一、事故簡介

     2006年10月2日。山東省聊城市某循環(huán)機廠房工程施工現(xiàn)場在澆筑頂部混凝土過程中，發(fā)生一起模板支撐系統(tǒng)坍塌事故，造成3人死亡、2人重傷、3人輕傷，直接經(jīng)濟損失約102萬元。

    該工程為一層框架結(jié)構，設計建筑面積1584㎡，東西長132．2 m，南北寬1 2 m，高度為11.8 5m。施工采用滿堂紅鋼管腳手架模板支撐系統(tǒng)。

    2006年9月底，該工程模板支撐系統(tǒng)搭設基本完成。1 O月2日上午8時左右自西向東正式開始屋頂澆筑施工，框架柱、梁、板同時澆筑。18時左右，當混凝土施工人員在第6～7軸位置進行振搗作業(yè)時，澆筑面下沉，施工人員立即向周圍疏散，在短時間內(nèi)已經(jīng)澆筑的屋面及框架柱連同支撐系統(tǒng)向第7～8軸中心處坍塌，4～11軸已澆筑部分完全塌落，部分混凝土施工人員隨之下落。

    根據(jù)事故調(diào)查和責任認定，對有關責任方作出以下處理：項目經(jīng)理、木工組長2名責任人移交司法機關依法追究刑事責任；施工單位主要負責人、部門負責人、建設單位土建處處長等8名責任人受到撤職、黨內(nèi)警告等處分和相應經(jīng)濟處罰；施工、建設單位分別受到通報批評和相應經(jīng)濟處罰。

二、原因分析

    1．直接原因

    該工程現(xiàn)澆框架柱及屋面梁板的模板支撐系統(tǒng)構造不合理，立桿密度達不到要求，沒有設置剪刀撐，斜拉桿偏少。立柱和屋面梁板同時澆筑，造成軸梁荷載過大，架體局部失穩(wěn)，導致支撐系統(tǒng)整體坍塌。

    2．間接原因

    (1)建設單位

    1)建設單位未嚴格執(zhí)行有關建設工程實施委托監(jiān)理的規(guī)定，沒有委托具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位進行工程監(jiān)理。導致該工程模板支撐系統(tǒng)搭設的施工和竣工驗收過程中，缺少工程監(jiān)理，搭設和澆筑過程中沒有派人采取旁站、巡視和平行檢驗等形式進行監(jiān)理。

    2)建設單位在簽定的施工合同中，約定達到提供設備安裝條件的工期不符合建設工程的要求，存在壓縮合理工期的問題。

    3)建設單位沒有按《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行工程建設程序，未對工程的施工及監(jiān)理進行招標，未到項目所在地建設主管部門辦理圖紙審查、質(zhì)量監(jiān)督、安全備案、勞?；鸷凸べY保證金的交納等相關建設手續(xù)，沒有辦理建設工程施工許可證，使整個工程的監(jiān)管處于失控狀態(tài)。

    (2)施工單位

    1)項目部未按《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》編制模板工程專項施工方案，未組織專家論證，未經(jīng)任何負責人和管理人員進行審批。

    2)模板支撐系統(tǒng)搭設施工時，項目部技術負責人未按規(guī)定向施工負責人進行安全技術交底，而由施工隊長自行組織人員搭設，且無專職安全管理人員現(xiàn)場監(jiān)督。搭設人員不具備腳手架作業(yè)資格，架體構造不符合技術規(guī)范要求。在搭設過程中以及完成后，施工負責人對所使用的鋼管及扣件未抽樣檢查，沒有組織架體驗收即盲目進行混凝土澆筑施工。

    3)施工單位內(nèi)部管理不到位，對模板支撐系統(tǒng)的技術要求把關不嚴，監(jiān)督檢查存在漏洞。

    (3)監(jiān)管部門

當?shù)赜嘘P主管部門對該工程的監(jiān)督管理不到位，特別是在發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場管理混亂等問題后沒有采取切實有效的措施加以督促整改，使工程施工過程中存在安全隱患沒有得到及時查處。

三、事故教訓

    1．嚴重違法違規(guī)必然導致事故的發(fā)生。這起事故中建設單位在工程招標、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全備案等涉及工程建設各個環(huán)節(jié)的問題上都存在嚴重違法違規(guī)行為，也導致工程建設處于整體失控狀態(tài)。這起事故再次警告我們，違法違規(guī)的成本是巨大的，當多個環(huán)節(jié)共同存在違法違規(guī)的時候，事故的發(fā)生就不再是一個偶然事件了。

    2．安全管理水平?jīng)Q定了安全生產(chǎn)的受控狀態(tài)。這起事故中，施工單位沒有按《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》等有關法律法規(guī)規(guī)定編制模板工程專項方案、未組織專家論證、無審批手續(xù)，沒有進行安全技術交底，使用無腳手架作業(yè)資格的人員，無專職安全員現(xiàn)場監(jiān)督。整個環(huán)節(jié)均出現(xiàn)安全管理的缺失，安全管理水平及其低下，施工生產(chǎn)安全處于失控狀態(tài)，為事故的發(fā)生埋下了禍根。

四、專家點評

    這是一起由于模板支撐系統(tǒng)搭設過程中違反安全技術規(guī)范導致承載力和穩(wěn)定性嚴重不足而引發(fā)的生產(chǎn)安全責任事故。事故的發(fā)生暴露出該工程施工單位違反技術管理規(guī)范等問題。我們應認真吸取教訓，做好以下幾方面工作：

    1．完善技術保證措施。模板支撐系統(tǒng)坍塌事故是建筑行業(yè)發(fā)生頻率較高的一類事故，往往導致施工人員群死群傷或造成重大不良社會影響。早在2OO4年，建設部就出臺了《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》，2008年，又修訂印發(fā)了《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》，目的就是為了加強對危險性較大工程的安全管理，積極防范和遏制建筑安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，相關單位要認真貫徹執(zhí)行。從安全技術的角度看，保證現(xiàn)澆結(jié)構高大模板支撐系統(tǒng)的穩(wěn)定性主要應從以下兩個方面考慮：一是框架柱模板的剛度和穩(wěn)定性，除了柱箍的保證外，主要通過設置足夠的水平及斜支撐，確保在澆筑過程中，不發(fā)生側(cè)彎和傾覆；二是屋面梁、板的模板，主要靠立桿的穩(wěn)定性，除了按荷載驗算立桿的間距外，還必須設置足夠的垂直及水平剪刀撐，以保障其整體穩(wěn)定性。

    2．加強安全技術管理。施工單位一是要嚴格按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等國家有關法律、法規(guī)的要求，切實加強安全生產(chǎn)管理，認真落實安全生產(chǎn)責任制，進一步明確職能部門和項目部的安全管理職責，完善各項規(guī)章制度，堵塞管理漏洞，努力建立完善的安全生產(chǎn)長效機制。二是要切實加強安全技術管理工作，對施工過程中技術含量相對較高、達到一定規(guī)模的危險性較大工程，企業(yè)安全管理部門要提前介入，嚴格審查、把關，并在施工過程中給予監(jiān)督和指導。三是要切實加強用工管理，新工人上崗前，必須進行嚴格的三級安全教育，特別是要加強特種作業(yè)人員的管理，對其持證上崗和安全操作等情況，必須嚴格督促檢查。

    3．認真履行安全職責。建設工程各方均應認真履行主體責任，高度重視安全生產(chǎn)工作，切實加強工程項目的安全監(jiān)督管理，采取有力措施，消除事故隱患和管理漏洞，防范各類事故的發(fā)生。

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