“太原出臺史上最嚴(yán)減負(fù)令”、“新學(xué)期學(xué)生的最好禮物”。伴隨著眾多媒體的報道，3月21日，太原市教育局出臺的《關(guān)于義務(wù)教育階段中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題專項治理工作的實施方案》（以下簡稱《方案》）剛一亮相，就受到各方關(guān)注。

  為什么被稱為“史上最嚴(yán)減負(fù)令”？皆因《方案》出臺的都是可操作性極強(qiáng)的“細(xì)杠杠”，從學(xué)生在校時間、每周上多少節(jié)課，到布置多少作業(yè)、考試與排名都提出了嚴(yán)格要求。以考試與排名為例，《方案》要求小學(xué)每學(xué)期只能進(jìn)行1次由學(xué)校組織的學(xué)科期末考試，初中每學(xué)期由學(xué)校組織進(jìn)行的學(xué)科考試不得超過兩次；未經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)，市、縣（市、區(qū)）教研部門不得以質(zhì)量監(jiān)測等名義組織統(tǒng)一考試。各級教育行政部門和教科研部門不得以考試成績對學(xué)校進(jìn)行排名；學(xué)校不得以考試成績對班級、教師、學(xué)生進(jìn)行排名。

  因為共有10項規(guī)定，《方案》被稱為“并十條”（太原簡稱并），為了保證“并十條”得到嚴(yán)格執(zhí)行，太原市教育局同時提出6項保障措施，最嚴(yán)格的莫過于，教育督導(dǎo)部門每學(xué)期要不少于一次對所屬中小學(xué)校“減負(fù)”工作進(jìn)行專項督查，并及時公布督查及處理結(jié)果。對違反“減負(fù)”規(guī)定兩次以上的學(xué)校進(jìn)行媒體曝光，并取消學(xué)校當(dāng)年評先選優(yōu)資格，對學(xué)校主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人要問責(zé)。

  20天過去了，“并十條”落實效果如何？

  從“無作業(yè)日”到“并十條”

  4月10日，記者來到小店區(qū)九一小學(xué)，正好是太原市教育局正式啟動“督查”的第一天。

  所謂“督查”，就是為了保證“史上最嚴(yán)減負(fù)令”得以落實，是太原市教育局出臺的6項“史上最嚴(yán)”保障措施之一。

  督查組由太原市督學(xué)帶隊，每到一所學(xué)校，督查組都會隨機(jī)對學(xué)生、教師抽查座談，還會發(fā)放義務(wù)教育階段小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問卷調(diào)查表，讓學(xué)生填寫。這份調(diào)查表共列出15個問題，諸如“你們每周是不是上夠3節(jié)體育課”，“你每天睡眠時間是不是夠10個小時”，“你每天的書面家庭作業(yè)是否能在1小時內(nèi)完成”……而這些問題，督查員也會在對學(xué)生的座談中不斷提到。

  為了保證督查的客觀與公正，所有問卷和訪談記錄均由督查組嚴(yán)格保管，不會向?qū)W校透露分毫。

  “對這樣的督查，你們有過擔(dān)心嗎？”記者私下里問一位教師。

  出乎記者的意料，這位教師的回答是：“減負(fù)，我們早在3年前就這樣做了?！?/p>

  不僅在九一小學(xué)，在接下來的3所小學(xué)，我們聽到了同樣的答案。

  這正源于2009年太原市教育局推行的小學(xué)“每周一日無作業(yè)”制度，市教育局要求每周三為小學(xué)“無作業(yè)日”，這一天，全市小學(xué)各班級的所有學(xué)科教師、班主任都不得給學(xué)生布置或變相布置任何形式的和學(xué)科教學(xué)內(nèi)容有關(guān)的書面家庭作業(yè)。在除“無作業(yè)日”之外的其他正常教學(xué)工作日，嚴(yán)格控制小學(xué)各年級學(xué)生家庭作業(yè)總量，同時嚴(yán)格控制教輔資料。

  之所以推出這樣的規(guī)定，源于太原市教育局局長馬兆興的切身體會?！耙晃患议L告訴我，他上小學(xué)一年級的孩子，因為老師留的家庭作業(yè)過多，足足寫了4個小時。還有的家長說，孩子因為作業(yè)壓力太大，被確診為淺度的精神分裂。”

  “這不是個別學(xué)生的問題。小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)太重了。必須采取措施切實減輕小學(xué)生的負(fù)擔(dān)！”在2009年的太原市教育工作會議上，馬兆興大聲疾呼。

