編者按 怎樣有效地答復(fù)質(zhì)疑是政府采購代理機構(gòu)共同的話題。其實，政府采購活動中有供應(yīng)商質(zhì)疑很正常，未中標(biāo)（成交）的供應(yīng)商對采購操作的某個環(huán)節(jié)存在誤解也在所難免。對采購代理機構(gòu)而言，遇到質(zhì)疑后作出有效答復(fù)，既讓供應(yīng)商滿意又不影響日常工作，同時在答復(fù)質(zhì)疑的過程中不斷完善工作方法、提升操作能力，才是重中之重。

　　雖然目前國家有關(guān)部門并未出臺統(tǒng)一的質(zhì)疑處理規(guī)范，但不少地方已都結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H工作特點出臺了供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法，并根據(jù)規(guī)章制度的要求總結(jié)了一些處理質(zhì)疑的小技巧。事實證明，這些技巧既靈活又很實用，可以幫助工作人員在法律允許的范圍內(nèi)妥善處理質(zhì)疑事項，有利于采購工作的繼續(xù)開展。本選題將對此展開探討。

　　“處理質(zhì)疑有很多經(jīng)實踐總結(jié)出來的技巧，它們可能無法在各地出臺的‘供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法’中找到，但應(yīng)用起來很有效。”上海國際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理金翔說。

　　廣東省江門市政府采購中心采購部部長韋雄健對此表示贊同，他認(rèn)為，這些技巧其實是在法律規(guī)范的框架內(nèi)對采購代理機構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑提出了更為嚴(yán)格的要求，對工作人員的綜合素質(zhì)提出了更大的考驗。有了這些技巧，采購代理機構(gòu)可以把法律規(guī)范貫徹得更為徹底，把采購各方主體之間的關(guān)系處理得更融洽，為自己的工作爭取主動。

　　那么，在實際應(yīng)用的過程中都有哪些小技巧？應(yīng)掌握哪些要點？

匿名質(zhì)疑不被接受

　　目前，在實際工作中發(fā)生頻率較高的質(zhì)疑種類主要有以下幾類：對招標(biāo)文件有異議，如認(rèn)為招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件、技術(shù)規(guī)格或評標(biāo)辦法有歧視性條款等；或是對評審委員會人員構(gòu)成有異議，如認(rèn)為評標(biāo)委員會的組成方式、評委的產(chǎn)生辦法或具體人選有問題等；或是對招標(biāo)及評標(biāo)程序有異議，如認(rèn)為應(yīng)該走的程序或步驟被省略、應(yīng)設(shè)置的程序沒有設(shè)置等；或是對評標(biāo)結(jié)果有異議，如認(rèn)為中標(biāo)人或中標(biāo)產(chǎn)品的合格性與實際情況不符，以及公示的不中標(biāo)理由與實際情況不符等；或?qū)贤瑮l件有異議，如認(rèn)為中標(biāo)合同未考慮中標(biāo)人在投標(biāo)時已申明的偏離或保留等。

　　金翔認(rèn)為，無論是對哪一類質(zhì)疑事項，采購代理機構(gòu)都應(yīng)首先明確--匿名質(zhì)疑不被接受。因為《政府采購法》第五十二條明確規(guī)定，供應(yīng)商只有在“認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的”，才可以在“知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)以書面形式向采購人提出質(zhì)疑”。也就是說，提出質(zhì)疑的供應(yīng)商一定要參與了采購活動，匿名質(zhì)疑無法證明質(zhì)疑供應(yīng)商是否滿足這一條件。

　注意做好保密工作

　　其實，在采購代理機構(gòu)工作的人員都有這樣一種共識：隨著供應(yīng)商維權(quán)意識的逐漸增強，供應(yīng)商提起質(zhì)疑的頻率在增加，但也不排除一些供應(yīng)商濫用質(zhì)疑，以發(fā)泄自己未中標(biāo)（成交）的不滿情緒。廣州市采聯(lián)采購招標(biāo)代理有限公司營運總監(jiān)助理梁群燕認(rèn)為，采購代理機構(gòu)在接到質(zhì)疑時首先不應(yīng)戴上“有色眼鏡”，要保持一種平和、公正的心態(tài)，說不定質(zhì)疑事項真的就是因為項目本身不規(guī)范，質(zhì)疑能夠糾正采購代理機構(gòu)操作中的問題。

