常德統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)6月1日訊 [津市市委統(tǒng)戰(zhàn)部 康廷芳] 本次學(xué)習(xí)的內(nèi)容非常多，信息量非常大，所有內(nèi)容對(duì)于我來說都是新的，我?guī)е鴿M滿的好奇渡過了充實(shí)的外訓(xùn)生活，感覺受益匪淺，收獲頗多。本次外訓(xùn)的主要內(nèi)容是蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)，現(xiàn)節(jié)選部分內(nèi)容與感受與大家分享。

一、蘇州工業(yè)園區(qū)概況

1.蘇州工業(yè)園區(qū)隸屬江蘇省蘇州市，位于蘇州東邊，行政面積278平方公里，是中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府間合作的旗艦項(xiàng)目。蘇州產(chǎn)業(yè)園是一座集商業(yè)、生活、工業(yè)為一體的綜合性生態(tài)園區(qū)，一園即一城。行政區(qū)劃278平方公里、110萬人口，17年生產(chǎn)總值2388.11億元，17年公共預(yù)算收入317.81億，稅收占比94.2%，人均GDP4萬美元。園區(qū)中新合作區(qū)是80平方公里，目前建成區(qū)內(nèi)全面達(dá)到“九通一平”標(biāo)準(zhǔn)，1994年5月這個(gè)中新合作項(xiàng)目正式啟動(dòng)，新加坡當(dāng)時(shí)的內(nèi)閣資政是李光耀，中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司最初94年的股份占比新加坡占到了65%，經(jīng)過99年和05年的調(diào)整，現(xiàn)在新加坡的只持股25%。03年中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司在連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)贏利的基礎(chǔ)上，消除了歷年累計(jì)虧損。在這一年蘇州工業(yè)園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到蘇州1993年的水平，相當(dāng)于十年再造了一個(gè)新蘇州。據(jù)說新加坡李光耀資政在臨終的時(shí)候最后悔的一件事情就是減少了在改項(xiàng)目中的占比。

2.蘇州工業(yè)園區(qū)的一個(gè)最大特點(diǎn)是政企分開，蘇州工業(yè)園從一開始就是管委會(huì)和開發(fā)公司兩者分開，分工明確，相輔相成。蘇州工業(yè)園區(qū)為副廳級(jí)（副市級(jí)）建制，管理主體是蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)（蘇州人民政府派出機(jī)構(gòu)），行使主權(quán)和行政管理職能，為客商提供從企業(yè)設(shè)立、工廠建設(shè)、員工招聘到企業(yè)運(yùn)行等各個(gè)階段的行政管理和服務(wù)。蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委歸蘇州市委直接領(lǐng)導(dǎo)，其書記由蘇州市委常委級(jí)別以上人士兼任。管委會(huì)的工作人員時(shí)面向社會(huì)招聘，階段考核不合格直接淘汰，在管委會(huì)上班的員工壓力是很大的，但是他們的薪酬至少是蘇州其他地方的兩倍。開發(fā)主體是中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團(tuán)股份有限公司，負(fù)責(zé)園區(qū)80平方公里的成片土地開發(fā)與經(jīng)管、物業(yè)管理、項(xiàng)目管理、咨詢服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等。

二、蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

1.系統(tǒng)完善，層次清晰，管理嚴(yán)格。園區(qū)規(guī)劃體系完善，既包括概念規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，也包括重點(diǎn)地段的城市設(shè)計(jì)等；建設(shè)安全保障體系完善，設(shè)計(jì)者、審查機(jī)構(gòu)及政府官員分別承擔(dān)責(zé)任，項(xiàng)目竣工投入使用前，均由規(guī)劃部門對(duì)建設(shè)工程驗(yàn)收工作實(shí)行扎口管理，完全合格后才發(fā)放相關(guān)證書，投入使用；交通體系層次清晰，重型交通與輕型交通分離，主干道連接次干道，次干道連接支路，不允許工廠向主干道開門。行人、快車、慢車各行其道，互不干擾；嚴(yán)格管理，對(duì)廣場(chǎng)、路燈、雕塑等均有嚴(yán)格的管理要求，工業(yè)區(qū)與居住區(qū)建筑不許掛廣告，商業(yè)區(qū)的廣告牌規(guī)格、大小、位置等都必須經(jīng)過嚴(yán)格審批后才能執(zhí)行。

