付昭祥

　　〔內(nèi)容摘要〕　本文通過(guò)對(duì)六盤水市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)基本情況的調(diào)查，總結(jié)了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的主要做法和取得的成效，分析了存在的困難和問(wèn)題，提出了六盤水市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議。

　　〔關(guān) 鍵 詞〕　林下經(jīng)濟(jì)　增收

　　〔作者簡(jiǎn)介〕　六盤水市人民政府副市長(zhǎng)

　　林下經(jīng)濟(jì)，是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展起來(lái)的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)，包括林下、林中、林上產(chǎn)業(yè)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的意義在于：通過(guò)充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢(shì)從事林下種植、養(yǎng)殖等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)林牧各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；是鞏固集體林權(quán)制度改革成果、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的迫切需要；是提高林地產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入的有效途徑；是確保農(nóng)民不砍樹(shù)也能致富，能實(shí)現(xiàn)生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠的改革目標(biāo)。

　　一、基本情況

　　六盤水市遵循“生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)”的總思路，按照“綠色貴州”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的要求，在加大植樹(shù)造林力度的基礎(chǔ)上，著力于林下種養(yǎng)殖和森林景觀利用，增加農(nóng)戶收入，探索林業(yè)“三變”改革，有效利用林地資源，促進(jìn)了林業(yè)增效、農(nóng)民增收。截止到2016年6月，林下種養(yǎng)殖、林農(nóng)套種涉林面積113.554萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值130000萬(wàn)元；森林、濕地旅游、森林養(yǎng)生、森林科普等涉林面積130余萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入150000萬(wàn)元，累計(jì)林下經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)產(chǎn)值28億元。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┲贫ㄕ叻龀至窒陆?jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施主體在多年生產(chǎn)業(yè)基地?zé)o效益期采取套種矮桿作物、多年生作物、一年生作物等“以短養(yǎng)長(zhǎng)”的方式，確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)解決產(chǎn)業(yè)基地?zé)o效益期業(yè)主收益問(wèn)題。六盤水市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（六盤水府辦發(fā)〔2013〕90號(hào)），從2014年起，每年的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金中，安排一定的資金發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，并從生態(tài)治理資金中，安排不少于10%的資金支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盤縣政府出臺(tái)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)套種矮桿作物的扶持獎(jiǎng)勵(lì)措施（盤黨辦發(fā)〔2015〕103號(hào)），明確規(guī)定在“3155工程”多年生產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)套種蔬菜并且每年種植兩季以上的每畝每年獎(jiǎng)勵(lì)300元，套種一年生中藥材的每畝每年獎(jiǎng)勵(lì)300元，套種生姜、大豆、花生、馬鈴薯、折耳根、紅薯、芋頭、魔芋、矮生蕓豆等矮桿作物的每畝每年獎(jiǎng)勵(lì)50元，套種藍(lán)花子、苕子、苜蓿等綠肥作物的每畝每年獎(jiǎng)勵(lì)30元，實(shí)行驗(yàn)收支付制度。2016年3月又出臺(tái)了《關(guān)于鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展成果大力推進(jìn)“以短養(yǎng)長(zhǎng)”種植制度的實(shí)施意見(jiàn)》（盤府辦發(fā)〔2016〕36號(hào)），明確規(guī)定“從2016年起，縣財(cái)政將統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金對(duì)多年生農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地?zé)o效益期的前三年套種矮桿作物給予補(bǔ)助，套種一年生中藥材補(bǔ)助300元/畝/年，套種蔬菜補(bǔ)助150元/畝/年，套種生姜、大豆、花生、馬鈴薯、蕎麥、紅薯、芋頭、魔芋、折耳根、矮生蕓豆、豌豆、蠶豆等矮桿作物補(bǔ)助150元/畝/季，套種苕子、藍(lán)花子等綠肥補(bǔ)助30元/畝/季”；水城縣印發(fā)《中共水城縣委辦公室 水城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈水城縣2016年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)林下經(jīng)濟(jì)作物種植實(shí)施方案〉的通知》（水黨辦發(fā)〔2016〕20號(hào)），每畝借糧食200斤，有效益后再還。