　　梁群燕同時提示，在質(zhì)疑處理的整個過程中，采購代理機構(gòu)的工作人員應(yīng)對有關(guān)情況嚴(yán)格保密。由于供應(yīng)商關(guān)心質(zhì)疑處理結(jié)果，他們會通過各種渠道打聽質(zhì)疑處理的進(jìn)展。如果采購代理機構(gòu)的工作人員未注意到保密的重要性，擅自作主對外透露，將有可能置采購代理機構(gòu)于不利之地，嚴(yán)重的有可能受到供應(yīng)商的惡意報復(fù)，以至于各方因為質(zhì)疑事項糾纏不休。因此，只要質(zhì)疑處理結(jié)果沒有正式公布，采購代理機構(gòu)的工作人員應(yīng)該遵守保密紀(jì)律，對外界發(fā)出統(tǒng)一的聲音，這將有利于保持質(zhì)疑處理過程的順利，免去許多麻煩。

　　經(jīng)常會有一些采購代理機構(gòu)的工作人員對質(zhì)疑處理工作感到很無奈--“只要供應(yīng)商一句話，就把我們這些工作人員搞得團團轉(zhuǎn)。為了處理好質(zhì)疑，不僅要去搜集材料，還要反復(fù)核實當(dāng)時的情況、急匆匆地趕在法律規(guī)定的期限內(nèi)處理完畢。許多質(zhì)疑事項處理到最后發(fā)現(xiàn)根本無理無據(jù)，浪費人力、物力、財力不說，關(guān)鍵是它們分散了精力并耽擱了其他工作?！?/p>

　　在這種情況下，充分發(fā)揮質(zhì)疑人本身的作用就十分必要了。廣東省江門市政府采購中心采購部部長韋雄健形象地說：“這其實正是一種處理質(zhì)疑逆向思維的體現(xiàn)?！?/p>

質(zhì)疑供應(yīng)商應(yīng)提供證據(jù)

　　目前，我國尚無質(zhì)疑處理的中央級規(guī)范文件，但是參照相類似的《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》的規(guī)定，供應(yīng)商的投訴應(yīng)當(dāng)有具體的投訴事項及事實依據(jù)，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴。除此之外，該辦法還規(guī)定投訴人在提起投訴時應(yīng)當(dāng)提交投訴書，并規(guī)定一定的格式。也就是說，采購代理機構(gòu)應(yīng)主動要求質(zhì)疑供應(yīng)商提供足夠的證據(jù)，并非一句懷疑或者一個猜測就能構(gòu)成有效質(zhì)疑。

　　韋雄健表示，采購代理機構(gòu)一旦認(rèn)為供應(yīng)商提供的證據(jù)不足以證明其主張，可要求供應(yīng)商補足證據(jù)或者說明理由，而不是在這種情況下仍接受質(zhì)疑并進(jìn)行處理。否則只會有兩種情況出現(xiàn)--一是由采購代理機構(gòu)去找證據(jù)，增加了大量工作不說，質(zhì)疑答復(fù)還不一定能使供應(yīng)商滿意；二是以供應(yīng)商證據(jù)不足為由進(jìn)行質(zhì)疑答復(fù)，這往往會引起供應(yīng)商不服氣而使質(zhì)疑演變成投訴。

　　廣東省云浮市政府招標(biāo)采購中心的譚明輝說，如果供應(yīng)商的質(zhì)疑涉及評標(biāo)過程中的具體細(xì)節(jié)、其他投標(biāo)供應(yīng)商的商業(yè)秘密或其投標(biāo)文件中的具體內(nèi)容，采購代理機構(gòu)一定不要忽視要求質(zhì)疑供應(yīng)商說明內(nèi)容的真實性和來源的合法性，負(fù)責(zé)可不予受理；改變由采購代理機構(gòu)去核實供應(yīng)商質(zhì)疑內(nèi)容真實性的做法是時候了。

