各州的議會(huì),后有了各州的政府,最后才有了聯(lián)邦的議會(huì),聯(lián)邦的政府。假如美國(guó)是先有聯(lián)邦政府和議會(huì),再有各州政府和議會(huì),這就不屬于自下而上,而是自上而下,性質(zhì)完全不同。 假如某個(gè)美國(guó)總統(tǒng),他動(dòng)用軍隊(duì)解散國(guó)會(huì),并且通過(guò)了獨(dú)裁法案,他是否就可以合法的實(shí)現(xiàn)獨(dú)裁?這個(gè)是很難實(shí)現(xiàn)的,因?yàn)樗茈y取得自下而上的授權(quán)。美國(guó)國(guó)會(huì),只掌握著聯(lián)邦層面的立法權(quán),但不能自動(dòng)產(chǎn)生合法性。最體現(xiàn)這個(gè)授權(quán)過(guò)程的,就是美國(guó)的參議院,各州都有兩名代表,一共100席。美國(guó)參議院,表面上看只是一個(gè)立法機(jī)構(gòu),但實(shí)際上,是代表著聯(lián)邦的法統(tǒng),而參議員,其實(shí)是各州置于聯(lián)邦的代表,他們代表著各州對(duì)于聯(lián)邦權(quán)力的認(rèn)可。假如美國(guó)參議院解散了,美國(guó)聯(lián)邦政府的法統(tǒng)也會(huì)隨即終止,這意味著美國(guó)陷入無(wú)政府狀態(tài)。假如有些州想要脫離聯(lián)邦,他們要做的關(guān)鍵一步,就是要召回各自的參議員,意味著該州不再認(rèn)可的聯(lián)邦的合法性。 但是,既然參議員是代表著各州對(duì)于聯(lián)邦合法性的認(rèn)可,這就意味著參議員只是個(gè)法律身份,而不是單個(gè)的個(gè)人。如果該參議員遭到了軍隊(duì)綁架,他所在的州就會(huì)拒絕承認(rèn)該參議員的合法性,然后派出新的參議員。聯(lián)邦境內(nèi)的各州,也可以不承認(rèn)國(guó)會(huì)的合法性,再選出新的參議員和眾議員,以組成新國(guó)會(huì)。如此一來(lái),這個(gè)發(fā)動(dòng)兵變的美國(guó)總統(tǒng),即使綁架了幾百名議員,也難以通過(guò)法案,因?yàn)樗掷锏淖h會(huì)已經(jīng)不合法了。 假如美國(guó)聯(lián)邦政府的合法性不來(lái)自于各州的授權(quán),而是完全依托于國(guó)會(huì),這就意味著國(guó)會(huì)即占有了合法性來(lái)源,同時(shí)又是權(quán)力的中心,象征著整個(gè)美國(guó)。如此一來(lái),就增加了發(fā)生軍事政變的可能性,因?yàn)楸冋咧恍枰碱I(lǐng)國(guó)會(huì),就可以獲得這個(gè)合法性,他要求國(guó)會(huì)通過(guò)獨(dú)裁法案,授予其至高無(wú)上的權(quán)力,原則上來(lái)說(shuō),各州也是沒(méi)有權(quán)力阻止的,除非有個(gè)出頭鳥(niǎo)組建討賊聯(lián)軍,否則將很難阻止軍事獨(dú)裁政府的誕生。 美國(guó)聯(lián)邦政府的合法性,恰恰是掌握在各州的手里,只有得到了各州的承認(rèn),才能獲得合法性。這就使得發(fā)動(dòng)政變失去了意義,既然得不到合法性,為何還要去做這件事呢?在西方,軍人發(fā)動(dòng)政變,目的就是組建新政府,借此機(jī)會(huì)上臺(tái),但前提依然是得獲得這個(gè)合法性,他要保證在占領(lǐng)國(guó)會(huì)后,能夠得到合法的授權(quán)。例如很多歐洲的政變者,他們大多是以占領(lǐng)議會(huì)的方式,攫取了最高權(quán)力。很明顯,這一招,在美國(guó)是行不通的。除非這個(gè)發(fā)動(dòng)兵變的美國(guó)總統(tǒng),親自率軍進(jìn)攻其余50各州。問(wèn)題在于,各州的州長(zhǎng),手里也握著國(guó)民警衛(wèi)隊(duì),如果他們拒絕承認(rèn)這個(gè)總統(tǒng)的合法性,國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)瞬間就會(huì)向各州議會(huì)效忠。 再者,美國(guó)法律不允許聯(lián)邦政府的軍隊(duì)在美國(guó)本土進(jìn)行軍事行動(dòng),而美國(guó)陸軍,海軍和空軍,并不是直接受到總統(tǒng)的管轄,假如各州組建了新的議會(huì)和臨時(shí)政府,他們很快就會(huì)宣誓效忠新總統(tǒng),而不是那個(gè)偽總統(tǒng)。美國(guó)總統(tǒng)手里真正掌握的,其實(shí)是海軍陸戰(zhàn)隊(duì),但海軍陸戰(zhàn)隊(duì)是否會(huì)助紂為孽?這個(gè)還是很難說(shuō)的,如果是一個(gè)不靠譜的總統(tǒng),則就更不可能了,沒(méi)準(zhǔn)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)實(shí)在看不下去了,直接把不靠譜的總統(tǒng)抓了,然后交給美國(guó)人民審判,這也能算是將功折罪了。 |
|