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《民法總則》——關(guān)于成年監(jiān)護(hù)制度,這些變化你應(yīng)知道

 萬(wàn)寶全書 2018-02-25

《民法總則》——關(guān)于成年監(jiān)護(hù)制度,這些變化你應(yīng)知道

《民法總則》繼承《民法通則》傳統(tǒng),將成年監(jiān)護(hù)制度置于自然人部分,但與之相較,《民法總則》具有以下變化:

一、強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人順序,加入社會(huì)監(jiān)護(hù)責(zé)任

《民法總則》第28條進(jìn)一步完善《民法通則》第17條第一款規(guī)定:調(diào)整了并強(qiáng)調(diào)按照“監(jiān)護(hù)人的順序”擔(dān)任監(jiān)護(hù)人,將“父母、子女”共同作為第2順序監(jiān)護(hù)人,同時(shí)刪除《民法通則》對(duì)子女的“成年”限制。將“關(guān)系密切的其他親屬、朋友”修改為“其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織”并置于第4順序,刪除“精神病人所在單位同意”的要求并增加“民政部門同意”。

《民法總則》刪除《民法通則》中“關(guān)系密切”原則,確立了“監(jiān)護(hù)人意愿”原則,更加重視監(jiān)護(hù)人的主觀意愿,更有利于保護(hù)被監(jiān)護(hù)人?!睹穹倓t》第28條、第32條,將肩負(fù)著社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù),指導(dǎo)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)工作等職責(zé)的“民政部門”納入監(jiān)護(hù)人范疇,體現(xiàn)了從親屬為主向家庭與社會(huì)分擔(dān)的監(jiān)護(hù)人轉(zhuǎn)型趨勢(shì),強(qiáng)化了國(guó)家監(jiān)護(hù)制度,表現(xiàn)出成年監(jiān)護(hù)制度的進(jìn)一步完善:“以家庭監(jiān)護(hù)為主體,以社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充”。

二、擴(kuò)大成年被監(jiān)護(hù)人范圍

據(jù)《民法通則》第13、17條,成年被監(jiān)護(hù)人范圍限定為“精神病人”。最高院于《民法通則》后頒布的《<民法通則>若干問(wèn)題意見》第5條對(duì)“精神病人”擴(kuò)大解釋,將“癡呆癥人”納入成年被監(jiān)護(hù)人范圍。而《民法總則》第28條則將成年被監(jiān)護(hù)人范圍擴(kuò)大至“不能辨認(rèn)或者不能完全辨認(rèn)自己行為的成年人”。

因“精神病人”屬于生物學(xué)范疇而非嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆筛拍?,《民法總則》拋棄“精神病人”一詞,一方面是法言法語(yǔ)的嚴(yán)謹(jǐn)性要求使然。另一方面,則因我國(guó)社會(huì)老齡化程度加劇,老年人因疾病或其他原因致使認(rèn)知能力下降或欠缺情形增多,加之一定數(shù)量“植物人”及先天性智力障礙者存在,使“擴(kuò)大成年監(jiān)護(hù)人范圍”成為法律對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的必然回應(yīng)。同時(shí),通過(guò)域外立法對(duì)比,亦可知擴(kuò)大成年被監(jiān)護(hù)人范圍是各國(guó)潮流,是適應(yīng)時(shí)代的必然選擇。

三、尊重當(dāng)事人意愿

在監(jiān)護(hù)人的設(shè)立方式上,區(qū)別于《民法通則》的法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù),《民法總則》具有下列特點(diǎn):

1、加入遺囑指定監(jiān)護(hù)制度?!睹穹倓t》第29條確立了被監(jiān)護(hù)人遺囑指定監(jiān)護(hù)人制度,強(qiáng)調(diào)在被監(jiān)護(hù)人的父母為監(jiān)護(hù)人時(shí),監(jiān)護(hù)人可通過(guò)遺囑行為指定監(jiān)護(hù)人。

2、加入?yún)f(xié)議確定監(jiān)護(hù)人規(guī)定。《民法總則》第30條規(guī)定具有監(jiān)護(hù)資格者可通過(guò)協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人,但強(qiáng)調(diào)應(yīng)尊重被監(jiān)護(hù)人真實(shí)意愿。

3、加入意定監(jiān)護(hù)規(guī)則?!睹穹倓t》第33條規(guī)定“具有完全民事行為能力的成年人,可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織事先協(xié)商,以書面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人。協(xié)商確定的監(jiān)護(hù)人在該成年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí),履行監(jiān)護(hù)職責(zé)?!?。

4、完善指定監(jiān)護(hù)人程序,確立臨時(shí)監(jiān)護(hù)規(guī)則。不同于《民法通則》第17條第2款規(guī)定,《民法總則》第31條增加當(dāng)事人可“直接”向人民法院申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人并由人民法院指定,基層單位指定不再是人民法院指定的前置程序。《民法總則》加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)護(hù)人的臨時(shí)保護(hù),于第31條第1款規(guī)定在被監(jiān)護(hù)人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利處于無(wú)人保護(hù)狀態(tài)時(shí),由被監(jiān)護(hù)人住所地居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、有法定責(zé)任民政部門擔(dān)任臨時(shí)監(jiān)護(hù)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé),再次強(qiáng)調(diào)國(guó)家監(jiān)護(hù)責(zé)任。

