工程竣工結(jié)算的主體主要是兩個(gè)，一個(gè)是建設(shè)單位，一個(gè)是施工單位，無論是哪個(gè)主體，工程竣工結(jié)算對(duì)于兩方的意義特別重要的意義。那么最終具體的竣工結(jié)算的依據(jù)是什么，所謂具體的結(jié)算依據(jù)（資料）那就是投標(biāo)預(yù)算圖、工程施工圖、工程簽證單、工程變更單、工程竣工圖，那么我們梳理一下投標(biāo)預(yù)算圖、工程施工圖、工程簽證單、工程變更單、工程竣工圖與竣工結(jié)算的關(guān)系。

一、投標(biāo)預(yù)算圖、工程施工圖、工程簽證單、工程變更單、工程竣工圖的理解

1、投標(biāo)預(yù)算圖：工程預(yù)算圖是工程投標(biāo)階段的投標(biāo)報(bào)價(jià)所用的圖紙，這個(gè)階段的圖紙對(duì)于工程來說，是確定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，是確定工程以何種方式來確定工程造價(jià)，比如從預(yù)算圖紙來看，施工內(nèi)容比較少、難度不高、工期較短、風(fēng)險(xiǎn)不大等就可以直接確包干費(fèi)用，又如預(yù)算圖紙標(biāo)注的建筑物單體比較多、施工工期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較大等可以采用定額、清單作為確定造價(jià)的模式。但總之投標(biāo)預(yù)算圖紙與工程完工后竣工圖或多或少的有一定的差別，這個(gè)差別就是在工程施工時(shí)不可避免的出現(xiàn)工程變更單。

2、工程施工圖：工程施工圖是工程實(shí)施階段使用的圖紙，這個(gè)圖紙是以投標(biāo)預(yù)算圖紙為基礎(chǔ)的延伸，增加或減少不可避免的工程變更單（工程變更單有時(shí)為設(shè)計(jì)單位對(duì)原圖紙的修改，有時(shí)為建設(shè)單位根據(jù)自身要求結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)自行加以修改、有時(shí)為施工單位結(jié)合施工進(jìn)度、難易程度經(jīng)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位同意后而做出對(duì)原圖紙的修改等等），工程施工圖紙直接影響著建筑物最終的交付及使用，對(duì)工程具體施工的操作起著指導(dǎo)性意義。

3、工程簽證單：工程簽證單其實(shí)是與原定施工沒有聯(lián)系的合同之外的施工內(nèi)容，在中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)于2002年發(fā)布的《工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》的解釋是按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過程中涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明，簡(jiǎn)單的理解就是說，工程簽證單是工程預(yù)算圖、工程施工圖、工程變更圖、工程竣工圖之外的甲方委托乙方完成的施工內(nèi)容，這些施工內(nèi)容的價(jià)款是按照已定施工合同規(guī)定的計(jì)算方法計(jì)算。而現(xiàn)在很多施工單位項(xiàng)目管理人員（特別是寫工程簽證單的管理人員）分不清工程簽證單與工程變更之間的關(guān)系，經(jīng)常搞混，經(jīng)常是該做工程簽證單的做成了工程變更單，該是工程變更單的做成的工程簽證單。

4、工程變更單：工程變更單其實(shí)質(zhì)是對(duì)原工程設(shè)計(jì)圖紙（投標(biāo)預(yù)算圖、前期工程施工圖、施工圖等）做出的修改，這些修改可以是對(duì)工程說明、工程主體、施工尺寸、工程定位、具體構(gòu)件的數(shù)量等等，也就是說是對(duì)圖紙做出的任何改動(dòng)。工程變更是以原圖紙為基礎(chǔ)，針對(duì)原圖紙的改動(dòng)，對(duì)原圖紙不涉及的相關(guān)內(nèi)容是不涉及變更的。對(duì)于圖紙之外工程變更單有時(shí)為設(shè)計(jì)單位對(duì)原圖紙的修改，有時(shí)為設(shè)計(jì)單位糾正或修改原設(shè)計(jì)圖紙；有時(shí)為建設(shè)單位根據(jù)自身要求結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)或使用要求自行加以修改；有時(shí)為施工單位結(jié)合施工進(jìn)度、難易程度經(jīng)建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位同意后而做出對(duì)原圖紙的修改等等，這些基本上均歸檔為設(shè)計(jì)變更。

5、工程竣工圖：工程竣工圖是對(duì)已完工程用文字、圖形、構(gòu)造等描述特征的，是對(duì)已完建筑物相對(duì)應(yīng)相一致的資料（相一致的解釋：內(nèi)部結(jié)構(gòu)、建筑要求、外觀形狀等等），工程竣工圖是工程最終版的圖紙，主要包含工程施工圖、工程變更單兩個(gè)部分，也就是說，工程竣工實(shí)體是什么構(gòu)造、外觀等，那么竣工圖就應(yīng)該是什么樣的。而工程簽證單嚴(yán)格意義來說不能與工程竣工圖在一起裝訂成冊(cè)。