善于發(fā)現(xiàn)質(zhì)疑本身的矛盾

　　上海國際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理金翔給《政府采購信息報》記者舉了一個例子：供應(yīng)商A對某項目提起了質(zhì)疑，質(zhì)疑事項之一為該項目本為邀請招標(biāo)，作為被邀請對象的供應(yīng)商A在資質(zhì)審查環(huán)節(jié)的必考察項目中，財務(wù)狀況一項理應(yīng)得到高分，可該項目評標(biāo)時卻給供應(yīng)商A打出了較低的分?jǐn)?shù)；質(zhì)疑事項之二為，供應(yīng)商A的工作人員曾打電話詢問采購代理機構(gòu)是否可以用其母公司的財務(wù)報表作為自身的財務(wù)報表參與投標(biāo)，得到的是采購代理機構(gòu)肯定的答復(fù)。供應(yīng)商A認(rèn)為，該做法違法，因為母公司、子公司為相互獨立的法人，財務(wù)報表不可共享。

　　金翔認(rèn)為，案例中的供應(yīng)商顯然是“沒事也要找出事”來，只是為了讓質(zhì)疑成立，讓該項目重新招標(biāo)?？梢栽O(shè)想，如果供應(yīng)商A認(rèn)為其財務(wù)狀況理應(yīng)得到高分，就不該再向采購代理機構(gòu)詢問是否可使用其母公司的財務(wù)報表。也就是說，質(zhì)疑的事項本身是存在矛盾的。采購代理機構(gòu)要善于發(fā)現(xiàn)這種矛盾或缺陷，這樣在質(zhì)疑答復(fù)時更容易讓供應(yīng)商心服口服。

　　在一次供應(yīng)商質(zhì)疑中，廣東省某省直單位與為其代理采購項目的采購代理機構(gòu)共同成為被質(zhì)疑人，該省直單位綜合科科長朱百強具體介入了該事件的處理。他對當(dāng)時的一個場景記憶猶新：因供應(yīng)商質(zhì)疑涉及項目評標(biāo)內(nèi)容，省直單位與采購代理機構(gòu)的工作人員坐在一起回憶評標(biāo)情況，對質(zhì)疑事項逐項進(jìn)行解釋，工作可以說已經(jīng)做得相當(dāng)細(xì)致了。但即使這樣，供應(yīng)商對質(zhì)疑答復(fù)仍然不滿意，非要向財政部門投訴。由于該省直單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為被投訴會影響單位的社會形象，多次派人勸說該供應(yīng)商，但供應(yīng)商就是不予理會。

　　“我們被夾在單位領(lǐng)導(dǎo)和供應(yīng)商之間，非常難受。”朱百強說。那么，遇到這種情況時，該如何處理？

可邀請專家介入質(zhì)疑答復(fù)

　　在采訪中，《政府采購信息報》記者了解到，其實在很多時候，采購代理機構(gòu)沒有有效地發(fā)揮招標(biāo)文件的審核專家以及評標(biāo)委員會的作用，由采購代理機構(gòu)對質(zhì)疑事項涉及的復(fù)雜技術(shù)問題進(jìn)行解釋，要么不痛不癢、沒有把關(guān)鍵之處講清道明，要么即使說清楚了也因自己被投訴主體的敏感身份而讓答案欠缺說服力，如果質(zhì)疑答復(fù)結(jié)果是對供應(yīng)商的直接駁回，就不利于供應(yīng)商情緒的穩(wěn)定。與此同時，如果質(zhì)疑事項的處理已經(jīng)完全能夠反映采購操作的真實情況，卻因供應(yīng)商不服氣而轉(zhuǎn)化成投訴，對投訴的處理就是一種行政成本的浪費。

　　上海國際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理金翔提示說，在質(zhì)疑處理過程中，應(yīng)注意充分發(fā)揮招標(biāo)文件咨詢專家和評標(biāo)委員會眾多專家的作用。有些采購代理機構(gòu)會認(rèn)為，再次召集這些專家，還要確認(rèn)時間、安排場地等，十分麻煩，但許多質(zhì)疑處理的實踐都證明了這一環(huán)節(jié)的必要性，可謂“磨刀不誤砍柴工”。

應(yīng)明確專家義務(wù)

