龍山縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧駐村幫扶管理考核辦法(試行)

第一章 總 則

　　第一條 為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34號)、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強干部駐村幫扶工作的意見》(湘辦發(fā)〔2015〕17號)、《湘西自治州駐村扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈湘西州駐村幫扶工作隊(組)管理辦法〉的通知》(州駐扶辦〔2015〕8號)有關(guān)精神，進一步健全我縣駐村幫扶管理考核機制，切實打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，加快推進同步建成小康社會步伐，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

　　第二章 管理考核對象

　　第二條 本辦法管理考核對象為駐村幫扶責(zé)任單位及“一把手”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及黨政正職、駐村幫扶工作組組長、貧困村(社區(qū))黨支部第一書記、工作組成員、結(jié)對幫扶責(zé)任干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐村干部。

　　第三條 按照“以村建組”的方式，各駐村幫扶責(zé)任單位選派1名班子成員擔(dān)任駐村幫扶工作組組長，每村原則上安排2名干部駐點開展幫扶工作，其中安排1名黨員干部擔(dān)任第一書記，1名干部為工作組成員(原任職于貧困村的公開選拔的扶貧隊員可作為工作組成員)。工作任務(wù)重、駐點村基層組織軟弱渙散的，駐村幫扶責(zé)任單位要根據(jù)工作實際加派干部力量。

　　派駐人員超過派駐單位人員總數(shù)20%(責(zé)任單位二級機構(gòu)沒有承擔(dān)駐村幫扶工作任務(wù)的，其人數(shù)計入駐村幫扶責(zé)任單位總?cè)藬?shù))且派駐單位向縣精準(zhǔn)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組承諾能圓滿完成駐村幫扶工作任務(wù)的，經(jīng)派駐單位報縣精準(zhǔn)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可適當(dāng)減少派駐人員，并報縣駐村辦備案。縣直單位干部力量不足，需要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所、財政所、國土所、林業(yè)站、派出所、食藥工商質(zhì)監(jiān)所等未下放管理站所中抽調(diào)人員擔(dān)任工作組成員的，在不影響站所正常工作的情況下，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記簽字同意并報分管縣級領(lǐng)導(dǎo)簽字審批后，報縣駐村辦備案，方可作為駐村工作組成員上報。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少選派1名駐村干部與駐村幫扶工作組共同開展駐村工作。

　　第四條 駐村幫扶工作組人員選派及任職調(diào)整

　　各單位應(yīng)從政治素質(zhì)好、工作能力強、作風(fēng)過硬、身體健康、廉潔自律的優(yōu)秀在編在崗干部職工中確定人選，不得選派工勤人員擔(dān)任第一書記。第一書記、工作組成員任職期間，必須與派出單位工作脫鉤，全職開展駐村幫扶工作。第一書記的組織關(guān)系要轉(zhuǎn)移到所任職村黨組織(其任職文件由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委下發(fā))，并按要求參加所任職村的黨組織生活。

　　工作組成員因工作調(diào)動或其他特殊原因需要調(diào)整的，需提前報縣駐村辦審核同意后方能調(diào)整。調(diào)整前，駐村幫扶責(zé)任單位要安排好接替人員，并組織做好與需調(diào)整人員的工作交接，確保接替人員詳細(xì)掌握精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧相關(guān)政策以及駐村幫扶工作開展情況。

第三章 職責(zé)任務(wù)

　　第五條 駐村幫扶責(zé)任單位“一把手”為本單位駐村幫扶工作第一責(zé)任人，駐村幫扶工作組組長負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，第一書記、工作組成員負(fù)直接責(zé)任。

　　第六條 駐村幫扶工作組任務(wù)

　　(一)按照“兩個確保、兩個完善”的退出標(biāo)準(zhǔn)，制定好貧困村脫貧規(guī)劃和年度脫貧計劃方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審批。

　　(二)協(xié)調(diào)實施好貧困村水、電、路、產(chǎn)業(yè)、住房、環(huán)境整治“六到農(nóng)家”和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、五保、村集體經(jīng)濟“六個落實”工程。

　　(三)建立好貧困村以基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)保障為主的扶貧項目庫，并做好項目的申報和實施。

