企業(yè)和群眾辦“一件事情”，在申請材料符合法定受理條件的情況下，從提交申請到獲取辦理結果，政府要提供“店小二”“保姆式”服務，實行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，不論“見面不見面”“跑腿不跑腿”“線上線下”都要實現(xiàn)“一次辦好”。全面推行綜合行政執(zhí)法，避免多層多頭重復執(zhí)法。

今天下午，省政府新聞辦舉行發(fā)布會，解讀省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化實施方案》（魯廳字〔2018〕31號）（以下簡稱《實施方案》）。

據(jù)劉書偉副主任介紹，《實施方案》圍繞深化“一次辦好”改革、深入推進審批服務便民化，堅持以人民為中心、走在前列目標定位、聚焦問題精準發(fā)力、依法推進改革、結果導向結果評價5項原則，安排部署了6項重點任務和11項具體舉措。其中，6項重點任務是改革的主體，即：公布“一次辦好”事項清單、健全“一次辦好”服務網(wǎng)絡、創(chuàng)新“一次辦好”服務模式、推行“一次辦好”集中審批、完善“一次辦好”服務標準、強化“一次辦好”信息支撐。

　　★一是公布“一次辦好”事項清單。省市縣都要以清單形式公布“一次辦好”事項，是此次改革最直觀的體現(xiàn)，對企業(yè)和群眾而言，既是告知也是承諾。今年將對依申請辦理的政務服務事項進行全面梳理，因地制宜、因事而宜、分類施策、分批公布“一次辦好”事項清單，7月底前公布第一批“一次辦好”事項清單，9月底前再公布一批，實現(xiàn)“一次辦好”全覆蓋。

　　★二是健全“一次辦好”服務網(wǎng)絡。構建覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級的政務服務網(wǎng)絡，這是將“一次辦好”改革延伸至“最后一公里”的主要手段。也就是要讓各種類型的服務站點無限接近企業(yè)和群眾家門口，不僅減少跑腿次數(shù)，還要縮短跑腿距離。依托濟南市政務服務大廳建設省級政務服務大廳，8月底前基本完成建設任務。進一步加強市縣政務大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心規(guī)范化建設，加快推進村級便民服務點和網(wǎng)上服務站點建設，充分發(fā)揮村級服務代辦員作用，開展代繳代辦代理等便民服務，逐步推動居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務事項“異地可辦”“就近能辦”。

　　★三是創(chuàng)新“一次辦好”服務模式。積極推行“五個一”集成服務，即：政務大廳“一窗受理”、關聯(lián)事項“一鏈辦理”、政務服務“一網(wǎng)通辦”、政務熱線“一線連通”、貼心幫辦“一次辦結”，這是“一次辦好”改革的重點任務。8月底前市縣政務服務大廳基本實現(xiàn)“一窗受理”服務，9月底前在戶籍辦理、車輛和駕駛人證照辦理、事務公證、社保繳納等民生領域推行“一鏈辦理”，10月底前完成主要社交平臺與政務服務平臺的數(shù)據(jù)對接、服務整合，12月底前試點開展電子證照、電子印章應用。

　　★四是推行“一次辦好”集中審批。也就是“一枚印章管審批”，這是實現(xiàn)政務服務“一次辦好”的有效途徑。結合市縣機構改革，在市縣和市屬省級以上開發(fā)區(qū)依托政務服務管理機構，建立行政審批服務局，把分散在不同部門的審批服務事項集中到一個部門辦理，大大減少部門間溝通協(xié)調，提高服務效率。這里需要說明一點，根據(jù)《行政許可法》等法律法規(guī)和廳字〔2018〕22號文件規(guī)定，依法設立的行政審批服務局辦理的行政許可等事項具有法律效力，原主管部門不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復蓋章。

　　★五是制定出臺“一次辦好”地方標準。這是固化“一次辦好”改革成果的有力措施，推動實現(xiàn)改革規(guī)范化。今后，將推進權責清單同“三定”規(guī)定有機銜接，分期分批按系統(tǒng)規(guī)范權責清單，適時推進“同一事項、同一標準、同一編碼”。市縣根據(jù)《政務服務工作規(guī)范 第1部分：行政許可》，積極推進行政許可辦理流程、服務、場所建設與管理、監(jiān)督檢查評價等規(guī)范化建設。11月底前，制定出臺“一次辦好”地方標準。

　　★六是強化“一次辦好”信息支撐。這是“一次辦好”改革的關鍵所在。打通各部門間孤立的業(yè)務系統(tǒng)、連接“信息孤島”、推倒“數(shù)據(jù)煙囪”，是深化“一次辦好”改革的關鍵。沒有信息共享，“一次辦好”改革將很難向縱深推進。下一步，將結合機構改革率先整合省政府有關部門所屬信息機構，實現(xiàn)信息資源集中統(tǒng)一管理；12月底前，建成全省人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟、公共信用、電子證照等重點基礎信息資源庫，實現(xiàn)對自然人和企業(yè)身份核驗、納稅證明、不動產(chǎn)登記、學位學歷證明、資格資質、社會保險等數(shù)據(jù)的共享應用，打通數(shù)據(jù)通道，推動各類事項“網(wǎng)上辦”。

