鼓樓區(qū)自2003年始在全國率先探索實踐社會化養(yǎng)老服務(wù)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系已基本建立，截止2015年底，鼓樓區(qū)60歲以上老年人口21萬人，約占戶籍總?cè)丝诘?span lang="EN-US">22.8%，已全面進入高齡化社會。 

　　新形勢下，針對獨居空巢老人日常用餐難的現(xiàn)實需求，鼓樓區(qū)支持社會組織進駐社區(qū)開展助餐服務(wù)，通過“政府出政策、社區(qū)讓空間、企業(yè)來運作”，依托大型助餐企業(yè)、區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、小飯桌等社會組織，進行挖潛整合，統(tǒng)一規(guī)劃布點，以“中心廚房+助餐點”方式，開展“就餐、配餐、送餐”服務(wù)。目前全區(qū)共有8個中心廚房，108個助餐點，日均助餐人次4000人以上，有效滿足了老年人用餐需求，助餐企業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；B鎖化經(jīng)營，整個助餐市場和助餐服務(wù)業(yè)態(tài)在全區(qū)反響較好。 

　　一、瞄準需求，政府搭建服務(wù)平臺 

　　鼓樓區(qū)是南京市的中心城區(qū)，老年人口密度大、需求高，獨居、純老家庭的高齡老年人、生活自理困難老年人存在日常用餐難的問題。我區(qū)高度重視老年助餐工作，多次召開助餐點建設(shè)現(xiàn)場會，深入調(diào)研我區(qū)助餐企業(yè)、社會組織助餐情況及老人用餐情況。一是建立養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。我區(qū)在執(zhí)行省、市專項補貼外，建立助餐專項補貼。2015年出臺的《鼓樓區(qū)關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》中規(guī)定，“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心對鼓樓籍“五類”人群開展助餐服務(wù)，按每人每餐（只限每天一餐）給予2元補貼，對鼓樓戶籍獨居、困難老人開展助餐服務(wù)，按每人每餐（只限每天1餐）給予1元補貼?！苯刂?span lang="EN-US">2015年底我區(qū)共發(fā)放助餐補貼208萬元，其中市補貼114萬元，區(qū)補貼94萬元。二是搭建資源互通平臺。我區(qū)積極落實南京市關(guān)于“社區(qū)40%的服務(wù)用房用于養(yǎng)老服務(wù)”的政策要求，支持社會組織進駐社區(qū)開展助餐服務(wù)，同時，每年舉辦養(yǎng)老服務(wù)資源和項目推介會，為社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)搭建政策、資源、信息的互動平臺。2015年的推介會上，我區(qū)共拿出77個房源提供給居家養(yǎng)老服務(wù)中心無償使用，大大降低了社會組織的運營成本，使社會組織將成本更多用于提供價低質(zhì)優(yōu)的餐品，不斷滿足我區(qū)老年人的助餐需求。 

　　二、專業(yè)運作，提升助餐服務(wù)水平 

　　鼓樓區(qū)不斷探索助餐服務(wù)的專業(yè)化運作，促進老年助餐點健康持續(xù)發(fā)展。一是形成體系化管理模式。我區(qū)對設(shè)施較為完善、功能基本齊全的老年餐桌進行鞏固和規(guī)范，支持其向?qū)I(yè)化、連鎖化、規(guī)范化發(fā)展；科學布局設(shè)置助餐點，在街道層面引入社會力量運營中心廚房，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心及有需求的居家老年人提供有規(guī)模的配餐服務(wù)；探索老年助餐服務(wù)標準化管理體系建設(shè)，促進助餐服務(wù)的健康有序發(fā)展。二是引進專業(yè)機構(gòu)提升助餐服務(wù)水平。如攜才居家養(yǎng)老服務(wù)中心不斷加大老年營養(yǎng)膳食體系研究，根據(jù)不同年齡段老人需求及大多數(shù)老人建議，配置符合老人飲食習慣的口味餐飲和菜單, 并確保四菜一湯的硬性標準，保證葷素均衡、營養(yǎng)搭配；助餐點設(shè)置老年助餐委員會，發(fā)揮老人主動性，自管并監(jiān)察助餐服務(wù)；助餐投訴直接對接公司負責人，及時有效解決老人不滿，現(xiàn)助餐服務(wù)滿意度高達98.9%。云水百都中心廚房還招募社區(qū)居民志愿者，為社區(qū)內(nèi)不能外出的老人提供送餐服務(wù)，并設(shè)置助餐熱線咨詢，詳細為老人解疑。 

　　三、社會參與，助餐點轉(zhuǎn)型為生活管家 

　　我區(qū)積極引入社會力量運營助餐點，目前攜才居家養(yǎng)老服務(wù)中心已設(shè)立了51個助餐點，幸福天地老年公寓設(shè)立了5個助餐點，南秀村、南山園等52家養(yǎng)老機構(gòu)及社區(qū)居家服務(wù)中心均設(shè)立助餐點，社會化運營率達100%。我區(qū)以助餐服務(wù)為基礎(chǔ)，根據(jù)老人基本需求和科學分析，積極拓展助浴、助潔、助急、助醫(yī)、助樂等定制服務(wù)以及日間照料、文化娛樂、康復護理、心靈茶吧、音樂照顧等特色服務(wù)，發(fā)展“老人身心能娛樂、生活能照料、健康能保障、修養(yǎng)能提高”的全功能一站式社區(qū)生活服務(wù)管家。一是拓展綜合服務(wù)。以攜才居家養(yǎng)老服務(wù)中心為例，在助餐的同時，中心設(shè)置助浴項目，為老人提供洗浴場所和協(xié)助服務(wù)；設(shè)置日間照顧項目，55個日托床位為老人提供短時日間照顧和護理；設(shè)有老年代購，專人為老人代購并送到老人家中，老年超市提供老人日常所需物品；開展文娛活動，根據(jù)老人健康檔案資料成立了歌詠、舞蹈、書畫、茶藝、花卉、旅游、養(yǎng)生保健、烹調(diào)、收藏等9大協(xié)會，開展了才藝展、生態(tài)游等形式多樣的協(xié)會活動。此外，助餐點定時專人上門慰問社區(qū)孤寡患病老人，送去溫馨祝福。二是設(shè)置多功能服務(wù)區(qū)域。新打造的蘇寧睿城居家養(yǎng)老服務(wù)中心、北崮山社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，設(shè)置了接待服務(wù)區(qū)、保健養(yǎng)生區(qū)、康復訓練區(qū)、檢測評估區(qū)、營養(yǎng)指導區(qū)、心理輔導區(qū)、科普推廣區(qū)、休閑運動區(qū)、文化活動區(qū)、老年代購區(qū)等各功能模塊，真正成為老人的生活管家。（南京市鼓樓區(qū)民政局）