作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所民法室主任、研究員 謝鴻飛

　　監(jiān)護(hù)制度適用于每一個(gè)自然人，其目的是保護(hù)弱者，彌補(bǔ)未成年人和精神障礙者行為能力的缺失，全面照顧其生活、關(guān)愛其身心，盡可能使其生活更有尊嚴(yán)、更為體面。在民法總則的編纂過程中，社會(huì)各界高度關(guān)注監(jiān)護(hù)制度。民法通則共有4個(gè)條文規(guī)范監(jiān)護(hù)制度，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過的《中華人民共和國(guó)民法總則》（下稱“民法總則”）則用了14個(gè)條文規(guī)范監(jiān)護(hù)制度，由此可以看出民法總則對(duì)監(jiān)護(hù)制度的重視程度。更重要的是，它在現(xiàn)行法的基礎(chǔ)上，回應(yīng)了社會(huì)變遷對(duì)監(jiān)護(hù)制度的新需求，對(duì)監(jiān)護(hù)制度作了諸多重要變革。

　　法定監(jiān)護(hù)人職責(zé)的強(qiáng)化

　　相對(duì)民法通則，民法總則更強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人的法定監(jiān)護(hù)職責(zé)。其目的在于建構(gòu)一個(gè)持續(xù)的監(jiān)護(hù)體系，使需要被監(jiān)護(hù)的人永遠(yuǎn)處于監(jiān)護(hù)之中，不出現(xiàn)監(jiān)護(hù)真空。

　　首先，明確了法定監(jiān)護(hù)人的法定順序。民法通則并未規(guī)定法定監(jiān)護(hù)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的順序，很容易導(dǎo)致監(jiān)護(hù)人互相推諉，不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，從而損害被監(jiān)護(hù)人的利益。民法總則第26條、第27條明確規(guī)定了法定監(jiān)護(hù)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的順序。未成年人的監(jiān)護(hù)人的法定順序?yàn)椋焊改浮娓改?、外祖父母—兄、姐—其他愿意?dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者有關(guān)組織；無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人，其監(jiān)護(hù)人的法定順序?yàn)椋号渑肌改浮⒆优渌H屬—其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者有關(guān)組織。這就在一定程度上解決了法定監(jiān)護(hù)人相互推諉或爭(zhēng)奪監(jiān)護(hù)資格的實(shí)踐難題，有利于盡快確定監(jiān)護(hù)人。

　　其次，凸顯了監(jiān)護(hù)的法定職責(zé)性質(zhì)。民法總則第37條規(guī)定，即使監(jiān)護(hù)人被撤銷監(jiān)護(hù)資格，也要負(fù)擔(dān)被監(jiān)護(hù)人的撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)或扶養(yǎng)費(fèi)。這意味著，監(jiān)護(hù)資格的撤銷并不等于監(jiān)護(hù)人不再承擔(dān)法定的監(jiān)護(hù)職責(zé)。此外，它并未規(guī)定原有的委托監(jiān)護(hù)，即“監(jiān)護(hù)人可以將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人”。因?yàn)?，監(jiān)護(hù)本身是一種法定職責(zé)，具有強(qiáng)烈的人身性質(zhì)，監(jiān)護(hù)人具有監(jiān)護(hù)能力時(shí)，不能將其委托給他人。

　　最后，補(bǔ)充了監(jiān)護(hù)關(guān)系終止后的監(jiān)護(hù)。民法總則第39條規(guī)定，監(jiān)護(hù)關(guān)系終止后，被監(jiān)護(hù)人仍然需要監(jiān)護(hù)的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定監(jiān)護(hù)人。在監(jiān)護(hù)人因喪失監(jiān)護(hù)能力等事由導(dǎo)致監(jiān)護(hù)關(guān)系終止后，被監(jiān)護(hù)人還需要監(jiān)護(hù)的，由其他法定監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)。

　　被監(jiān)護(hù)人的利益、尊嚴(yán)和自主性的最大化

　　監(jiān)護(hù)制度使未成年人和精神障礙者的行為處于他人的監(jiān)護(hù)之下，雖然其保護(hù)弱勢(shì)群體的目的具有正當(dāng)性，但依然要考慮被監(jiān)護(hù)人的理性意志和主體尊嚴(yán)。這也是監(jiān)護(hù)設(shè)置的根本宗旨。民法總則的多處規(guī)定都體現(xiàn)了對(duì)被監(jiān)護(hù)人利益、主體尊嚴(yán)和情感利益的尊重。

