本號將發(fā)表關于岳小川岳老師對87號令的逐條解讀，岳老師是具有二十年政府采購經(jīng)驗的專家，對87號令的解讀具有全方位視角，希望大家認真學習。

百科介紹：岳小川，2009年全國招標師職業(yè)水平考試輔導教材《招標采購專業(yè)實務》和《招標采購案例分析》的編寫人員、《招標采購法律法規(guī)和案例分析》的審核人員。中國招標投標協(xié)會指定的2009年全國招標師職業(yè)水平考試輔導師資培訓教師?，F(xiàn)為中機國際招標公司第五業(yè)務部總經(jīng)理，高級工程師。從事招標工作近20年，具有豐富的招標理論知識和實際工作經(jīng)驗。特別精通政府采購項目、機電產(chǎn)品國際招標項目、世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項目的招標。

注：本號已得到岳小川老師授權(quán)發(fā)表，轉(zhuǎn)載請注明出處。

財政部于2017年7月11日正式發(fā)布了修訂后的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（87號令）。87號令對18號令做了很多修改，從事政府采購工作的同志對87號令的內(nèi)容都很關心。87號令分為七章八十八條。本人從今天開始對87號令逐條做詳細解讀。

第一條　為了規(guī)范政府采購當事人的采購行為，加強對政府采購貨物和服務招標投標活動的監(jiān)督管理，維護國家利益、社會公共利益和政府采購招標投標活動當事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱政府采購法實施條例）和其他有關法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

本條是87號令的立法目的和立法依據(jù)。說到87號令，就必須說一說《招標投標法》和《政府采購法》“兩法”打架的事情。一直以來，關于政府采購項目招標投標活動應該遵守《招標投標法》還是《政府采購法》，很多人認識不一致。有的同志說，政府采購工程招標應遵守《招標投標法》，而政府采購貨物和服務招標應遵守《政府采購法》，不受《招標投標法》的約束。這種說法是錯誤的。

《招標投標法》作為招標投標活動的特別法，作出的關于在中華人民共和國境內(nèi)進行的招標投標活動適用《招標投標法》的規(guī)定，確立了其對政府采購招標投標活動的管轄權(quán)。而《政府采購法》及其實施條例并沒有排除《招標投標法》對政府采購招標投標活動的管轄，因此，政府采購項目的招標投標活動應當受《招標投標法》的約束。同時，2012年出臺的《招標投標法實施條例》規(guī)定，政府采購的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物、服務的招標投標另有規(guī)定的，從其規(guī)定。這就很好的厘清了“兩法”對政府采購項目招標投標活動的管轄邊界。政府采購主管部門可以根據(jù)政府采購貨物和服務項目的特點對其招標投標做專門規(guī)定?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》（87號令）就是在此背景下出臺的。雖然本條明確的立法依據(jù)是《政府采購法》和《政府采購法實施條例》，其實《招標投標法實施條例》也應該是其立法依據(jù)。

簡而言之，政府采購工程、貨物和服務進行招標投標，應受《招標投標法》的約束。其中達到公開招標限額標準的工程、貨物和服務，屬于《招標投標法》第三條規(guī)定的依法必須招標項目。政府采購貨物和服務的招標投標活動，還受87號令的約束，且如果《招標投標法》與87號令的相關規(guī)定不一致時，應按照87號令執(zhí)行。

第二條　本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展政府采購貨物和服務（以下簡稱貨物服務）招標投標活動。

本條明確了87號令的適用范圍。87號令的適用范圍應從兩方面理解。

一是地域范圍。87號令只管轄在中國境內(nèi)開展的政府采購活動。這個境內(nèi)指的僅是行政邊境，而不是主權(quán)邊境。香港、澳門和臺灣地區(qū)雖然主權(quán)屬于中國，但是中國政府沒有對其進行行政管理，因此香港、澳門和臺灣地區(qū)的政府采購活動不屬于87號令的管轄范圍。

