全面振興鄉(xiāng)村怎么干 (政策解讀·聚焦中央一號文件③)

解讀人：中央一號文件起草組成員 祝衛(wèi)東 張 征 劉 洋 運啟超

制圖：張芳曼

5點要求是有機整體，不能認為解決了其中一項任務，其他的就能迎刃而解

未來的鄉(xiāng)村什么樣？今年中央一號文件詳細闡釋了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求：產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，5句話、20個字，勾勒出鄉(xiāng)村振興的宏偉藍圖。如何把握鄉(xiāng)村振興的內涵要義？各項舉措怎樣落地生根？

以往中央一號文件多是聚焦某一項具體工作，今年中央一號文件的突出特點是管全面，把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿始終，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照鄉(xiāng)村振興五個方面的總要求，統(tǒng)籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進農業(yè)農村現代化，實現農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。

產業(yè)興旺是重點。產業(yè)興才能鄉(xiāng)村興，經濟強才能人氣旺。必須堅持質量興農、綠色興農，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變。要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

生態(tài)宜居是關鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。當前，要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，分類有序退出超載的邊際產能。加快建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。讓保護生態(tài)環(huán)境不吃虧，增加農業(yè)生態(tài)產品和服務供給，讓更多老百姓(53.350, -2.44, -4.37%)吃上生態(tài)飯。

鄉(xiāng)風文明是保障。振興鄉(xiāng)村，既要富口袋，也要富腦袋，不能讓傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化被破壞、被取代。要加強農村公共文化建設，開展移風易俗行動，深入實施公民道德建設工程。通過這些措施，引導廣大農民樹立良好道德風尚，建設幸福家庭、友愛鄉(xiāng)村、和諧社會。遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習。

治理有效是基礎。當前農村人口老齡化、村莊空心化、家庭離散化問題凸顯，把夯實基層基礎作為固本之策，才能確保鄉(xiāng)村社會充滿活力。要抓住農村基層組織建設這個“牛鼻子”，著力解決鄉(xiāng)村社會“散”的問題，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉(xiāng)村社會治理體制。讓農村家家聯系緊起來、守望相助興起來、干群關系親起來。

生活富裕是根本。鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點，是讓億萬農民生活得更美好。圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，抓重點、補短板、強弱項，拓寬農民增收渠道，增加農村低收入者收入，擴大中等收入群體，保持農民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，加強農村社會保障體系建設，持續(xù)改善農村人居環(huán)境。

5點要求是一個有機整體，并不是簡單機械相加，不能只抓其一不顧其他，不能認為解決了其中一項任務，其他的就能迎刃而解，更不能遇到坡坎繞道走，果子熟了搶著摘。

防止農村人口過度流失，堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化一起抓，兩個輪子一起轉

鄉(xiāng)村振興是黨和國家的重大戰(zhàn)略，也是一項長期歷史任務。讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略盡快落地生根，需要堅持問題導向，一張藍圖干到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。

從產業(yè)發(fā)展看，當前農業(yè)的主要矛盾由產品總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，農產品(6.490, -0.42, -6.08%)大路貨多，優(yōu)質綠色產品少。產業(yè)如何興旺？實施質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃，實施產業(yè)興村強縣行動，調整優(yōu)化農業(yè)生產力布局，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向。統(tǒng)籌兼顧培育新型農業(yè)經營主體和扶持小農戶，要促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，把小農生產引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。產業(yè)旺不單指農業(yè)，更要百業(yè)旺，特別是培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)。要充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能。積極引導農民工、高校畢業(yè)生和各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、農村電商，讓新產業(yè)新業(yè)態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐。

從農村環(huán)境看，化肥農藥過量使用，垃圾、污水處理設施不健全等都是隱憂，如何建立生態(tài)宜居鄉(xiāng)村？加強農村突出環(huán)境問題綜合治理，開展農業(yè)綠色發(fā)展行動，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化。各地加快形成種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展生態(tài)經濟的優(yōu)勢。

從鄉(xiāng)村治理看，當前農村正處于社會轉型關鍵期，農村基層組織軟弱渙散現象依然存在，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化，如何實現治理有效？要扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，強化農村基層黨組織領導核心地位。堅持自治為基，加強農村群眾性自治組織建設。深入開展掃黑除惡專項斗爭。

從農村民生領域看，農村基礎設施依然薄弱，醫(yī)療、教育、出行等領域欠賬還較多，如何進一步提升農民生活幸福感獲得感？推動農村基礎設施建設提擋升級。優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，推進健康鄉(xiāng)村建設，加強農村民生保障體系建設。在農村幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進展，織密兜牢困難群眾基本生活的社會安全網。

從農村人才看，鄉(xiāng)村振興關鍵看人氣，農村人口大量流失，鄉(xiāng)村難以真正振興。總體上，我國仍處于人口由鄉(xiāng)村向城市集中的階段，農村人口外流的趨勢短期不可逆轉，但今后人口回流回歸農村的現象將會大量出現。防止農村人口過度流失，要堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化一起抓，兩個輪子一起轉，讓進城的進得放心，留在鄉(xiāng)村的留得安心，創(chuàng)造條件讓農村產業(yè)留得住人，讓農村環(huán)境留得住人，讓農村更有人氣。