推進“一次辦好”改革，最終目的是實現(xiàn)審批服務便民化、打造更加優(yōu)質的營商環(huán)境。為確保改革任務落實，省委、省政府專門選取了營商環(huán)境的核心指標，開展10個專項行動，實行一個行動、一套方案、一位省領導負責、一個牽頭部門、一個工作專班的落實推進機制。這是抓好“一次辦好”改革的重要舉措，也是我省推進審批服務便民化的重頭戲。目前，10個專項行動已經(jīng)啟動，形成了初步工作方案。

　　★第1個是優(yōu)化企業(yè)開辦行動。由省工商局牽頭推進。《國務院辦公廳關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》（國辦發(fā)〔2018〕32號）要求由平均20多天壓縮至8.5天，根據(jù)有關方面的評價調查，全國企業(yè)開辦最快的省份只需要不到一天半時間。我省今年確定的目標是3個工作日內完成營業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記等事項辦理，實現(xiàn)新開辦企業(yè)具備一般性經(jīng)營條件。這個目標比國家要求的高一些，但是對標先進省份并不算太高。各市縣可以在省級統(tǒng)一部署的基礎上，結合本地實際繼續(xù)優(yōu)化流程，只要在合法合規(guī)的范圍內，能減的減，能壓的壓，實現(xiàn)企業(yè)開辦再提速。

　　★第2個是優(yōu)化不動產(chǎn)登記行動。由省國土資源廳牽頭推進。不動產(chǎn)登記是個大概念，從辦理情形上可以分為首次登記、變更登記、轉移登記、注銷登記等，其中轉移登記又可以細化分為繼承轉移登記、析產(chǎn)轉移登記、存量房買賣轉移登記、贈予轉移登記等多種情況，需要根據(jù)不同情形逐一優(yōu)化流程。在這方面，外省有很多先進做法，甘肅省詳細列出54項常用不動產(chǎn)登記事項，推行“最多跑一次”，浙江省杭州市僅針對轉移登記就細分出了12種不同的流程圖。我省今年將大力推行國土、住建、稅務等部門事項一窗受理、聯(lián)合辦理，取消無法律、行政法規(guī)依據(jù)的材料和環(huán)節(jié)，確保5個工作日內完成房屋交易、稅收繳納和轉移、抵押登記等相關事項。

　　★第3個是優(yōu)化工程建設項目審批行動。由省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭推進，推動項目立項、規(guī)劃許可、評估評審、施工許可、竣工驗收等事項實施容缺受理、多評合一、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、并聯(lián)辦理、聯(lián)審聯(lián)辦，確保45個工作日內完成包括從立項到竣工驗收在內的工程建設項目審批全過程。這項工作，部分市縣已經(jīng)進行了很好的探索，比如煙臺市實行“容缺審批并聯(lián)辦理”，簡單項目27個工作日可獲取施工許可證，復雜項目32個工作日獲取；威海市實行模塊化審批，28個工作日內可獲取施工許可證。此次省里推行45天完成工程建設項目審批全過程，就要在項目落地時間、實際審批時間上見實效，真正讓企業(yè)得實惠。

　　★第4、5、6個行動，分別是簡化水氣暖報裝、簡化獲得電力、便捷獲得信貸。這是改善營商環(huán)境的重要內容，能直接提升企業(yè)和群眾的獲得感，在以往的放管服改革中涉及的比較少，是我省的薄弱環(huán)節(jié)。這3個行動分別由省住房城鄉(xiāng)建設廳、省經(jīng)濟和信息化委及國網(wǎng)山東省電力公司、山東銀監(jiān)局牽頭，對有關服務事項進行全流程優(yōu)化，簡化辦理手續(xù)、壓縮辦理時間。

　　★第7、8、9個行動，分別是優(yōu)化政務服務、推進信息共享、相對集中行政審批。這3個行動分別由省政務服務管理辦公室、省編辦牽頭推進。通過落實政務服務“五個一”模式、信息共享、體制機制等方面的改革，為各個領域的專項改革提供有力支撐和保障。

　　★第10個是營商環(huán)境評價行動。由省發(fā)展改革委牽頭推進，堅持結果導向結果評價，針對企業(yè)開辦和注銷程序、施工許可證辦理程序、獲得水電氣暖、辦理不動產(chǎn)登記、獲得信貸難度和成本、納稅服務、跨境貿(mào)易和投資便利化等主要指標，建立具有我省特色的營商環(huán)境評價指標體系，11月底前對17市營商環(huán)境進行評價。