中國政府駐外機構(gòu)的采購，雖然從采購主體和采購資金方面符合政府采購的特征，但由于其采購活動是在中國境外開展的，也不屬于87號令的管轄范圍。

二是內(nèi)容范圍。政府采購的內(nèi)容包括工程、貨物和服務。而87號令

只規(guī)范政府采購中的貨物和服務招標，政府采購工程招標不適用。

特別需要注意的是，政府采購工程中也包含了部分貨物和服務。根據(jù)《政府采購法實施條例》，政府采購工程中與工程建設有關的貨物和服務招標，屬于《招標投標法》的管轄范圍；與工程建設無關的貨物和服務招標，則屬于87號令的管轄范圍。那么，哪些貨物和服務與工程建設有關，哪些貨物和服務與工程建設無關呢？

與工程建設有關的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等。例如：工程中的電梯、空調(diào)、水泵等設備和鋼材、木材、水泥、沙石、油漆等材料，都將成為工程的組成部分，且不可分割。這些設備和材料就屬于與工程建設有關的貨物。而同樣為工程中采購的貨物，例如辦公家具、窗簾、電器等與工程可以分割，是否采購或者其質(zhì)量的好壞不影響工程的質(zhì)量和功能使用，因此屬于與工程建設無關的貨物。

與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。完成工程所需的服務，除了勘察、設計、監(jiān)理以外，還包括工程建設中的項目管理服務、造價咨詢服務、招標代理服務、跟蹤審計服務等。而工程前期的編制項目建議書、可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、規(guī)劃或方案設計服務等，項目后期的決算審計、評估、保潔、物業(yè)管理服務等，雖然與工程有關，但不是完成工程所必須的服務，不屬于與工程建設有關的服務。

第三條　貨物服務招標分為公開招標和邀請招標。

公開招標，是指采購人依法以招標公告的方式邀請非特定的供應商參加投標的采購方式。

邀請招標，是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機抽取3家以上供應商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。

本條闡明了公開招標和邀請招標的定義。

國際上對于招標方式一般是按照參與競爭的供應商地域范圍劃分的。如世界銀行和亞洲開發(fā)銀行將招標方式劃分為國際競爭性招標、有限國際招標和國內(nèi)競爭性招標三種。國際競爭性招標是招標人在全球范圍內(nèi)邀請不特定的供應商投標的方式，有限國際招標是招標人在全球范圍內(nèi)邀請?zhí)囟ǖ墓掏稑说姆绞?，而國?nèi)競爭性招標是招標人在其本國范圍內(nèi)邀請供應商投標的方式。

我國《招標投標法》和《政府采購法》把招標方式按照邀請供應商的方式劃分為兩種，即公開招標和邀請招標。而有關邀請供應商的地域范圍，我國采用了在供應商資格條件中作出限制的方法。如果需要在全球范圍內(nèi)邀請供應商參加投標，則一般規(guī)定參加投標的供應商應該能夠獨立承擔民事責任，而對供應商的注冊地不做限制；如果僅在中國國內(nèi)邀請供應商參加投標，即國內(nèi)公開招標，則在供應商資格條件中提出，投標人應是在中國注冊的法人或組織。

政府采購的供應商都應該是中國供應商，這從《政府采購法》第十條和第二十二條就可看出。因此，政府采購無論公開招標和邀請招標都屬于國內(nèi)招標。特殊情況下采購人如果需要從國外邀請供應商參加投標，需要先報財政部門批準后才可進行。

除此之外，87號令還改變了18號令采用招標采購單位代稱采購人和采購代理機構(gòu)的做法。用招標采購單位代稱采購人和采購代理機構(gòu)，雖然從文字表述上很簡化，但是混淆了采購人和采購代理機構(gòu)的責任、權(quán)利和義務。為此，87號令在同時有關采購人和采購代理機構(gòu)的地方，采用采購人、采購代理機構(gòu)的名稱。例如第六十六條規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)應當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。保證評標保密進行既是采購人的責任，也是采購代理機構(gòu)的責任。87號令在僅涉及采購人和采購代理機構(gòu)一方的地方，采用了采購人或者采購代理機構(gòu)的名稱。例如第二十條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應當根據(jù)采購項目的特點和采購需求編制招標文件。編制招標文件的具體責任屬于采購人還是屬于采購代理機構(gòu)，需要根據(jù)委托代理協(xié)議確定。明確采購人、采購代理機構(gòu)雙方責任后，采購中供應商、評審專家和監(jiān)督部門可以根據(jù)責任的歸屬，或者找采購人、或者找采購代理機構(gòu)辦理有關事宜。