國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》第三條規(guī)定：“招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信的原則。” 第五條規(guī)定：“國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行。市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況，編制國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年度計(jì)劃，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布?！?strong>第十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可申請(qǐng)參加國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)。出讓人在招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告中不得設(shè)定影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件?！?

綜上，第一，出讓人不得對(duì)競(jìng)買人資格設(shè)定影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件。第二，出讓人必須對(duì)競(jìng)買人資格設(shè)定限制條件的，必須有證據(jù)證明設(shè)定競(jìng)買人條件的行為符合當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃或城市規(guī)劃發(fā)展要求，否則屬于出讓人在招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告中設(shè)定了影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件的情形。

所以，如果出讓人對(duì)競(jìng)買人資格設(shè)定了影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的限制條件，或者沒(méi)有證據(jù)證明設(shè)定該限制條件符合當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃或城市規(guī)劃發(fā)展要求的，則出讓人的行為違反《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，損害了社會(huì)公共利益，屬于應(yīng)予撤銷的具體行政行為。此外，在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中, 對(duì)故意設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人、競(jìng)買人，操縱中標(biāo)人、競(jìng)得人的確定或者出讓結(jié)果的,其行為可以依照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》進(jìn)行處分。

2010年12月2日，浙江省國(guó)土資源廳浙土資廳函〔2010〕1276號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范住宅用途國(guó)有建設(shè)用地 使用權(quán)出讓公告的通知》，再次重申：“三、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓必須堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，不能按照特定對(duì)象進(jìn)行“量體裁衣”，設(shè)置排他性且唯一性競(jìng)買或投標(biāo)條件。 ”

實(shí)際上，在全國(guó)各地的國(guó)有土地使用權(quán)出讓過(guò)程中，這種名為公開(kāi)招拍，實(shí)為暗箱操作，名為公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)為“量身定制”，甚至在土地出讓公告中設(shè)立嚴(yán)格的競(jìng)買條件，來(lái)確保地塊最終被意向企業(yè)拿到的事情比比皆是。這種“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”的所謂土地招拍掛形式，不僅造成國(guó)有資產(chǎn)流失、制造不公平競(jìng)爭(zhēng)，而且暗藏利益輸送，滋生腐敗問(wèn)題，造成惡劣的社會(huì)影響。