  小學(xué)“無作業(yè)日”僅僅是馬兆興為減負(fù)做的一次“嘗試”，太原市教育局的減負(fù)新政才剛剛開始。

  2013年1月，太原市教育局再次下發(fā)規(guī)定，為了讓孩子們的寒假更輕松，小學(xué)一至三年級不留書面作業(yè)。當(dāng)時，一些小學(xué)已經(jīng)提前給學(xué)生發(fā)放了寒假作業(yè)，但“禁令”一出，很多學(xué)校又重新把寒假作業(yè)收了上來。

  不久之后，“并十條”出臺，標(biāo)志著太原減負(fù)“從點(diǎn)到面”地全面鋪開。

  壓力與挑戰(zhàn)一直存在

  減負(fù)，減的是學(xué)生學(xué)習(xí)的負(fù)擔(dān)，增的是教育行政部門工作的壓力。

  太原市教育局的減負(fù)之路，從一開始，就頂著巨大的壓力與挑戰(zhàn)。

  這一點(diǎn)，教育局的很多人都有感受。

  “2009年推出‘無作業(yè)日’之后，就有一些教師和家長提出了不同意見。有的教師出于‘好心’，給孩子補(bǔ)課，害怕成績落下，有的家長雖然不想孩子太累，但更怕將來考試考不好，于是給孩子買各種練習(xí)冊，甚至報起各種輔導(dǎo)班?！笔薪逃指本珠L荊俊杰告訴記者。

  因為市教育局把“周三”定為“無作業(yè)日”，因而很多培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班在“周三”那一天生意都異常紅火，很多家長報名都報不上。

  有人甚至開始指責(zé)市教育局：“你們這是瞎搞，就是因為你們不留作業(yè)，才讓社會上的各種培訓(xùn)班越來越火?！?/p>

  這樣的指責(zé)讓馬兆興深感無奈。“現(xiàn)在教育處于一種不正常的惡性競爭的狀態(tài)，很多家長給孩子報培訓(xùn)班都是在盲目地跟風(fēng)，其實，我們‘減負(fù)’，更多的阻力是來自家長，我們不應(yīng)期望每一個孩子都能考上北大、清華，家長應(yīng)該針對孩子的實際情況，設(shè)定合理的目標(biāo)。”

  而今年寒假的不布置書面作業(yè)、不補(bǔ)課，再度讓市教育局成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。為了讓孩子們過一個輕松、愉快的寒假，馬兆興可謂是“重拳出擊”，首先拿“好學(xué)?！遍_刀。

  每一個地方都有那么幾所“好學(xué)?！?，是老百姓們關(guān)注的熱點(diǎn)，是當(dāng)?shù)亟逃摹帮L(fēng)向標(biāo)”，由于種種原因，它們承受著過重的社會壓力，而這種壓力往往在有形無形中轉(zhuǎn)嫁給了學(xué)生，具體表現(xiàn)之一就是“補(bǔ)課”。

  但今年年初，馬兆興特別找到這些“好學(xué)?！钡呢?fù)責(zé)人，希望他們能響應(yīng)減負(fù)。結(jié)果，許多學(xué)校本來定好的補(bǔ)課馬上取消了。

 “好學(xué)校都不補(bǔ)課了，其他中學(xué)更不敢補(bǔ)了?！?/p>

  而在為中小學(xué)減負(fù)的同時，太原市教育局沒有忘記作為減負(fù)“重災(zāi)區(qū)”的高中。對于中小學(xué)“不補(bǔ)課”的規(guī)定顯然不適用于面臨高考的高中生。是睜一只眼閉一只眼，還是撒手不管？在省教育、財政、物價等部門的支持下，太原市對普通高中節(jié)假日輔導(dǎo)收費(fèi)問題進(jìn)行了明確規(guī)定：普通高中利用節(jié)假日為學(xué)生輔導(dǎo)收費(fèi)，必須堅持學(xué)生自愿參加和學(xué)校不營利的原則。對高一、高二、高三的補(bǔ)課天數(shù)、時間量進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。還嚴(yán)格限定了輔導(dǎo)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：城區(qū)每課時收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不超過2元，其他縣（市）每課時收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不超過1.5元。

  因為涉及到收費(fèi)問題，太原市教育局前期做了大量的協(xié)調(diào)工作，不僅廣泛征集家長、教師的意見，還與物價部門進(jìn)行了充分的協(xié)商。“通過嚴(yán)格的規(guī)定，象征性地收取一點(diǎn)費(fèi)用，讓高中補(bǔ)課合法化、規(guī)范化，而不是像以前那樣偷偷摸摸補(bǔ)，誰都有怨言?，F(xiàn)在擺到臺面上，更容易管理?！瘪R兆興說。

