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第三章 集體土地上違章建筑的認(rèn)定和處理 在城鄉(xiāng)拆遷征收尤其是集體土地上房屋拆遷征收中，“違章建筑”也會(huì)被一些非法征收拆遷人做為“擋箭牌”給被征收人很低補(bǔ)償甚至不予補(bǔ)償，最終達(dá)到低成本征地。拆遷征收人常以違建之名行非法拆除之實(shí)，使得廣大民眾面臨生活窘迫、無(wú)家可歸等困境，造成了群眾長(zhǎng)期上訪、集體上訪等事件，甚至發(fā)生流血事件，影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。那么如何認(rèn)定和處理集體土地上的違章建筑就顯得尤為重要。 一、違章建筑的界定在全國(guó)人大及其常委會(huì)制訂的法律中，未使用違章建筑一詞而采用違法建筑這一術(shù)語(yǔ)，最早出現(xiàn)在1990年實(shí)施的《城市規(guī)劃法》第40條，其后出現(xiàn)在《土地管理法 》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政強(qiáng)制法》等多部法律相關(guān)條款之中。 在拆遷征收領(lǐng)域，被拆遷征收人之違法建筑多為居民為解決居住困難而私自搭建的建筑物，或者農(nóng)民之間轉(zhuǎn)讓宅基地、承包地并在其上建造建筑物、構(gòu)筑物等情形。對(duì)于該等違法建筑的界定，其依據(jù)的主要法律是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2012年6月25日發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）第2條第2款規(guī)定，”本意見(jiàn)所稱(chēng)違法建設(shè)行為，是指未取得建設(shè)工程 規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為?！备鶕?jù)上述法律精神和《指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)于違法建設(shè)行為的界定，對(duì)于違法建筑，我們可以定義為未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的建筑物。 二、違章建筑的類(lèi)型、表現(xiàn)形式在對(duì)違章建筑的認(rèn)定處理問(wèn)題進(jìn)行探討之前，有必要對(duì)我國(guó)拆遷征收領(lǐng)域違章建筑的類(lèi)型及其不同表現(xiàn)形式進(jìn)行總結(jié)和分析。 1、違章建筑的類(lèi)型 在拆遷征收領(lǐng)域中，違章建筑的類(lèi)型主要有：（1）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者雖取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按批準(zhǔn)范圍、內(nèi)容施工的；（2）自建房，即在現(xiàn)有房屋四周、院落、屋頂、陽(yáng)臺(tái)自建建筑物；（3）未經(jīng)批準(zhǔn)在包括承包地、宅基地在內(nèi)的集體土地上新建、修建和擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物，且該集體土地使用權(quán)系通過(guò)農(nóng)民私自轉(zhuǎn)讓取得；（4）占有國(guó)有土地和在農(nóng)村非法占有集體土地新建、修建和擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物；（5）未經(jīng)批準(zhǔn)占用過(guò)道、馬路邊、公共綠地內(nèi)、過(guò)道、人行道等搭建的固定亭棚、房屋等；（6）在拆遷征收范圍確定后實(shí)施新 |
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