　　(四)按照“一超過、兩不愁、三保障”的退出驗收標(biāo)準(zhǔn)，組織結(jié)對幫扶責(zé)任干部制定好到戶到人脫貧措施，及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，并督促、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和“十一項”工程指揮部落實好相應(yīng)幫扶政策。

　　(五)按照“一村一簿、一戶一冊”的要求，建立好精準(zhǔn)脫貧信息臺帳。

　　(六)嚴(yán)格執(zhí)行好貧困戶納入和退出工作程序，全面掌握建檔立卡貧困戶動態(tài)。

　　(七)做好貧困村退出申請及配合驗收等工作，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)做好貧困人口退出驗收工作。

　　(八)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委指導(dǎo)貧困村抓好基層黨建工作。

　　第七條 結(jié)對幫扶責(zé)任干部任務(wù)

　　(一)做好精準(zhǔn)脫貧攻堅政策措施的宣傳工作，確保組不漏戶、戶不漏人。

　　(二)幫助聯(lián)系戶分析致貧原因，因人因戶制定好脫貧幫扶措施，填寫好脫貧幫扶資料，報送駐村幫扶工作組。

　　(三)做好產(chǎn)業(yè)扶持資金發(fā)放的通知和說明工作。

　　(四)協(xié)助做好聯(lián)系戶產(chǎn)業(yè)幫扶項目的申報、認(rèn)定、實施和驗收。

　　(五)協(xié)助駐村幫扶工作組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐村干部做好貧困人口退出認(rèn)定工作。

　　(六)幫助聯(lián)系戶協(xié)調(diào)生產(chǎn)生活中遇到的困難(屬易地搬遷貧困戶的，要做好跟蹤服務(wù)工作)。

　　第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與駐村幫扶責(zé)任單位共同承擔(dān)主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)做好貧困村脫貧計劃的審批，脫貧項目的申報、組織實施或配合實施工作；負(fù)責(zé)做好駐村幫扶工作組的日常考勤管理工作；負(fù)責(zé)做好貧困村和貧困人口退出的組織工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政正職對轄區(qū)內(nèi)駐村幫扶工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是第一責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐村干部既要做好對駐村幫扶工作組的配合、服務(wù)工作，又對所駐村的脫貧攻堅工作負(fù)直接責(zé)任，與駐村工作組同獎同罰。

第四章 駐村管理及要求

　　第九條 駐村幫扶工作組管理

　　(一)駐村幫扶工作組由派出單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣駐村辦共同管理，以派出單位管理為主。

　　(二)派出單位負(fù)責(zé)做好駐村幫扶工作組的日常管理和服務(wù)工作，要研究制定好駐村幫扶工作組管理制度，并嚴(yán)格落實管理措施?？h駐村辦負(fù)責(zé)做好駐村幫扶工作組的選派、培訓(xùn)和成員年度考核等工作。

　　(三)工作日期間，駐村幫扶工作組因特殊原因無人駐村開展工作的，第一書記、工作組成員要履行請假手續(xù)，由工作組組長簽署意見，單位蓋章后報縣駐村辦審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)扶貧辦存底。

　　(四)縣精準(zhǔn)脫貧攻堅辦督查組要采取定期、不定期、不間斷的方式，對住村情況進行高頻度的督查，并按月通報督查情況。

　　第十條 駐村工作時間及要求

　　(一)工作日期間，第一書記、工作組成員必須有人駐村開展精準(zhǔn)脫貧攻堅工作，每人每月駐村時間不得少于20天，每人每月在村住宿時間不得少于10晚。駐村期間，工作組成員必須做好臺賬登記，如實填寫《工作日志》等臺賬資料，詳細(xì)記錄每天開展工作情況。

　　每周一、周三為全縣住村督查日。住村督查日無第一書記或工作組成員住宿在村的，直接予以通報批評；發(fā)現(xiàn)兩次或兩次以上無人住村的，對駐村幫扶工作組予以通報批評，并責(zé)令派駐單位調(diào)整駐村工作人員。

　　(二)駐村幫扶責(zé)任單位“一把手”每年到貧困村調(diào)研指導(dǎo)工作不得少于6天，駐村幫扶工作組組長每月到村開展工作不得少于1天，結(jié)對幫扶責(zé)任干部每季度到村走訪聯(lián)系戶不得少于1天。

　　(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政正職每月到轄區(qū)內(nèi)貧困村(社區(qū))開展精準(zhǔn)脫貧工作每村不得少于1次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐村干部每月駐村開展工作時間不得少于10天，在村住宿時間不得少于4晚。