  從“無作業(yè)日”到“高中補(bǔ)課規(guī)范收費(fèi)”，太原市教育局在減負(fù)的道路上可謂“見招拆招”。而現(xiàn)在，他們面臨的最大挑戰(zhàn)是來自于家長和社會。

  九一小學(xué)一位教師直言：“從教育的內(nèi)部環(huán)境來看，因為教育局三令五申，我們執(zhí)行減負(fù)是比較到位的；但從教育的外部環(huán)境來看，因為社會上的各種培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班火爆，‘減負(fù)效果’可想而知?！?/p>

  這不僅僅是太原市面臨的問題，也是其他很多地方面臨的共同問題。很多地方減負(fù)政策落實不下去，執(zhí)行不到位也是這個原因。

  為什么家長熱衷于報班？馬兆興分析道：“一些家長是給孩子查漏補(bǔ)缺，但還有一些家長則是為了超前趕課?！苯Y(jié)果來到培訓(xùn)班，教的是“死知識”，課上成了“夾生飯”?！拔覀冊?jīng)做過一次調(diào)研，在各種培訓(xùn)班補(bǔ)習(xí)的孩子，其中只有三分之一的孩子會有效果，三分之二沒有效果甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)效應(yīng)?！?/p>

  為此市教育局專門為家長舉辦家庭教育公益報告會，除了邀請專家學(xué)者主講，馬兆興自己也擔(dān)任過主講人。“希望搭建一個學(xué)校與家長的溝通平臺，使家庭在未成年人的成長中扮演更積極的角色，從而與教育局形成合力?！?/p>

  與此同時，太原市教育局還出臺了《關(guān)于民辦學(xué)校違規(guī)辦學(xué)行為專項治理工作的實施方案》，專門對民辦培訓(xùn)學(xué)校組織與“小升初”掛鉤的考試、提前授課、干擾中小學(xué)正常教學(xué)等行為進(jìn)行監(jiān)督治理。“民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能影響正常的教育教學(xué)秩序，不論是公辦，還是民辦，只要跟‘教育’有關(guān)系，就首先應(yīng)該想到自己的公益屬性?！瘪R兆興說。

  要減負(fù)，更要增效

  “減負(fù)，不僅需要減負(fù)，還需要增效，只有減，沒有增，只會造成家長的反感?！瘪R兆興不止一次地強(qiáng)調(diào)。

  “減負(fù)對老師提出了更高的要求，過去是拖堂，現(xiàn)在要向45分鐘要質(zhì)量，不能通過大規(guī)模、無意義的訓(xùn)練來強(qiáng)化孩子的知識系統(tǒng)。”太原市迎澤區(qū)朝陽街小學(xué)校長王寶霞說。

  這一點(diǎn)，太原大學(xué)外語師范學(xué)院第三附屬小學(xué)校長聶三敏最有感觸。她特別反感傳統(tǒng)的“汗水＋淚水”的苦學(xué)模式?！拔覀冏非蟮膶W(xué)生學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)是自覺的、主動的、愉快的活動，其中需要付出一定的汗水，但更重要的是在興趣盎然中主動探索，在主動探究中發(fā)展思維，在發(fā)展思維中實現(xiàn)成長。如果提高成績要淚水相伴，需要痛苦相隨，那我們的教育改革豈不是逆時代潮流，違背教育規(guī)律了嗎？”

  無論是現(xiàn)在當(dāng)校長，還是以前做教師，聶三敏都不是靠作業(yè)與訓(xùn)練來贏得成績的?！白鳛榻處?，首先必須從根本上轉(zhuǎn)變教育觀念，重新認(rèn)識教育的本質(zhì)，審視教育的對象，審視教育的行為，哪些是尊重生命成長的做法，哪些是符合教育規(guī)律的做法。然后是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育的行為，優(yōu)化教學(xué)，向課堂要質(zhì)量；引導(dǎo)學(xué)生走向社會走向自然，從實踐中出真知。可以說，是否減負(fù)的決策權(quán)在教育主管部門，而能否減負(fù)的決定權(quán)在廣大教師手里?！?/p>

  而在三附小，轉(zhuǎn)變教育觀念，通過自身“硬功夫”來提高課堂教學(xué)效率的教師不在少數(shù)。劉改燕老師的做法是：充分挖掘教材中的快樂因素，設(shè)計學(xué)生喜聞樂見的教學(xué)形式，調(diào)動學(xué)生積極性，提高課堂效率。教師宛飛燕則更為重視作業(yè)的設(shè)計，除了作業(yè)分層、因生而異之外，還特別加大了課外實踐活動的比重。

