當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼。2016年和2017年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后公布了兩批共403個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)。按照規(guī)劃，到2020年，我國(guó)將培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。近年來(lái)，一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)，但在推進(jìn)過程中，也出現(xiàn)了概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展以及市場(chǎng)化不足等問題，有些地區(qū)甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。

“有些地方在缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的情況下，人為地打造一個(gè)特色小鎮(zhèn)。有的房地產(chǎn)企業(yè)在大城市取得土地比較困難的情況下，就轉(zhuǎn)移到縣以下地區(qū)搞特色小鎮(zhèn)。這種傾向是很危險(xiǎn)的?！敝袊?guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)肖金成表示，《意見》的發(fā)布非常及時(shí)和有針對(duì)性，對(duì)于引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，具有重要意義。

“特色小鎮(zhèn)一定要依托特色產(chǎn)業(yè)，先有產(chǎn)業(yè)后有小鎮(zhèn)?！毙そ鸪烧J(rèn)為，有了產(chǎn)業(yè)就有了就業(yè)者，進(jìn)而會(huì)帶來(lái)居住的需求和對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的要求。對(duì)此，《意見》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建筑，找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，防止內(nèi)容重復(fù)、形態(tài)雷同、特色不鮮明和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。要立足以人為本，科學(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)產(chǎn)城人文融合發(fā)展，營(yíng)造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。

肖金成認(rèn)為，在特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要以企業(yè)而且是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)為主體，由企業(yè)自行負(fù)責(zé)投資決策，政府則發(fā)揮制定規(guī)劃政策、搭建發(fā)展平臺(tái)等作用，避免政府舉債建設(shè)進(jìn)而加重債務(wù)包袱?！兑庖姟分赋?，鼓勵(lì)大中型企業(yè)獨(dú)立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)，培育特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)商，避免項(xiàng)目簡(jiǎn)單堆砌和碎片化開發(fā)。發(fā)揮政府強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、營(yíng)造制度環(huán)境、提供設(shè)施服務(wù)等作用，順勢(shì)而為、因勢(shì)利導(dǎo)，不要過度干預(yù)。

“以大中型企業(yè)為依托建設(shè)特色小鎮(zhèn)，既有產(chǎn)業(yè)，又有豐富的資金和市場(chǎng)，有助于實(shí)現(xiàn)良性化發(fā)展?！毙そ鸪烧f(shuō)，有的地方政府人為打造古鎮(zhèn)古村來(lái)發(fā)展旅游，實(shí)際上風(fēng)險(xiǎn)很大。

《意見》明確，各地區(qū)可結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和產(chǎn)城融合，循序漸進(jìn)發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型特色小鎮(zhèn)；依托大城市周邊的重點(diǎn)鎮(zhèn)培育發(fā)展衛(wèi)星城，依托有特色資源的重點(diǎn)鎮(zhèn)培育發(fā)展專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。此外，《意見》還特別強(qiáng)調(diào)，中西部地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)布局，走少而特、少而精、少而專的發(fā)展之路，避免盲目發(fā)展、過度追求數(shù)量目標(biāo)和投資規(guī)模。

肖金成表示，一般來(lái)說(shuō)，在城市群里發(fā)展特色小鎮(zhèn)是比較有把握的，因?yàn)槎际芯用駥?duì)于養(yǎng)老休閑的需求比較大，而且產(chǎn)業(yè)能夠聚集，城鎮(zhèn)有發(fā)展的動(dòng)力。因此，對(duì)于中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，發(fā)展特色小鎮(zhèn)一定要科學(xué)推進(jìn)，不能遍地開花，更不能下達(dá)指標(biāo)。

《意見》還明確，統(tǒng)一實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)淘汰的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度，取消一次性命名制，避免各地區(qū)只管前期申報(bào)、不管后期發(fā)展。這意味著，特色小鎮(zhèn)不再是戴上“帽子”后一勞永逸?！斑^去存在申報(bào)時(shí)很積極，后續(xù)工作跟不上的情況，現(xiàn)在有了退出機(jī)制，將推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)向著更加健康的方向發(fā)展。”肖金成說(shuō)。

新聞深一度

黨的十九大報(bào)告提出，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。在這一城鎮(zhèn)格局中，在關(guān)注中心城市發(fā)展的同時(shí)，為數(shù)眾多的中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展更是不容忽視。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化不斷向前推進(jìn)，涌現(xiàn)出了不少特色案例和有效做法，特別是在大都市區(qū)范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)，由于發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更作出了不少值得思考的有益探索。近日，國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主辦的2017上海（金山）都市區(qū)新型城鎮(zhèn)化研討會(huì)舉行，通過對(duì)都市區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的探討，對(duì)未來(lái)小城鎮(zhèn)的發(fā)展脈絡(luò)的認(rèn)知也更加清晰。

上海金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)深入推進(jìn)“古鎮(zhèn)更新”，在不大幅改變古鎮(zhèn)居民日常生活的基礎(chǔ)上，不斷做強(qiáng)文化特色。圖為第十三屆上海楓涇水鄉(xiāng)婚典在楓涇古鎮(zhèn)舉行，21對(duì)新人身著中國(guó)傳統(tǒng)禮服，在兩岸居民和游客的祝福中喜結(jié)良緣。

“產(chǎn)業(yè)是城市的主心骨，沒有產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化難以推進(jìn)?！眹?guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)范恒山說(shuō)，在我國(guó)以城市群為主體的城鎮(zhèn)布局中，要根據(jù)各自的資源稟賦進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配置，平衡城市之間的功能與產(chǎn)業(yè)，作出合理的分工，而不是將所有產(chǎn)業(yè)都集中在一個(gè)地方。