第五章 待遇保障

　　第十一條 駐村幫扶責(zé)任單位要從人、財、物等各方面關(guān)心支持工作組開展駐村幫扶工作，要認(rèn)真落實第一書記、工作組成員各項保障待遇，并安排好其住村必備用品。第一書記、工作組成員在村任職、開展工作期間，身份和待遇在原單位保持不變。

　　第十二條 貧困村(社區(qū))黨支部第一書記、工作組成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐村干部在村住宿期間的生活補助，按照每人每天100元的標(biāo)準(zhǔn)予以發(fā)放(其中，派出單位負(fù)責(zé)50%，縣財政預(yù)算安排50%)?？h財政按每個貧困村3萬元的標(biāo)準(zhǔn)安排工作經(jīng)費，直接撥付到駐村幫扶責(zé)任牽頭單位，工作經(jīng)費可用于彌補生活補助不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內(nèi)非貧困村駐村干部的生活補助可參照執(zhí)行，經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)據(jù)實解決。

　　生活補助發(fā)放程序：縣財政按照全年應(yīng)發(fā)補助的50%，于上半年撥付到駐村幫扶責(zé)任牽頭單位，年底根據(jù)實際住村天數(shù)撥付全年補助資金。第一書記、工作組成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐村干部憑在村住宿登記表，經(jīng)村(社區(qū))黨組織書記簽字證明、駐村幫扶工作組組長簽字審核后報駐村幫扶責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批后發(fā)放?？h紀(jì)檢機關(guān)、監(jiān)察部門要隨機抽查生活補助領(lǐng)取情況，對發(fā)現(xiàn)有虛報、虛領(lǐng)生活補助現(xiàn)象的，要予以嚴(yán)肅查處。

第六章 目標(biāo)考核

　　第十三條 對駐村幫扶工作組、駐村幫扶責(zé)任單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐村幫扶的目標(biāo)考核，由縣精準(zhǔn)脫貧攻堅辦牽頭，縣駐村辦、縣扶貧開發(fā)辦配合組織實施，督查檢查結(jié)果直接與單位的常規(guī)工作階段性績效考核掛鉤。

　　第十四條 駐村幫扶工作組考核

　　(一)考核分值核算

　　1.季度考核分值=所駐貧困村檢查得分。

　　2.年度考核分值=第一季度考核得分×20%+半年考核得分×20%+第三季度考核得分×20%+第四季度考核得分×20%+日常管理臺賬分×20%。

　　(二)考核等次確定?？己说梅峙徘?0位的確定為“一類”等次，考核得分排后20位且得分低于60分的確定為“三類”等次，其余均為“二類”等次。駐村幫扶工作組被州級以上通報批評或者造成嚴(yán)重不良社會影響的，該季度駐村幫扶責(zé)任單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)考核直接確定為“三類”等次，且年度考核不得評為“一類”等次。

　　第十五條 駐村幫扶責(zé)任單位考核

　　(一)考核分值核算。駐村幫扶責(zé)任單位考核分值=各駐村幫扶工作組精準(zhǔn)脫貧攻堅檢查均分。

　　(二)考核等次確定?？己说梅峙徘?0位的確定為“一類” 等次，考核得分排后10位且得分低于60分的確定為“三類”等次，其余均為“二類”等次。

　　第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)考核

　　(一)考核分值核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)考核分值=轄區(qū)內(nèi)各駐村幫扶工作組精準(zhǔn)脫貧攻堅檢查均分。

　　(二)考核等次確定?？己说梅峙徘?位的確定為“一類” 等次，考核得分排后5位且得分低于60分的確定為“三類”等次，其余均為“二類”等次。

　　第十七條 個人考核

　　(一)駐村幫扶工作組成員年度考核工作由縣駐村辦會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織實施，個人年度考核中所獲等次視同其在單位的年度考核等次，且不占單位優(yōu)秀等次名額?？己私Y(jié)果分為“優(yōu)秀、稱職(合格)、基本稱職(基本合格)、不稱職(不合格)”四個等次。

　　(二)駐村幫扶工作組年度考核確定為“一類”等次的，其成員個人年度評優(yōu)指標(biāo)適當(dāng)增加；駐村幫扶工作組排名后10位或未完成年度脫貧任務(wù)的，其成員不得評為“優(yōu)秀”等次。

