作者：萬仁濤

現(xiàn)在進(jìn)軍養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不管是開養(yǎng)老院還是搞養(yǎng)老地產(chǎn)，大家的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)越來越強(qiáng)，而不像前些年盲目涉足，這是好事。不過，大多數(shù)人都盯著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)，不錯(cuò)，這些風(fēng)險(xiǎn)伴隨著整個(gè)投資、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營全過程，必須要防范。但是，大家有沒有想過，做養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，最大的風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)是政策風(fēng)險(xiǎn)！為什么這么說，下面詳細(xì)說一說。

我不是風(fēng)險(xiǎn)防控專家，但是從這幾年對(duì)養(yǎng)老行業(yè)的觀察來看，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，總體上可以劃分為兩大類型：一類是可預(yù)見且總體可控的風(fēng)險(xiǎn)，比如經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；另一類是不可預(yù)見且不可控的風(fēng)險(xiǎn)，這類風(fēng)險(xiǎn)往往不易察覺，甚至還具有迷惑性，比如政策風(fēng)險(xiǎn)。

所謂的政策風(fēng)險(xiǎn)，即由于國家政策調(diào)整、政府戰(zhàn)略規(guī)劃變化、行業(yè)政策、行業(yè)制度的變更、行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)更換等所引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)，具體而言包括養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的國家政策法規(guī)、地方政策、養(yǎng)老規(guī)劃、養(yǎng)老設(shè)施布局、行業(yè)行為規(guī)范、項(xiàng)目審批程序延誤等方面的變化引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

大家都知道，2017年是養(yǎng)老行業(yè)政策頻出的一年，這一年法律法規(guī)出臺(tái)層出不窮，政策新規(guī)頻出猶如漫天繁星，數(shù)不勝數(shù)；當(dāng)下，立法上越來越完備規(guī)范，執(zhí)法上越來越強(qiáng)化，處罰上越來越嚴(yán)厲，而這怕是任何一家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)都不愿意遇到的。在法律法規(guī)與政策越發(fā)規(guī)范具體的當(dāng)下，除了民政、老齡委、衛(wèi)計(jì)委等傳統(tǒng)的“有關(guān)部門”之外，更多諸如“工商、稅務(wù)、食藥、環(huán)保、消防、建設(shè)、規(guī)劃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)”等部門執(zhí)法活動(dòng)儼然已經(jīng)涉及到了養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或者養(yǎng)老項(xiàng)目的具體管理工作當(dāng)中來。一不小心，罰款+黑名單+失信名單等等，養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)再謀發(fā)展將難上加難，想再翻身，談何容易？！更甚者，如新聞中常見某某養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于存在不規(guī)范，在發(fā)生重大事故后管理人員被追究刑事責(zé)任，這輩子完了……

另外，現(xiàn)如今如火如荼的公建民營、PPP模式，其實(shí)也蘊(yùn)含著很大的政策不確定性。我就說一個(gè)公建民營的例子：我有一個(gè)朋友開老年公寓5年了，他們縣城有一個(gè)公辦敬老院要搞公建民營，當(dāng)?shù)卣业剿屗麃沓修k，合作周期30年，前五年不交租金，從第六年開始每年需要交納7萬元的租金。另外，政府要求我這朋友必須在前五年投資250萬元最敬老院進(jìn)行裝修改造并添置設(shè)施設(shè)備，而且還有一個(gè)利好條件，這250玩的投資可以抵扣租金。大家算一下賬，這樣的合作是不是很劃算？相當(dāng)于30年的租金是免費(fèi)的。但是，我這朋友問了我兩個(gè)問題：一是：這個(gè)地方未來要拆遷，怎么辦？二是，假如十年二十年之后，政策變了，或者領(lǐng)導(dǎo)換屆了，有新的想法怎么辦？他讓我出主意，我說，我沒有主意。這就是風(fēng)險(xiǎn)。

大家都知道，國家優(yōu)惠和扶持政策落實(shí)難，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)政府運(yùn)營補(bǔ)貼和享受相關(guān)優(yōu)惠申請(qǐng)手續(xù)繁瑣、審批時(shí)間長，而且經(jīng)常出現(xiàn)申請(qǐng)條件界定不準(zhǔn)確、政策落實(shí)遲緩等現(xiàn)象。因?yàn)閲艺邔?duì)于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支持力度和系統(tǒng)性還不夠完善、政策落實(shí)還不夠到位，且許多民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)于政府的優(yōu)惠和扶持政策依賴也更強(qiáng)烈，這樣無疑増強(qiáng)其政策應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。

另外，許多民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老政策一知半解，過分依賴政府的扶持，看到出臺(tái)這么多政策就興奮，覺得政府往這個(gè)行業(yè)里面大把撒錢，，這個(gè)事兒可以干！但是，大家有沒有注意到，看看國內(nèi)的服務(wù)型行業(yè)，哪一個(gè)是靠著國家政策做大做強(qiáng)的？哪一個(gè)服務(wù)型行業(yè)不是靠著市場(chǎng)機(jī)制成長起來的？

有時(shí)我就在想，如果大家兩眼光盯著政策，很容易陷入“溫水煮青蛙”的陷阱了，現(xiàn)在政策利好，滋養(yǎng)著一大批靠政策養(yǎng)活的養(yǎng)老項(xiàng)目，但是，等哪一天政策風(fēng)向變了、規(guī)范力度加碼了，那時(shí)候就是火候增大的時(shí)候，再想從熱水里跳出來，就難了。

在這里，讀懂中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)