11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過決定，北京市大興區(qū)等33個農村土地制度改革試點期限延長一年至2018年12月31日。改革試點延期的背景是什么?為何延期?試點延期后工作思路如何確定?就上述問題，記者采訪了國土資源部政策法規(guī)司司長魏莉華。

　　背景——

　　試點取得階段性成效，但還需深入總結試點經驗

　　2015年2月27日第十二屆全國人大常委會第十三次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時調整實施有關法律規(guī)定的決定》(以下簡稱《決定》)。根據《決定》，在北京市大興區(qū)等33個試點縣(市、區(qū))暫停實施《土地管理法》《城市房地產管理法》的6個條款，按照重大改革于法有據的原則推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。該授權的期限將于2017年12月31日屆滿。

　　魏莉華介紹，兩年多來，根據黨中央、國務院統(tǒng)一部署，國土資源部等有關部門認真落實中央精神以及《決定》要求，在地方各級黨委政府的密切配合下，積極開展農村土地制度三項改革試點，各項工作平穩(wěn)有序推進。截至目前，試點工作取得重要階段性成效：一是農村集體經營性建設用地入市改革效果初顯，已形成相對成熟的規(guī)則體系;二是宅基地制度改革在保障農民取得宅基地、自愿有償退出宅基地和完善宅基地制度等方面作了積極探索;三是農村土地征收制度改革中一些重點、難點、熱點問題開始破題。

　　“改革要與立法相向而行、相互銜接?！蔽豪蛉A說，為了進一步深入推進改革試點、更好總結試點經驗，為法律修改打好基礎，國土資源部經過慎重考慮起草了延長試點授權期限的請示，報請國務院審議。國務院法制辦收到件后，征求了中央改革辦、中央農辦、農業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設部等有關單位和全國人大常委會有關工作機構的意見，各單位均表示贊成。在此基礎上，國務院法制辦會同國土資源部對有關文件作了研究、修改，形成了草案，經國務院同意后，提請全國人大常委會審議。2017年11月4日，第十二屆全國人大常委會第三十次會議通過了關于延期的決定。

　　考量——

　　改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和綜合效益顯化尚需時日

　　“在農村土地制度改革三項試點工作穩(wěn)步有序推進的同時，也存在一些需要通過進一步深化試點解決的問題，有必要延長試點授權期限?！蔽豪蛉A表示，試點延期主要出于以下三點考量：

　　一是農村土地制度改革關系重大，需要在試點中進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識。土地制度是國家的基礎性制度，事關經濟社會發(fā)展和國家長治久安。從試點情況看，社會各界對農村土地制度改革的大方向是認同的，有關部門和試點地區(qū)積極落實中央確定的改革方案，效果也比較顯著。但同時，試點也反映出一些新問題，例如如何更好地協(xié)調農村土地制度改革與農村土地有效利用的關系，如何有效保障地方政府財政收入和項目建設效率等。延長試點期限，有利于在實踐中進一步統(tǒng)一思想，設計出更為科學的改革操作方案。

　　二是試點工作仍處于不斷探索、逐步完善的階段，改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和綜合效益顯化尚需時間。土地制度改革與單純的行政審批制度等改革不同，試點地區(qū)從制度設計、工作布置、實踐操作到效果反饋周期較長。由于2015年啟動三項改革試點時是分開部署的，各試點地區(qū)分別開展、統(tǒng)籌推進是從2016年下半年才全面鋪開，特別是土地征收制度改革前期試點數(shù)量偏少。延長試點期限，有利于推動三項改革深度融合，為全面評估試點得失、系統(tǒng)總結試點經驗打好基礎。

　　三是《土地管理法》修改工作正在推進，一些試點地區(qū)的政府、集體和農民存在觀望甚至顧慮心理，需要進一步穩(wěn)定有關方面的改革預期。自2015年啟動以來，三項改革試點受到廣泛歡迎。同時，國土資源部在總結試點經驗、廣泛征求意見的基礎上，已經起草形成《土地管理法修正案(草案)》，國務院法制辦于今年9月征求了各部門和地方政府意見，下一步還將加快推進立法審議工作。改革試點需要與法律修改同步對接，做到改革決策與立法決策相統(tǒng)一。延長試點期限，有利于推動試點地區(qū)繼續(xù)深化改革，為《土地管理法》修改工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。

　　思路——

　　堅守改革底線，統(tǒng)籌推進試點，為修法提供支撐

　　“農村土地制度改革試點時間緊、任務重、要求高、責任大。”魏莉華表示，綜合考慮三項改革試點期限延長一年以及試點地區(qū)的實際工作情況，下一步國土資源部將重點抓好三方面工作。

　　一是進一步擴大改革試點統(tǒng)籌推進的范圍。繼續(xù)堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線，重點做好三項改革試點的統(tǒng)籌推進，為法律修改提供支撐。

　　二是積極配合國務院法制辦和全國人大常委會法工委做好《土地管理法(修正案)》的立法審議工作，爭取做到改革試點與法律修改同步推進、相向而行。

　　三是提前開展《土地管理法》修改相關配套法規(guī)的研究起草工作。