　?。ǘ┝窒陆?jīng)濟(jì)+三變創(chuàng)新發(fā)展模式，增加農(nóng)戶收入。把林下經(jīng)濟(jì)種植與“三變”工作和“決戰(zhàn)三年，擺脫貧困”結(jié)合起來(lái)，因地制宜，科學(xué)種植和管理，實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，確保實(shí)現(xiàn)“種得下，收得起，銷得成”。充分利用資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村貧困農(nóng)戶大力發(fā)展林下種植和養(yǎng)殖，農(nóng)民專業(yè)合作社加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并提供相應(yīng)養(yǎng)殖技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高林地綜合經(jīng)濟(jì)效益。六枝特區(qū)郎岱鎮(zhèn)青菜塘村以六盤水郎岱農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，采取“村集體出資金、農(nóng)戶出土地、村委會(huì)統(tǒng)一實(shí)施銷售”的方式，由村集體籌集資金，農(nóng)戶自愿將閑置的撂荒地入股，共同建設(shè)經(jīng)果林和發(fā)展林下養(yǎng)殖。由村集體出資建設(shè)種養(yǎng)殖基地，農(nóng)戶與村集體各占50%的股份的利益分配形式，發(fā)展荒山坡經(jīng)濟(jì)。目前，該村已建設(shè)260畝楊梅園，該項(xiàng)目覆蓋青菜塘村羊角橋村民小組37戶，農(nóng)戶137人，三年后進(jìn)入投產(chǎn)期，農(nóng)民和村級(jí)各分紅2000元/畝；該楊梅園能為農(nóng)民帶來(lái)人均增收3796元，年增加村集體經(jīng)濟(jì)52萬(wàn)元。預(yù)計(jì)到2016年底，該村將利用閑置荒山坡發(fā)展特色經(jīng)果林3000畝，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值1800余萬(wàn)元。鐘山區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積27935畝，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值已達(dá)1427.5萬(wàn)元，林下種植、養(yǎng)殖正成為退耕農(nóng)戶增收的一個(gè)重要支柱，有力助推了廣大貧困人口脫貧致富。如大河鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)村美農(nóng)民專業(yè)合作社，在退耕還林地中養(yǎng)殖綠殼蛋雞，套種蔬菜等，實(shí)現(xiàn)林地管護(hù)、果蔬經(jīng)營(yíng)、生態(tài)養(yǎng)殖一體化的立體林業(yè)產(chǎn)業(yè)。入股農(nóng)戶27戶89人，人均增收1200元。

　?。ㄈ┦痉兑I(lǐng)，輻射帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。在規(guī)模較大、示范效果較好的地方抓示范點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)種植。如六枝特區(qū)花的河林場(chǎng)和企業(yè)合作發(fā)展林下種植中藥材重樓、黃金、三七和食用菌560畝，預(yù)計(jì)產(chǎn)值1500萬(wàn)元以上，有效利用國(guó)有林地資源，同時(shí)實(shí)行場(chǎng)企雙贏；六枝特區(qū)龍河鎮(zhèn)、新窯鎮(zhèn)與企業(yè)合作，農(nóng)民出土地、勞動(dòng)力，公司出種苗、化肥、技術(shù)，生產(chǎn)出來(lái)的鮮菊花，公司以0.9元/公斤保底價(jià)收購(gòu)，平均每畝增收2500元，49600余畝產(chǎn)值1.24億元；水城縣在野鐘鄉(xiāng)、果布戛鄉(xiāng)由林業(yè)局具體抓刺梨套種蔬菜試點(diǎn)示范、盤縣農(nóng)業(yè)局在羊場(chǎng)鄉(xiāng)抓林藥結(jié)合試點(diǎn)，種植射干、人參果、紅繆等，帶動(dòng)農(nóng)戶460余人，平均增收1800余元，促進(jìn)農(nóng)民增收，有力地推動(dòng)了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　三、取得的成效

　　（一）以短養(yǎng)長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了不砍樹(shù)也能致富。在林下種養(yǎng)殖，有效的概算林地環(huán)境，培肥地力，促進(jìn)林木的生長(zhǎng)，提高了林分質(zhì)量。通過(guò)種養(yǎng)殖，不砍樹(shù)，也有較好的收益。

　　（二）鞏固了生態(tài)建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)了綠水青山和金山銀山的有機(jī)統(tǒng)一。利用森林環(huán)境、森林景觀，開(kāi)展林內(nèi)采集、林上采花、采果，以良好的森林景觀為依托，開(kāi)展森林旅游、森林養(yǎng)生、森林探險(xiǎn)、森林科普等，促進(jìn)森林資源向貨幣資本的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了綠水青山和金山銀山的辯證統(tǒng)一。

　?。ㄈ┨岣吡值刭Y源利用率和單位林地產(chǎn)出率。原先林地只生產(chǎn)木材，砍了再造，造了又砍，不僅生產(chǎn)周期長(zhǎng)，加之生產(chǎn)技術(shù)落后，林木利用率低，導(dǎo)致效益低下，單位面積產(chǎn)出率低，生態(tài)也受到挑戰(zhàn)和嚴(yán)重影響。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，多重、復(fù)合使用林地，一畝林地，林上、林下、林中全部得到有效利用，林地產(chǎn)生了復(fù)合收益，提高了林地資源利用率和單位林地產(chǎn)出率。

　?。ㄋ模┘涌飚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于受機(jī)制和體制的制約，一度以來(lái)林業(yè)事業(yè)長(zhǎng)期停留在一產(chǎn)，二、三產(chǎn)幾乎為零，通過(guò)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，種、養(yǎng)殖業(yè)，采集、加工業(yè)，森林旅游、養(yǎng)生、體驗(yàn)服務(wù)業(yè)等一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮了林業(yè)的多種功能、多種效益，有效調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　四、存在的困難和問(wèn)題