重視社會(huì)、國(guó)家監(jiān)護(hù)責(zé)任,更多地尊重被監(jiān)護(hù)人意志,更細(xì)致反映并滿足不同類型被監(jiān)護(hù)人的不同需求,法律全面完善的介入監(jiān)護(hù)體系,給予被監(jiān)護(hù)人更被尊重和舒適的生活環(huán)境并重視社會(huì)交易安全及居民人身財(cái)產(chǎn)安全是現(xiàn)代監(jiān)護(hù)制度的發(fā)展方向。

四、完善監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)職責(zé)

在繼承《民法通則》“最有利于被監(jiān)護(hù)人原則”基礎(chǔ)上,《民法總則》確立 “尊重被監(jiān)護(hù)人真實(shí)意愿原則”。《民法總則》第35條第3款要求監(jiān)護(hù)人應(yīng)“最大限度尊重被監(jiān)護(hù)人真實(shí)意愿,保障并協(xié)助被監(jiān)護(hù)人實(shí)施與其智力、精神狀態(tài)相適應(yīng)的民事法律行為。對(duì)被監(jiān)護(hù)人有能力獨(dú)立處理的事務(wù),監(jiān)護(hù)人不得干涉?!?/p>

不同于《民法通則》中“替代決策模式監(jiān)護(hù)制度”,《民法總則》集中體現(xiàn)了監(jiān)護(hù)制度由“財(cái)產(chǎn)代管向身心監(jiān)護(hù)”的進(jìn)一步完善。《民法通則》直接限制被監(jiān)護(hù)人參加民事生活以維護(hù)交易安全和人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利而忽略被監(jiān)護(hù)人的意志,但隨著監(jiān)護(hù)功能定位的轉(zhuǎn)變,我國(guó)監(jiān)護(hù)制度越發(fā)重視被監(jiān)護(hù)人的意志并著重保障被監(jiān)護(hù)人實(shí)施與其民事行為能力相適應(yīng)的民事行為。

相關(guān)法條:

《民法通則》第13條 不能辨認(rèn)自己行為的精神病人是無(wú)民事行為能力人,由他的法定代理人代理民事活動(dòng)。

不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人是限制民事行為能力人,可以進(jìn)行與他的精神健康狀況相適應(yīng)的民事活動(dòng);其他民事活動(dòng)由他的法定代理人代理,或者征得他的法定代理人的同意。

《民法通則》第17條 無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病人,由下列人員擔(dān)任監(jiān)護(hù)人:(一)配偶;(二)父母;(三)成年子女;(四)其他近親屬;(五)關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任,經(jīng)精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同意的。

對(duì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭(zhēng)議的,由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在近親屬中指定。對(duì)指定不服提起訴訟的,由人民法院裁決。

沒(méi)有第一款規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的,由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

《民法總則》第28條無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人,由下列有監(jiān)護(hù)能力的人按順序擔(dān)任監(jiān)護(hù)人:(一)配偶;(二)父母、子女;(三)其他近親屬;(四)其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織,但是須經(jīng)被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門同意。

《民法總則》第29條 被監(jiān)護(hù)人的父母擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的,可以通過(guò)遺囑指定監(jiān)護(hù)人。

《民法總則》第30條 依法具有監(jiān)護(hù)資格的人之間可以協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人。協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿。

《民法總則》 第31條 對(duì)監(jiān)護(hù)人的確定有爭(zhēng)議的,由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門指定監(jiān)護(hù)人,有關(guān)當(dāng)事人對(duì)指定不服的,可以向人民法院申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人;有關(guān)當(dāng)事人也可以直接向人民法院申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、民政部門或者人民法院應(yīng)當(dāng)尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿,按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則在依法具有監(jiān)護(hù)資格的人中指定監(jiān)護(hù)人。

依照本條第一款規(guī)定指定監(jiān)護(hù)人前,被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益處于無(wú)人保護(hù)狀態(tài)的,由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、法律規(guī)定的有關(guān)組織或者民政部門擔(dān)任臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。

監(jiān)護(hù)人被指定后,不得擅自變更;擅自變更的,不免除被指定的監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。

《民法總則》第32條沒(méi)有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的,監(jiān)護(hù)人由民政部門擔(dān)任,也可以由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)擔(dān)任。

《民法總則》第35條 監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。監(jiān)護(hù)人除為維護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益外,不得處分被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)。

未成年人的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé),在作出與被監(jiān)護(hù)人利益有關(guān)的決定時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)被監(jiān)護(hù)人的年齡和智力狀況,尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿。

成年人的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé),應(yīng)當(dāng)最大程度地尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿,保障并協(xié)助被監(jiān)護(hù)人實(shí)施與其智力、精神健康狀況相適應(yīng)的民事法律行為。對(duì)被監(jiān)護(hù)人有能力獨(dú)立處理的事務(wù),監(jiān)護(hù)人不得干涉。

供稿:王佐法庭 鄒赫

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