“小城鎮(zhèn)要承接大城市的功能轉(zhuǎn)移和分工。但是，在承接時(shí)，要充分考慮自身基礎(chǔ)和發(fā)展需要，通過統(tǒng)籌規(guī)劃布局，發(fā)揮特色功能，實(shí)現(xiàn)城市功能效益的最大化?！鄙虾＝鹕絽^(qū)楓涇鎮(zhèn)黨委書記張斌說(shuō)，楓涇鎮(zhèn)是典型的大都市周邊城鎮(zhèn)，通過對(duì)自身特點(diǎn)的分析，選擇了古鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村“四大更新”為突破口，積極打造“長(zhǎng)三角”農(nóng)創(chuàng)路演平臺(tái)，自2015年12月份以來(lái)，舉辦了多場(chǎng)路演活動(dòng)，成功對(duì)接項(xiàng)目14個(gè)，成交金額近2000萬(wàn)元。

在做好分工的同時(shí)，利用好大都市資源的外溢效應(yīng)，也有助于加速小城鎮(zhèn)建設(shè)。上海金山區(qū)委書記趙衛(wèi)星說(shuō)：“金山主動(dòng)融入上?？苿?chuàng)中心建設(shè)，努力成為科創(chuàng)中心的重要承載區(qū)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要基地，并努力形成特定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、獨(dú)特資源稟賦、鮮明旅游特色和特有社區(qū)功能融為一體的發(fā)展空間。”

此外，小城鎮(zhèn)也要對(duì)標(biāo)大都市，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)。范恒山認(rèn)為，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，小城鎮(zhèn)要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，防止低標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)。中央政策研究室原副主任鄭新立說(shuō)得更為透徹，他認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就要加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，從教育、交通、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面著手，夯實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)。比如青島平度市積極搭建農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，將科技、名品、電商、旅游等工作結(jié)合起來(lái)，讓農(nóng)民與城市居民一樣，擁有更多創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)。

“小城鎮(zhèn)之間，應(yīng)像葡萄一樣串在一起，而不是像土豆那樣堆在一起?！痹趶埍罂磥?lái)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)一定要聯(lián)動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。作為大都市發(fā)展的有機(jī)組成部分，小城鎮(zhèn)要與之聯(lián)動(dòng)發(fā)展，還要與周邊大中小城市的發(fā)展融為一體?；A(chǔ)共建、功能共享才是聯(lián)動(dòng)發(fā)展、一體化發(fā)展的價(jià)值所在。如果小城鎮(zhèn)游離于城市群格局之外，缺乏整體協(xié)調(diào)和呼應(yīng)，孤島式發(fā)展將制約其未來(lái)發(fā)展空間。

與會(huì)專家認(rèn)為，建設(shè)更好的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，要把開放聯(lián)動(dòng)作為重要支撐，推進(jìn)更有活力的城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持開放融合共贏的發(fā)展理念，不斷提升城鎮(zhèn)建設(shè)的開放度和包容性，打造聯(lián)動(dòng)發(fā)展的共贏點(diǎn)，全面加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作，尤其是積極推動(dòng)毗鄰地區(qū)的一體化發(fā)展，在規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)治理等方面共建共享，著力促進(jìn)品牌聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化區(qū)域合作品牌聯(lián)動(dòng)模式。

協(xié)調(diào)發(fā)展，需要政府的力量，也需要市場(chǎng)的力量。浙江省人民政府咨詢委員會(huì)學(xué)術(shù)委副主任劉亭認(rèn)為，當(dāng)前，要把城市群作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。在這個(gè)過程中，中心城市做好綜合平臺(tái)，不同的小城鎮(zhèn)要在市場(chǎng)力量的推動(dòng)下，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中心城市與小城鎮(zhèn)以及小城鎮(zhèn)之間相得益彰地發(fā)展。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，重視農(nóng)村“人、地、宅”等配套，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村承包土地和農(nóng)村宅基地等改革，激活用好農(nóng)村集體建設(shè)用地，多渠道提高農(nóng)村人均收入水平，同樣是關(guān)鍵所在。

“要把農(nóng)村宅基地制度改革作為撬動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的杠桿?！编嵭铝⒄J(rèn)為，需要加快農(nóng)村宅基地制度改革步伐，喚醒沉睡的資源，實(shí)現(xiàn)多方共贏。比如，金山區(qū)就制定推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住的實(shí)施意見，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)集中居住，改變部分農(nóng)村宅基地散落無(wú)序的格局，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件。

推進(jìn)都市區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，集體土地制度創(chuàng)新也是關(guān)鍵。深圳市的光明新區(qū)，在土地構(gòu)成較為復(fù)雜的情況下，以重大項(xiàng)目落地為抓手，在創(chuàng)新土地二次開放模式方面大膽探索，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，保障原村民、農(nóng)場(chǎng)居民充分享受發(fā)展紅利，同時(shí)推進(jìn)深度城市化。

新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化。在都市區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口融得進(jìn)、有保障、可就業(yè)、能持續(xù)。浙江省湖州市德清縣在“依法確權(quán)、充分活權(quán)、逐步同權(quán)”全面完成戶籍制度改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革等試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口有序市民化，目前全縣已有1.5萬(wàn)農(nóng)村居民不再依托于土地，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。

趙衛(wèi)星提出，要推進(jìn)更有溫度的都市區(qū)新型城鎮(zhèn)化，讓城鄉(xiāng)居民成為城鎮(zhèn)化的積極參與者和真正受益者。

編輯 / 李丹丹

來(lái)源 / 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)（記者熊麗、孟飛）