　?。ㄒ唬┌l(fā)展模式少、規(guī)模小，輻射帶動(dòng)效益差。雖然我市林下經(jīng)濟(jì)有一定發(fā)展，但規(guī)模小，發(fā)展模式單一，沒(méi)有很好起到帶動(dòng)作用。如六枝特區(qū)荷花池野生動(dòng)物養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、六枝特區(qū)永興種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、盤縣白果鎮(zhèn)藍(lán)孔雀養(yǎng)殖場(chǎng)、六盤水開(kāi)偉生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)均在10000只以內(nèi)，規(guī)模較小，就業(yè)崗位少，帶動(dòng)農(nóng)戶少。而且只是賣雞、賣蛋，模式、品種單一，生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品或者原材料。

　?。ǘ┓?wù)手段滯后。林下經(jīng)濟(jì)迫切需要信息利用、市場(chǎng)營(yíng)銷、科技服務(wù)、財(cái)務(wù)核算、經(jīng)濟(jì)合同等方面的專業(yè)人才，而林下經(jīng)濟(jì)合作組織中的農(nóng)民帶頭人適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力還不夠，技術(shù)、管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力弱，有少數(shù)林下經(jīng)濟(jì)帶頭人精明不開(kāi)明，思路不清晰，靠在外打工淘到一點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加之在大專、院校、科研單位未將林下經(jīng)濟(jì)作為傳授內(nèi)容，缺乏林下經(jīng)濟(jì)科技人才，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)知識(shí)一知半解，無(wú)法精準(zhǔn)指導(dǎo)、服務(wù)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很大程度上制約了林下經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。 

　?。ㄈ┵Y金短缺。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)籌資渠道不暢，政策性資金投入力度小，普遍存在發(fā)展資金短缺的問(wèn)題，農(nóng)民在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)之初就缺乏啟動(dòng)資金，在規(guī)?；?jīng)營(yíng)進(jìn)程中更缺乏資金支持。省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金雖然有3200萬(wàn)元，但投入林下經(jīng)濟(jì)較少；我市在《六盤水林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》中安排生態(tài)治理資金的10%，但由于其它工作占用，僅兌現(xiàn)一年就停止了；各縣有一定資金扶持，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足林下經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展的需求。

　?。ㄋ模╂湕l短，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。我市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和原材料供給狀態(tài)，原材料或初級(jí)產(chǎn)品，附加值低，甚至沒(méi)有附加值，往往受制于人，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。我市的林下養(yǎng)雞、林下種植中藥材都是為他人提供原材料，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈條。僅靠賣雞、賣蛋，賣藥材原材料，沒(méi)有有進(jìn)一步精深加工。

　　五、對(duì)策及建議

　?。ㄒ唬┩怀鲆?guī)模發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、規(guī)模效益理念。以規(guī)劃引領(lǐng)，同一資源稟賦、立地條件、氣候類型，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合群眾意愿，選準(zhǔn)主業(yè)，實(shí)行規(guī)模化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)種植、經(jīng)營(yíng)、管理，形成拳頭和優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，占有市場(chǎng)更大份額。如林下種植藥材半夏、三七、觀音草等區(qū)域化發(fā)展，在楊梅林場(chǎng)、老廠林場(chǎng)等國(guó)有林場(chǎng)，大面積的鄉(xiāng)村林場(chǎng)、大戶聯(lián)戶林場(chǎng)老黑山林場(chǎng)、河塘林場(chǎng)等發(fā)展林下養(yǎng)雞。還可以選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，抱團(tuán)發(fā)展。

　?。ǘ┘訌?qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐。新時(shí)期、新常態(tài)，林下經(jīng)濟(jì)是林權(quán)制度改革催生的新生事物，農(nóng)、林、牧、金融、信息等行業(yè)融合，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)，需要復(fù)合型、跨行業(yè)的技術(shù)人才，培養(yǎng)懂技術(shù)、善管理、能經(jīng)營(yíng)的林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理隊(duì)伍，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及物流、信息提供技術(shù)支持。在大專院校、科研院所設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)課程，培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)、創(chuàng)新人才，為我市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高科技支撐。

　?。ㄈ┘哟笸度肓Χ龋€(wěn)定投入渠道。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的變革，還不被農(nóng)戶所接受，需要各級(jí)政府加強(qiáng)引導(dǎo)：一是加大宣傳力度，增進(jìn)了解和認(rèn)識(shí)，形成良好的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍；二是建立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，加大投入力度，使先行先試的人員或企業(yè)得到一定的資金支持和補(bǔ)償；三是建立示范點(diǎn)，農(nóng)戶要的是看得見(jiàn)，摸得著，實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠；四是在林下經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)等方面加大投入，提高抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，解決后顧之憂。

　　（四）引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”運(yùn)營(yíng)模式。因地制宜發(fā)展品牌產(chǎn)品，走精深加工路子，走名、特、優(yōu)、新路子，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，接二連三。在加工環(huán)節(jié)研發(fā)，創(chuàng)品牌、名牌，基地建設(shè)申報(bào)原產(chǎn)地地理標(biāo)志、綠色、有機(jī)、無(wú)公害等產(chǎn)品，走一條人無(wú)我有、人有我特、人特我新的發(fā)展路子。