  而李彥老師則認(rèn)為，減負(fù)的根本在于提高課堂效率。例如，教師在課前一定要備好學(xué)生，把自己當(dāng)成學(xué)生，看看這堂課學(xué)生所需的知識是什么，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，讓學(xué)生愛聽、樂聽，這樣才會學(xué)有所得；同時在課堂上抽出幾分鐘的時間做相關(guān)的練習(xí)，當(dāng)堂反饋，做到課課學(xué)、課課練，把學(xué)到的知識運(yùn)用于實踐。這樣做不但學(xué)生的負(fù)擔(dān)減輕了，教師也減負(fù)了。

  這看似平常的做法，但要從內(nèi)心真正領(lǐng)悟它、踐行它卻并非易事。李彥回憶起自己初涉講臺時，總是用“超大容量”的作業(yè)讓孩子鞏固知識?！爱?dāng)時學(xué)生苦累，我每天也得犧牲業(yè)余時間加班批作業(yè)。這是‘功夫不負(fù)有心人’，我常常這樣安慰自己?！?/p>

  但有一次，一個學(xué)生因為生病沒有完成作業(yè)受到批評后，不但開始在課堂上“冷淡”李彥，還帶著班里的其他學(xué)困生也一起逃作業(yè)。得知緣由后，李彥開始反省自己，所謂的“功夫不負(fù)有心人”就能讓學(xué)生真正受益嗎？“之后我用心打磨課堂，提高教學(xué)效率。這樣不僅孩子們學(xué)得輕松，我也不必再為批作業(yè)加班了。而孩子們的語文能力卻比原來提高得更快了?！?/p>

  隨著太原市減負(fù)新政的不斷深入，更多的學(xué)校開始嘗試通過課堂教學(xué)改革來構(gòu)建“高效課堂”。

  在小店區(qū)九一小學(xué)，副校長龍淑娟介紹說，學(xué)校自2012年3月開始課改，一年來逐步形成了以“三性四步式”為核心的課堂教學(xué)模式。三性即探究性、合作性、開放性，而四步就是自主預(yù)習(xí)、反饋質(zhì)疑、精講點(diǎn)撥、知識運(yùn)用?！敖處熮D(zhuǎn)變了教學(xué)方式，學(xué)生養(yǎng)成了自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)的習(xí)慣，使學(xué)習(xí)成為學(xué)生喜歡做的事情，課堂真正煥發(fā)了生機(jī)與活力?！?/p>

  小店區(qū)大營盤小學(xué)也進(jìn)行了積極的探索，在校長王金華的帶領(lǐng)下，他們構(gòu)建了“生命課堂”模式，從一年多來的效果看，“孩子們的課堂效率明顯提高了，自然地課下負(fù)擔(dān)就輕了不少。我們又通過緊密家校聯(lián)系，讓家長和學(xué)校攜起手來幫助孩子減負(fù)，還孩子一個溫暖的童年?！蓖踅鹑A如是說。

  迎澤區(qū)朝陽街小學(xué)承擔(dān)了山西省課題“構(gòu)建高效課堂模式的探索研究”，去年專門對課堂導(dǎo)學(xué)案進(jìn)行了研究?！艾F(xiàn)在我們每個年級都有幾個班在開展‘高效課堂’實驗，學(xué)生小組合作，當(dāng)堂展示，效果特別好。”王寶霞說。

  為了提高課堂教學(xué)的效率，就在今年1月，太原市又有11所學(xué)校與市教育局簽訂了“信息技術(shù)支持下的小學(xué)高效課堂實驗”課題研究的協(xié)議，這意味著，這11所學(xué)校41個班的2276名學(xué)生能夠接受高度信息化的教學(xué)模式，人手一臺電腦學(xué)拼音、認(rèn)字，通過網(wǎng)絡(luò)資源讀電子圖書，作業(yè)在網(wǎng)上完成，教師批改作業(yè)只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)即可。

  “這樣做，不僅減輕了孩子的負(fù)擔(dān)，也大大減輕了教師的負(fù)擔(dān)?！币晃粚嶒瀸W(xué)校教師不無興奮地說。

  “開展信息技術(shù)支持下的小學(xué)高效課堂實驗，就是讓教師教得輕松，學(xué)生學(xué)得輕松，而且還要高效率?！瘪R兆興說。在他看來，提高課堂教學(xué)效率是減負(fù)的關(guān)鍵，未來，他們還將通過更多的舉措，來提升課堂教學(xué)質(zhì)量，為更多的孩子減負(fù)。本報記者 康 麗 □ 史文魁 李 鵬