2.用地布局結(jié)構(gòu)合理。商業(yè)區(qū)居于中心地帶，由內(nèi)向外依次為居住區(qū)和工業(yè)區(qū)，居住區(qū)與工業(yè)區(qū)之間設(shè)置緩沖帶，做到了工作、生活、休閑相對(duì)分離而又和諧共生。配套保障集中配置，生活小區(qū)有便民服務(wù)中心，滿足一般的日常生活用度；每個(gè)社區(qū)建立一個(gè)鄰里中心，每個(gè)中心為半徑500米范圍內(nèi)居民提供上學(xué)、上班、就醫(yī)等服務(wù)；園區(qū)中央規(guī)劃一個(gè)商業(yè)中心，形成商業(yè)點(diǎn)狀布局，網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化。

3.留有余地，具有伸縮性。在土地利用上，保存大量預(yù)留用地（白地），以備暫未預(yù)見的用途；在道路交通方面，規(guī)劃時(shí)就預(yù)留輕軌及立交用地，為后續(xù)交通發(fā)展留足后勁；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，其標(biāo)準(zhǔn)和地下管線鋪設(shè)考慮長(zhǎng)期發(fā)展，采取500余米地下管網(wǎng)建設(shè)。

4.強(qiáng)制性和靈活性相結(jié)合。要求工業(yè)用地面積達(dá)到50%以上，辦公及其他輔助面積控制在25%以下。嚴(yán)格維護(hù)總體結(jié)構(gòu)前提下，土地可適當(dāng)分割，合并，土地在一定情況下可置換，住宅密度和位置可適當(dāng)改動(dòng)，容積率允許在上限、下限間浮動(dòng)。

三、幾點(diǎn)啟示

我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)在規(guī)劃上較其他縣市是比較領(lǐng)先的，目前園區(qū)的駐扎產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還是比較好，像生物醫(yī)藥這塊口子開得不大，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈向上走和向下走，做精做優(yōu)前景很好。我個(gè)人認(rèn)為我市園區(qū)發(fā)展面臨的瓶頸主要是兩大塊，第一塊是園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)比較難，如何做好騰籠換鳥，盤活低效閑置任務(wù)比較重；第二塊就是園區(qū)留住人的問題。下面就這兩塊談?wù)勛约旱囊恍┫敕ǎ?/SPAN>

（一）盤活園區(qū)低效閑置土地

1.找準(zhǔn)原因制定標(biāo)準(zhǔn)。查找原因。制定專門部門或人員徹底弄清每塊低效閑置土地形成的來龍去脈，比如有些企業(yè)是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入和市場(chǎng)體系的不斷完善陷入停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，有些是因?yàn)楫?dāng)初政府較粗放型的管理模式，帶來了一定土地的浪費(fèi)等。制定標(biāo)準(zhǔn)。待原因查找清楚后合計(jì)整理，根據(jù)總體情況制定細(xì)致和可行的標(biāo)準(zhǔn)。如根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策結(jié)合園區(qū)實(shí)際，對(duì)未經(jīng)原批準(zhǔn)用地政府批準(zhǔn)，且超過國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；對(duì)未按期完成開發(fā)建設(shè)，即已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)面積超過應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積1/3或者已投資額超過總投資額25%，但在規(guī)定的建設(shè)工期內(nèi)（或雖未規(guī)定建設(shè)工期，但開工時(shí)間超過3年），仍未完成全部開發(fā)建設(shè)的；投資強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)，即雖未達(dá)到閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但投資強(qiáng)度、建筑系數(shù)、容積率等控制指標(biāo)未達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)，仍有調(diào)整利用空間的建設(shè)用地；連續(xù)停產(chǎn)滿1年，認(rèn)定為低效用地等等。

