1、城邦：西方民主政治的搖籃

城邦是人類進(jìn)入文明社會后建立的一種小型的城市國家，即以一個單獨(dú)的城市為中心和周圍鄉(xiāng)村組成的城市國家。

古代希臘是指以愛琴海為中心的廣大地區(qū)。公元前8世紀(jì)至公元前4世紀(jì)是古希臘城邦的鼎盛時期，其中最具代表性的有雅典、斯巴達(dá)、敘拉古。

（1）城邦:城邦主要劃分為三個階級：奴隸、外邦人和公民。奴隸處于社會底層，毫無政治權(quán)利、法律地位。外邦人和奴隸不能參與城邦的政治生活，但是自由人。公民是城邦的成員，有權(quán)參加城邦的政治生活。

（2）城邦政治制度的多樣性:

①君主制政體：城邦的最高統(tǒng)治權(quán)掌握在君主一人手中，即一人統(tǒng)治。（克里特島）；

②貴族制政體：由少數(shù)賢人掌握城邦最高統(tǒng)治權(quán)的政體形式。（斯巴達(dá)）③民主制政體：城邦國家中全體公民享有平等的權(quán)利，共同行使決定城邦公共事務(wù)和參與城邦管理的一種形式。（雅典）；

④僭主制政體：君主制政體的強(qiáng)化，又稱“暴君政治”。（敘拉古）

2、雅典城邦的民主制

梭倫改革：

①經(jīng)濟(jì)改革：廢除債務(wù)奴隸制（前提），發(fā)展工商業(yè)；

②社會結(jié)構(gòu)改革：打破原有的血親組織，全體雅典公民，不論貴族還是平民，一律按照法定財(cái)產(chǎn)資格劃分為四個等級；

③政治改革：a.按等級抽簽選官：第一等級可擔(dān)任執(zhí)政官及其他高級官職，第二第三等級可擔(dān)任低級官職，第四等級可參加公民大會；

b.公民大會：各等級公民均可參加，為最高權(quán)力機(jī)關(guān)；

c.陪審法庭：陪審員由各等級公民抽簽產(chǎn)生；

d.四百人議事會：從四個血緣部落中選100人，前三個等級可入選，是公民大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)。

意義：梭倫改革是平民反對貴族斗爭的一次勝利，他以財(cái)產(chǎn)原則代替血緣出身作為政治的基礎(chǔ)。

克里斯提尼改革：

①建立十個地區(qū)部落：打亂了舊的部落，削弱了貴族的勢力。

②陶片放逐法：規(guī)定公民大會有權(quán)通過投票決定放逐被認(rèn)為是危害國家的分子。

③政治制度改革：

a.建立五百人議事會：各等級公民均可參加，每部落以抽簽方式各選年滿30周歲的50位公民組成。

b.建立十將軍委員會：每部落各選一名將軍組成，一年一任，輪流統(tǒng)率軍隊(duì)。

意義：克里斯提尼的改革，使得貴族寡頭勢力一蹶不振，宣告了氏族社會的終結(jié)和國家的成熟，標(biāo)志著雅典民主制的最終勝利。到伯里克利執(zhí)政時代，雅典的民主政治進(jìn)入到全盛時期。

雅典民主制的主要內(nèi)容：

（1）公民大會：公民大會是雅典城邦的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，體現(xiàn)了雅典主權(quán)在民的政治原則。主權(quán)在民，是雅典城邦民主制度的核心。

（2）議事會：議事會是雅典重要的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。議事會既負(fù)責(zé)準(zhǔn)備公民大會的召開，準(zhǔn)備和起草公民大會討論的所有議案，執(zhí)行公民大會的決定，接待使者和處理城邦的日常事務(wù)。

（3）陪審法庭：雅典城邦的最高審判機(jī)關(guān)，可以對各級官吏行使監(jiān)督權(quán)。

（4）十將軍委員會：雅典城邦的最高軍事機(jī)構(gòu)，由公民大會中年滿40歲的公民選舉產(chǎn)生。在發(fā)生戰(zhàn)爭時，十將軍委員會的權(quán)力會進(jìn)一步加強(qiáng)，到伯里克利時，以將軍身份實(shí)際上擁有廣泛的軍事、司法、財(cái)政方面的行政權(quán)力。

雅典城邦民主制是人類歷史上的重要民主政治實(shí)踐，既迥異于古代盛行的專制政治，與現(xiàn)代民主政治相比，又有許多不同的特征。具體表現(xiàn)在：（1）直接民主、（2）抽簽選官、（3）輪番而治

雅典城邦民主制的意義：不僅曾大大促進(jìn)了雅典經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對雅典國家的發(fā)展起著重要的作用，而且對于后世特別是西方政治發(fā)展和政治制度的形塑產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