　　首先，明確監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的基本要求。即是按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，這是民法通則并未提及的原則。它還進(jìn)一步重申監(jiān)護(hù)人除為維護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益外，不得處分被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)。這里的“利益”應(yīng)作適當(dāng)限制解釋，不應(yīng)包括情感利益和道德利益，如監(jiān)護(hù)人不能將未成年人的財(cái)產(chǎn)用于捐贈(zèng)。此外，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和民政部門在指定監(jiān)護(hù)人時(shí)，也應(yīng)遵循最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則。

　　其次，尊重被監(jiān)護(hù)人的自我決定權(quán)。成年監(jiān)護(hù)制度賦予了被監(jiān)護(hù)人在全部或部分喪失民事行為能力之前選任監(jiān)護(hù)人的權(quán)利（民法總則第33條）；未成年人的監(jiān)護(hù)人在作出與被監(jiān)護(hù)人利益有關(guān)的決定時(shí)，“應(yīng)當(dāng)根據(jù)被監(jiān)護(hù)人的年齡和智力狀況，尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿”；成年人的監(jiān)護(hù)人“應(yīng)當(dāng)最大程度地尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿，保障并協(xié)助被監(jiān)護(hù)人實(shí)施與其智力、精神健康狀況相適應(yīng)的民事法律行為。對(duì)被監(jiān)護(hù)人有能力獨(dú)立處理的事務(wù)，監(jiān)護(hù)人不得干涉”（民法總則第35條第2款、第3款）。

　　最后，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的情感利益。指定監(jiān)護(hù)人時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿（民法總則第31條第2款）；依法具有監(jiān)護(hù)資格的人訂立協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人時(shí)，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿（民法總則第30條）；被監(jiān)護(hù)人的父母或者子女被法院撤銷監(jiān)護(hù)人資格后，在請(qǐng)求法院恢復(fù)監(jiān)護(hù)資格時(shí)，法院“可以在尊重被監(jiān)護(hù)人真實(shí)意愿的前提下，視情況恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格”（民法總則第38條）。

　　上述規(guī)定妥當(dāng)?shù)仄胶饬吮O(jiān)護(hù)人的決定權(quán)和理性被監(jiān)護(hù)之間的矛盾，不僅尊重了被監(jiān)護(hù)人的自決權(quán)，而且捍衛(wèi)了其情感利益。可以說，這種監(jiān)護(hù)制度并未影響被監(jiān)護(hù)人的主體性。

　　契約觀念的拓深

　　監(jiān)護(hù)制度的基礎(chǔ)主要源于身份關(guān)系，因此，監(jiān)護(hù)制度很少關(guān)涉基于當(dāng)事人合意的契約觀念。但民法總則順應(yīng)現(xiàn)代監(jiān)護(hù)制度“以被監(jiān)護(hù)人為中心”的新要求，在監(jiān)護(hù)制度中盡可能引入了契約觀念。

　　首先，承認(rèn)了遺囑監(jiān)護(hù)制度。民法總則第29條規(guī)定，被監(jiān)護(hù)人的父母擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，可以通過遺囑指定監(jiān)護(hù)人。它賦予了父母有通過遺囑的形式指定監(jiān)護(hù)人權(quán)利，遺囑監(jiān)護(hù)應(yīng)優(yōu)于法定監(jiān)護(hù)的適用。父母既可以為未成年子女指定監(jiān)護(hù)人，也可以為無行為能力或限制行為能力的成年子女指定監(jiān)護(hù)人。此外，這里的“監(jiān)護(hù)人”既包括除父母以外的其他法定監(jiān)護(hù)人，也包括不具有法定監(jiān)護(hù)資格的人。

　　其次，重申了協(xié)議監(jiān)護(hù)制度。民法總則第30條規(guī)定，依法具有監(jiān)護(hù)資格的人之間可以協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人。協(xié)議確定的監(jiān)護(hù)人只能是依法具有監(jiān)護(hù)資格的配偶、父母和子女等，而且只能適用于有兩個(gè)以上的法定監(jiān)護(hù)人的情形。未成年人的父母具有監(jiān)護(hù)能力的，也不能和其他人訂立監(jiān)護(hù)協(xié)議，這是因?yàn)楦改负妥优g親緣關(guān)系無法替代。監(jiān)護(hù)協(xié)議一旦生效，就發(fā)生法律效力，監(jiān)護(hù)人不得擅自變更協(xié)議。