2.狠抓落實(shí)規(guī)范操作

按國(guó)家政策規(guī)定，根據(jù)我市園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政局配合提供畝均投入不足30萬元（假定標(biāo)準(zhǔn)）、稅收不足1萬元的企業(yè)名單，建立低效利用、閑置土地企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，三年滾動(dòng)、逐個(gè)排查。分類處置，調(diào)劑使用。如已經(jīng)取得土地使用權(quán)的項(xiàng)目用地，督促其履行合同，按期開工建設(shè)。供而未用的項(xiàng)目用地，閑置滿一年未滿兩年的，按土地成本價(jià)款20%繳納土地閑置費(fèi)，足額征收土地使用稅，并督促其限期建成投產(chǎn)。閑置滿兩年的，無償收回其土地使用權(quán)，注銷土地登記，重新安排使用。對(duì)投資強(qiáng)度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)整改通知函，限期加大投入。如確實(shí)不能按期投資到位、且閑置土地面積又比較大的，則根據(jù)實(shí)際投資額，按比例予以核減土地面積，核減部分收回，調(diào)劑使用，重新安排招引新的項(xiàng)目等。創(chuàng)新機(jī)制，嚴(yán)防死守。一是提前交地定樁。將原來在登記發(fā)證后交地定樁程序改在登記發(fā)證前進(jìn)行，邀請(qǐng)國(guó)土、測(cè)繪、項(xiàng)目組代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人、園區(qū)相關(guān)部門人員參加，進(jìn)行交地定樁，參加人員當(dāng)場(chǎng)簽字，發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)令限期整改，經(jīng)驗(yàn)收合格后再行登記，否則不予發(fā)證。二是分期供地。宗地面積比較大，地塊達(dá)100畝（假定）以上，且投資強(qiáng)度又不能一次到位的，可分期供地，在出讓合同條款中明確分期各地塊開工、竣工、資金到位時(shí)間，經(jīng)驗(yàn)收合格后，供應(yīng)下一地塊，否則不予供應(yīng)，收回已供未用的土地。三是限制土地融資。依法取得土地使用權(quán)，足額繳納出讓金、相關(guān)稅費(fèi)后，可以進(jìn)行初始登記，進(jìn)行他項(xiàng)權(quán)利抵押。初始登記以項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)周期為有效期，建設(shè)周期后，再進(jìn)行其他項(xiàng)權(quán)利抵押登記的，必須先行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，投資強(qiáng)度必須達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，否則不予辦理。四是增資擴(kuò)能。對(duì)那些投資強(qiáng)度不夠的企業(yè)，動(dòng)員他們利用廠區(qū)內(nèi)閑置土地?cái)U(kuò)建廠房，增資擴(kuò)能。

（二）園區(qū)留住人的問題

留住人并不是每月漲點(diǎn)工資就行，并不是有碗飯有雙筷子就行。我市園區(qū)在白天還是能看見人流，一旦到晚上真感覺是一座城中孤島。生活配套不足，如何讓大家落地生根，尤其是90后開始成為工人隊(duì)伍中的新主角，對(duì)生活的追求越來越高，不再滿足于宿舍、工廠兩點(diǎn)一線的“機(jī)械”生活。

1.解決交通詬病，讓津市市區(qū)更活躍。高新區(qū)客流較分散，單單增加公交線路并非良策，甚至有可能會(huì)浪費(fèi)公共資源。我們可以學(xué)習(xí)禪城的定制公交策略，與我市出租車公司合作搞個(gè)園區(qū)約車平臺(tái)，出租車可以在平臺(tái)清楚獲知園區(qū)各點(diǎn)在各個(gè)時(shí)段的用車需要，大大節(jié)約運(yùn)行成本，提高搭載率，縮短候車時(shí)間 ；企業(yè)和高新區(qū)聯(lián)合出力，購(gòu)置輕便電動(dòng)車或是電動(dòng)纜車或是電動(dòng)小汽車，刷卡消費(fèi)。這些舉措切實(shí)可行，可以嘗試。

2.完成生活基本配套，解決基本需求。園區(qū)規(guī)劃中可以嘗試建一條300米（假定）街市，在這條街市上涵蓋夜市小吃、茶飲、小超市、摩托車修理店、理發(fā)店、小型服裝店、迷你電影院、K歌房、棋牌室等。這條街市的建設(shè)可以借力附近的居民，這既有利于穩(wěn)住園區(qū)居民不外出務(wù)工，又可以用這“一站式”服務(wù)留住園區(qū)企業(yè)、異地務(wù)工者，滿足他們的基本生活需求。

短暫的集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)并不意味著學(xué)習(xí)的結(jié)束，而是一個(gè)新的開始，以前的我更多的學(xué)習(xí)注意力是放在國(guó)家重點(diǎn)理論政策、統(tǒng)戰(zhàn)條例等，確實(shí)沒太將關(guān)注點(diǎn)落在我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)這塊，今后我將以此次培訓(xùn)為契機(jī)，將本次學(xué)習(xí)培訓(xùn)獲取的知識(shí)、認(rèn)識(shí)，再領(lǐng)會(huì)、再消化、再放大，盡量地運(yùn)用到工作實(shí)踐之中，為津市發(fā)展貢獻(xiàn)力量。讀萬卷書不如行萬里路，行萬里路不如閱人無數(shù)，閱人無數(shù)不如名師指路，名師指路不如跟隨成功者的腳步！多學(xué)習(xí)先進(jìn)案例，激發(fā)心靈潛力，尋求最優(yōu)發(fā)展路徑。

[編輯：鄧弘]