雅典民主制的局限和困境：

第一，雅典城邦民主是建立在奴隸制基礎(chǔ)之上的 ，是雅典城邦自由公民的民主制度。

第二，在雅典居民的生活中，存在私人生活與公共生活的尖銳沖突。

第三，在雅典城邦民主政治制度下，在強(qiáng)調(diào)多數(shù)人裁定的時候，沒有相應(yīng)地保護(hù)少數(shù)人的權(quán)利，這很容易導(dǎo)致多數(shù)人的暴政。

第四， 雅典城邦民主制的制度設(shè)計(jì)中大量采用了直接民主、抽簽選舉等形式，其目的是為了實(shí)現(xiàn)人民的統(tǒng)治， 但是頻繁的大，規(guī)模集會不可避免地會導(dǎo)致民主質(zhì)量的下降。

3、古羅馬國家的形成和發(fā)展

王政時代（BC753年到BC510年）

羅馬的氏族社會開始出現(xiàn)了貴族和平民的分化。政治上，貴族擁有特權(quán)，富有公民和貴族一起把持政權(quán)，制定了各種有利于貴族的政策，而平民沒有政治權(quán)利。經(jīng)濟(jì)上，貴族占有大量土地，而人數(shù)較多的平民卻無地或只有很少土地。羅馬第六任王賽維·圖里烏為此進(jìn)行了改革，瓦解了羅馬的氏族制度，一個以地區(qū)劃分和財(cái)產(chǎn)差別為基礎(chǔ)的國家制度開始形成。

共和時代（BC509年到BC27年）

共和時代的羅馬帝國圍繞兩條主線展開：一是社會內(nèi)部平民與貴族的斗爭繼續(xù)發(fā)展，提升了羅馬國家發(fā)展的內(nèi)涵；（矛盾）二是羅馬對意大利的征服和對外擴(kuò)張，導(dǎo)致羅馬國家發(fā)展的外延擴(kuò)大，最終促使羅馬共和國的滅亡和羅馬帝國的成長。（戰(zhàn)爭）

平民與貴族矛盾尖銳的原因：a.隨著羅馬的不斷擴(kuò)張，平民作用越來越大，卻不能參與”公地“的分配，土地問題成為平民與貴族斗爭的核心；

b.債務(wù)問題：平民受擁有地產(chǎn)的貴族高利貸盤剝，不斷淪為債務(wù)奴隸；

c.貴族掌握這國家的實(shí)權(quán)，官職大多由貴族擔(dān)任，平民處于少權(quán)或無權(quán)的地位。

國內(nèi)外矛盾的激化，使得過去在城邦基礎(chǔ)上建立的共和國已經(jīng)不能適應(yīng)變化的現(xiàn)實(shí)，羅馬共和國體制在不斷解體，一種新的帝國體制不斷成長。

帝國時代（BC27-476年）

元老院授予屋大維“奧古斯都”的尊號和“祖國之父”的稱號，屋大維稱為羅馬帝國時代的第一位皇帝。

4、古羅馬國家制度的發(fā)展

王政時代的政治制度

這一時期的政治制度表現(xiàn)出軍事民主制的色彩。主要內(nèi)容包括：庫里亞大會、元老院、王： 圖里烏的改革，標(biāo)志著羅馬氏族社會向羅馬國家的轉(zhuǎn)變。

共和國時代的政治制度：平民通過發(fā)動“撤離運(yùn)動”獲得了一定的政治權(quán)利

基本政治制度有：（1）人民大會 人民大會是羅馬共和國時代的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，包括森杜里亞大會（百人隊(duì)大會）和特里布大會（平民大會）兩種形式。

（2）元老院 元老院由王政時代的長老會議發(fā)展而成，是羅馬共和國時期最重要的機(jī)構(gòu)，控制著羅馬共和國的最高權(quán)力。在共和國的政治中，元老院處于權(quán)力的中心地位。

（3）行政官吏：

a.執(zhí)政官，共和國的最高行政官吏，由兩人組成,從森度里亞大會選出，任期一年。同時擁有軍事權(quán)和民政權(quán)。

b.獨(dú)裁官，是國家處于緊急狀態(tài)下由元老院任命的特殊官職，任期不得超過6個月。

c.行政長官是負(fù)責(zé)訴訟方面的最高長官，由兩人擔(dān)任，分別負(fù)責(zé)羅馬內(nèi)外的訴訟、審判事務(wù)，任期一年。

d.監(jiān)察官，審查元老院名單，進(jìn)行公民調(diào)查、管理公共財(cái)產(chǎn)和公共工程、監(jiān)督公民道德等，每五年選舉一次，任期為18 個月。