　　最后，增設(shè)了成年監(jiān)護(hù)協(xié)議制度。民法總則第33條規(guī)定，所有具有完全民事行為能力的成年人，都可以與其近親屬、其他自然人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人。協(xié)商確定的監(jiān)護(hù)人在該成年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。這一規(guī)定適用于所有成年人，而不再限于老年人。

　　強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)護(hù)和國(guó)家監(jiān)護(hù)

　　民法總則監(jiān)護(hù)制度一大亮點(diǎn)是確立了社會(huì)補(bǔ)充監(jiān)護(hù)和國(guó)家兜底監(jiān)護(hù)制度。

　　在社會(huì)監(jiān)護(hù)方面，它順應(yīng)中國(guó)“單位”公共職能衰落的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，一方面取消了監(jiān)護(hù)人所在單位有關(guān)監(jiān)護(hù)的權(quán)利和監(jiān)護(hù)職責(zé)，包括同意近親屬以外的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的權(quán)利、指定監(jiān)護(hù)人的權(quán)利和擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的職責(zé)。另一方面又強(qiáng)化了源于社會(huì)連帶關(guān)系的社會(huì)監(jiān)護(hù)制度：

　?。?）重申了居委會(huì)、村委會(huì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的職責(zé)。民法總則第32條明確規(guī)定，沒有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的，監(jiān)護(hù)人由被監(jiān)護(hù)人住所地的居委會(huì)、村委會(huì)擔(dān)任。考慮到很多居委會(huì)和村委會(huì)不具有監(jiān)護(hù)能力，因此，只有“具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的”的居委會(huì)和村委會(huì)才承擔(dān)法定監(jiān)護(hù)義務(wù)。

　　（2）明確了居委會(huì)、村委會(huì)作為臨時(shí)監(jiān)護(hù)義務(wù)人的職責(zé)。這包括兩種情形：一是在指定監(jiān)護(hù)人前，被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益處于無人保護(hù)狀態(tài)的，居委會(huì)和村委會(huì)或民政部門擔(dān)任臨時(shí)監(jiān)護(hù)人（民法總則第31條第3款）。二是在撤銷監(jiān)護(hù)人資格之后、指定新監(jiān)護(hù)人之前，法院可以安排居委會(huì)和村委會(huì)擔(dān)任臨時(shí)監(jiān)護(hù)人（民法總則第36條）。

　?。?）賦予了居委會(huì)、村委會(huì)同意法定監(jiān)護(hù)人以外的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的職責(zé)。法定監(jiān)護(hù)人以外的自然人或組織要成為監(jiān)護(hù)人，應(yīng)經(jīng)未成年人住所地的居委會(huì)、村委會(huì)或者民政部門同意（民法總則第27條、第28條）。

　?。?）確認(rèn)了居委會(huì)、村委會(huì)、其他社會(huì)組織有權(quán)啟動(dòng)有關(guān)監(jiān)護(hù)的司法程序。民法總則第36條規(guī)定，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、未成年人保護(hù)組織、依法設(shè)立的老年人組織、民政部門等，在監(jiān)護(hù)人實(shí)施嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人身心健康行為等事情發(fā)生后，可以向法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格；民法總則第24條規(guī)定，上述機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)法院認(rèn)定成年人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人。

　　在國(guó)家監(jiān)護(hù)方面，民法總則規(guī)定民政部門承擔(dān)和前述社會(huì)監(jiān)護(hù)相同的全部職責(zé)。尤其值得一提的是，民法總則第32條明確規(guī)定，沒有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的，監(jiān)護(hù)人首先由民政部門擔(dān)任，然后才由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的居委會(huì)和村委會(huì)擔(dān)任。與民法通則規(guī)定相比，民法總則關(guān)于國(guó)家監(jiān)護(hù)的規(guī)定更為具體和豐富，可以說，民法總則的規(guī)定使監(jiān)護(hù)不存在任何真空狀態(tài)。這既回應(yīng)了被監(jiān)護(hù)人經(jīng)常無法得到監(jiān)護(hù)的事實(shí)，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體憲法權(quán)利的保護(hù)。