第七章 獎懲措施

　　第十八條 駐村幫扶工作組獎懲

　　(一)在季度考核中，對被確定為“一類”等次的，由縣委、縣人民政府予以通報表揚；對被確定為“三類”等次的，由縣委、縣人民政府予以通報批評，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)對駐村幫扶責(zé)任單位“一把手”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政正職進行約談，縣委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)對駐村幫扶工作組組長進行約談，駐村幫扶責(zé)任單位“一把手”對第一書記、工作組成員進行約談，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委主要領(lǐng)導(dǎo)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐村干部進行約談。

　　(二)在年度考核中，對被確定為“一類”等次的，由縣委、縣人民政府予以通報表揚，并獎勵資金1萬元；對被確定為三類”等次的，由縣委、縣人民政府予以通報批評，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)對駐村幫扶責(zé)任單位“一把手”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政正職進行誡勉談話，縣委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)對駐村幫扶工作組組長進行誡勉談話，駐村幫扶責(zé)任單位“一把手”對第一書記、工作組成員進行誡勉談話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委主要領(lǐng)導(dǎo)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐村干部進行誡勉談話，駐村幫扶工作組組長、第一書記、工作組成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐村干部取消個人年度所有評先評優(yōu)資格，一年內(nèi)不得提拔重用。

　　(三)一個駐村幫扶工作組累計被通報批評2次的，折合為對駐村幫扶責(zé)任單位的1次通報批評。

　　第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以及駐村幫扶責(zé)任單位獎懲

　　(一)在季度考核中，對被確定為“一類”等次的，由縣委、縣人民政府予以通報表揚,該季度常規(guī)工作階段性績效考核上調(diào)一個等次(已確定為“優(yōu)秀”等次的除外)；對被確定為“三類”的，由縣委、縣人民政府予以通報批評，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政正職、駐村幫扶責(zé)任單位“一把手”進行約談，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、駐村幫扶責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人作電視或會議表態(tài)。

　　(二)在年度考核中，對被確定為“一類”等次的(其他工作被“一票否決”的除外)，由縣委、縣人民政府予以通報表揚，并獎勵資金3萬元，且該年度常規(guī)工作階段性績效考核上調(diào)一個等次(已確定為“優(yōu)秀”等次的除外)；對被確定為“三類”等次的，由縣委、縣人民政府予以通報批評，該年度常規(guī)工作階段性績效考核下調(diào)一個等次，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政正職、駐村幫扶責(zé)任單位“一把手”進行誡勉談話，并取消其個人年度所有評先評優(yōu)資格，一年內(nèi)不得提拔重用。對全縣脫貧驗收造成嚴(yán)重負(fù)面影響的，調(diào)整相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、駐村幫扶責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的工作崗位。

　　第二十條 第一書記、工作組成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐村干部、結(jié)對幫扶干部個人獎懲

　　(一)對未按要求落實駐村制度的，在日常巡查中發(fā)現(xiàn)一次扣發(fā)個人該季度績效考核資金5%。

　　(二)在季度考核中，被確定為“三類”等次的工作組，扣發(fā)個人該季度績效考核資金20%。

　　(三)在年度考核中，被確定為“三類”等次的工作組，扣發(fā)個人第四季度績效考核資金50%。

　　(四)結(jié)對幫扶責(zé)任干部因幫扶措施不力、宣傳工作不到位等，對貧困村檢查驗收造成不良影響的，扣罰當(dāng)季度績效考核資金20%。

　　第二十一條 嚴(yán)格落實召回制度

　　第一書記、工作組成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐村干部駐村工作期間，不勝任工作、不服從管理、不能按時完成目標(biāo)任務(wù)或違反紀(jì)律規(guī)定造成惡劣影響的，對個人及工作組予以通報批評，由派出單位召回并在一周內(nèi)另行選派。凡被召回的干部，原則上三年內(nèi)不得提拔重用。一年內(nèi)同一工作組連續(xù)兩次以上被召回的，責(zé)任單位駐村幫扶工作年度考核直接確定為“三類”等次。

第八章 附 則

　　第二十二條 本辦法由縣精準(zhǔn)脫貧攻堅辦會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

中共龍山縣委辦公室 2017年2月10日印發(fā)