e.保民官，代表平民說話，反對官員濫用職權(quán)，保民官人身權(quán)利神圣不可侵犯。

共和時代的高級官吏都具有這樣的特點(diǎn)：

a.除獨(dú)裁官等特殊職位以外，所有的官吏都是經(jīng)人民選舉出來的；這些官吏都沒有報(bào)酬；任職都有一定期限；

d.決定必須一致通過，只要有一人反對都會讓事情停頓才來；

e.除獨(dú)裁官、監(jiān)察官、保民官外，所有的官吏都要對任職期間的行為負(fù)責(zé)。

羅馬帝國的三種統(tǒng)治體制：a.元首體制：又稱奧古斯都體制，是由屋大維創(chuàng)立的一種個人獨(dú)裁體制。特點(diǎn)是保留了共和制的形式、b.四帝共治體制：帝國的最高權(quán)力歸戴克里先。 四帝共治體制下元老院的政治權(quán)力被剝奪， 所有的全國性問題不再交元老院討論。（公元 284 年， 官廷衛(wèi)隊(duì)首領(lǐng)戴克里先 由軍隊(duì)擁立為帝，用君主取代“元首”，而成為帝國帝王的稱號。羅馬進(jìn)入正式的君主制統(tǒng)治時代。 帝國的最高權(quán)力仍歸戴克里先。）；c.君士坦丁制

5、古羅馬政治制度的影響

“ 共和國 ” 的觀念與制度的形成：古羅馬政治制度第一次以 “ 共和國 ” 概念替代“城邦”概念，是國家發(fā)展史上的一個重要事件。

古羅馬的混合政體啟迪了后世的政治制度設(shè)計(jì)：羅馬政治制度對后世最大的影響在于其混合政體。古羅馬共和體制被認(rèn)為是一種混合政體。 混合政體就是結(jié)合君主制，貴族制和民主制三種因素的政治形式。

羅馬法由市民法和萬民法組成。

重要法典：羅馬最早的成文法是公元前5 5 世紀(jì)中期制定的《 十二銅表法 》，是適應(yīng)于公民內(nèi)部的，維護(hù)債務(wù)奴隸制的，同時也對貴族的專橫和濫用權(quán)務(wù)進(jìn)行一定限制的法典。《 查士丁尼民法大全 》是歐洲史上第一部全面系統(tǒng)的法典，它提了公法與私法的區(qū)分，公法是羅馬帝國的法律，私法是有關(guān)個人利益的法律。

中世紀(jì)封建制度的形成

在西歐的歷史分期上，中世紀(jì)是指公元476年西羅馬帝國滅亡到16世紀(jì)近代國家產(chǎn)生這整1000年的歷史時期。人們習(xí)慣于把中世紀(jì)稱為野蠻、愚昧和滯后的黑暗時期。

封建制度的形成：作為一種經(jīng)濟(jì)制度的封建制度主要是指封建土地占有制度，中世紀(jì)西歐廣泛存在的是封建采邑制。

公爵、伯爵、大主教和修道院院長， 建立以土地為紐帶關(guān)系的領(lǐng)主與附庸之間的臣屬關(guān)系。

建采邑主要有三個基本要素：采邑、領(lǐng)主與封臣。

作為一種政治制度的封建制度，其本質(zhì)特征是裂土而治。君主的權(quán)力僅限于王室領(lǐng)地，而封臣則在自己的領(lǐng)地內(nèi)擁有統(tǒng)治權(quán)。

6、中世紀(jì)封建時期的西歐政治制度

封建君主制度

封建君主制包括貴族君主制、等級君主制和專制君主制。

貴族君主制：又稱為封建割據(jù)君主制，是封建君主制的早期形態(tài)。

等級君主制： 歐洲中世紀(jì)晚期的一種政權(quán)形式，封建割據(jù)君主制與專制君主制之間的過渡形態(tài)。又稱等級代表君主制，是國王借助等級代表會議實(shí)施統(tǒng)治的一種政權(quán)形式。

專制君主制：封建君主制的最高和最后形式。其主要特征是君主擁有絕對至上權(quán)利，君主不受任何來自外部的限制和監(jiān)督。君主專制適應(yīng)了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立統(tǒng)一的民族國家的要求。

中世紀(jì)自治城市的政治制度

11世紀(jì)后，少數(shù)自治城市采用城市共和制。

7、中世紀(jì)封建政治制度的影響

中世紀(jì)孕育了現(xiàn)代憲政主義

（1）封建契約精神促進(jìn)了現(xiàn)代西方契約政治的形成和發(fā)展。

（2）封建制度的多元權(quán)力并存促進(jìn)了現(xiàn)代有限政府的觀念和制度。

（3）封建等級會議孕育了現(xiàn)代議會。

8、近代國家的興起

作為一種統(tǒng)治制度的封建制度的核心特征就是存在多種勢力：王室、教會、貴族和自治城市。

從宗教因素來看， 教會一方面抑制了世俗力量的增長，但是另一方面也把自己變成一種世俗勢力。

從世俗因素來看，世俗因素主要包括王權(quán)、貴族和自由城市。而自由城市的市民，只愿固守本分，每個城市都熱衷于自己的特權(quán)，且敵視它的一切鄰人，無力完成國家統(tǒng)一的歷史任務(wù)。這樣，完成國家重建的近代化過程，國王充當(dāng)了歷史的主要角色。

宗教改革是由馬丁·路德及其后的加爾文發(fā)動的一場反對羅馬教廷，提倡個人直接與上帝交流、不需要教會作為中介的改革運(yùn)動。宗教改革運(yùn)動實(shí)際上是文藝復(fù)興運(yùn)動在宗教領(lǐng)域的繼續(xù)。

啟蒙運(yùn)動是指發(fā)生在 17—18 世紀(jì)西歐的一場反封建專制、反教會的資產(chǎn)階級思想文化解放運(yùn)動。啟蒙運(yùn)動倡導(dǎo)者批判專制主義和宗教愚昧，宣傳自由、平等和民主。啟蒙運(yùn)動首先發(fā)端于英國，興盛于法國。

9、西方政治制度的形成

英國議會君主制的形成

議會君主制是以議會為最高立法機(jī)關(guān)和最高權(quán)力機(jī)關(guān)，君主不直接支配國家政權(quán)的政體形式。英國是近代史上第一個確立了憲政制度的國家

1603 年開始了斯圖亞特王朝，國王詹姆斯一世厲行君主專制統(tǒng)治，導(dǎo)致王權(quán)和議會關(guān)系緊張。查理一世繼續(xù)推行君主專制統(tǒng)治

1689年1月，英國議會廢黜國王詹姆斯二世，承認(rèn)由威廉和瑪麗共同統(tǒng)治英國，被稱為“光榮革命”。

1689年10月《權(quán)利法案 》頒布,標(biāo)志著君主立憲制開始在英國建立

1701年，議會又通過了《王位繼承法》，極大限制了國王的權(quán)力，擴(kuò)大了議會的作用，最終確立了英國的議會君主制，即議會至上的立憲君主制度。

獨(dú)立戰(zhàn)爭

1775年，北美殖民地爆發(fā)了獨(dú)立戰(zhàn)爭。1776年召開的大陸會議選出了托馬斯·杰斐遜、約翰·亞當(dāng)斯、本杰明·富蘭克林，起草《獨(dú)立宣言》。在人類歷史上第一次以政治綱領(lǐng)的形式提出了人人生而平等、人具有不可剝奪的生命、自由和追求幸福的權(quán)利，以及政府必須經(jīng)過人民的同意而組成；

《1787年憲法》確立的具體原則：① 分權(quán)和制約與平衡原則 ② 聯(lián)邦制原則 ③ 權(quán)力有限的政府 ④ 司法審查原則

10、西方政治制度的發(fā)展

①政治民主化：政治民主化過程主要表現(xiàn)為公民政治權(quán)利的擴(kuò)大尤其是普選權(quán)的實(shí)現(xiàn)。資產(chǎn)階級的立憲民主政體是建立在對公民個人權(quán)利特別是私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)的基礎(chǔ)之上的

②行政集權(quán)化（考過論述）：20 世紀(jì)后半葉議會民主開始走向衰落，在主要西方國家，紛紛走向行政集權(quán)。其具體表現(xiàn)就是作為行政首腦的總統(tǒng)或總理的權(quán)利擴(kuò)張上。如：在美國，羅斯福實(shí)行“新政”，行政權(quán)力大大擴(kuò)大，被稱為“帝王般的總統(tǒng)”；在英國，政府權(quán)力不斷向首相轉(zhuǎn)移，被稱為“首相民主”。在法國，總統(tǒng)超越一切其他機(jī)關(guān)之上，成為整個至高無上的權(quán)威，戴高樂稱之為“選舉的君主制”。

③多元共治：治理型政治的特征： 首先， 治理是一個多個主體間的管理活動。政府、公民團(tuán)體甚至個人都可以有效地參與對涉及自身利益和公共利益的公共事務(wù)進(jìn)行管理。 其次， 治理還是一個互動的過程，即涉及集體行為的各個社會公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)利的依賴。 第三， 多元共治還意味著社會自主管理。要求國家還權(quán)于社會，治理意味著較少的政治性。

④地方自治：指在國家主權(quán)允許的范圍內(nèi)，基于地區(qū)居民的意愿，由作為法人而獨(dú)立于國家的地域性公共團(tuán)體的自治機(jī)關(guān)自助處理一定的地方性事務(wù)。