　　“這種方法之所以奏效，一是專家業(yè)務(wù)的專業(yè)性有利于質(zhì)疑事項的科學(xué)處理，二是專家身份的中立性有利于增強質(zhì)疑處理結(jié)果的說服力。另外，《政府采購評審專家管理辦法》第十六條明確規(guī)定，評審專家在政府采購活動中負(fù)有解答有關(guān)方面對政府采購評審工作中有關(guān)問題的咨詢和質(zhì)疑的義務(wù)。也就是說，評審專家配合處理供應(yīng)商就評審環(huán)節(jié)提起的質(zhì)疑是其應(yīng)有的責(zé)任。這一點，也應(yīng)該在招標(biāo)文件咨詢專家或者評審委員會的評標(biāo)專家工作之前，向其告知或重點申明。”朱百強說。

　　上海市財政局法律顧問王周歡則認(rèn)為，若想在質(zhì)疑處理環(huán)節(jié)省功夫，評標(biāo)環(huán)節(jié)就要“下點功夫”。這“功夫”就在于認(rèn)真對待評標(biāo)報告的編寫。一份優(yōu)秀的評標(biāo)報告應(yīng)包含采購基本情況和數(shù)據(jù)表格、開標(biāo)記錄、符合要求的投標(biāo)一覽表、廢標(biāo)情況說明、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表，經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表，經(jīng)評審的投標(biāo)人排序、推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清說明補正事項紀(jì)要等。采購代理機構(gòu)的工作人員應(yīng)該可以在一份優(yōu)秀的評標(biāo)報告中找到有關(guān)供應(yīng)商質(zhì)疑的任何事項，這對質(zhì)疑處理是十分有幫助的。即使仍需要召集專家探討，評標(biāo)報告詳實的記錄也有利于他們回顧采購當(dāng)時的情況，并盡快拿出科學(xué)合理的意見。

　　廣東省某市的政府采購監(jiān)管人員給《政府采購信息報》記者講了這樣兩件事：曾有一位供應(yīng)商堅持不懈地把一個質(zhì)疑事項上升為投訴再提出行政復(fù)議。政府采購監(jiān)管部門在與其接觸的過程中了解到，供應(yīng)商質(zhì)疑的事項并不嚴(yán)重，但采購代理機構(gòu)接到質(zhì)疑之后的惡劣態(tài)度把他們?nèi)菒懒?，為此，他們下決心一直告下去。還有一個采購代理機構(gòu)，其工作人員在與相關(guān)各方的溝通協(xié)調(diào)上均存在問題，活動組織混亂，當(dāng)?shù)氐脑u審專家也不愿意參加他們組織的采購活動，即使不得不參加，在質(zhì)疑處理等環(huán)節(jié)被再次邀請出席時，也是能推脫就推脫。這給采購代理機構(gòu)順利開展工作帶來了困難。

　　“采購代理機構(gòu)在答復(fù)質(zhì)疑時，一定要注意細(xì)節(jié)，把工作做得周到、細(xì)致一些。切勿‘節(jié)外生枝’，造成困擾?！边@位政府采購監(jiān)管人員說。

質(zhì)疑答復(fù)細(xì)節(jié)勿忽視

　　什么是質(zhì)疑答復(fù)的細(xì)節(jié)？采購代理機構(gòu)的工作人員在接受質(zhì)疑、處理質(zhì)疑以及答復(fù)質(zhì)疑全過程中的待人接物、時間把控、溝通協(xié)調(diào)等等這些看似與質(zhì)疑處理本身毫無關(guān)聯(lián)的事項都是質(zhì)疑答復(fù)的細(xì)節(jié)。

　　某中央級集中采購機構(gòu)要求工作人員在接受供應(yīng)商質(zhì)疑時注意展現(xiàn)友好的姿態(tài)，并盡量給予周到的服務(wù)。他們認(rèn)為，這種表現(xiàn)，首先會讓質(zhì)疑供應(yīng)商改變盛氣凌人的態(tài)度。與此同時，在質(zhì)疑處理過程中，該集中采購機構(gòu)但凡接到供應(yīng)商詢問的電話，一定會在遵守保密紀(jì)律的基礎(chǔ)上盡量對外統(tǒng)一口徑，禮貌地回答，表現(xiàn)得無懈可擊。

安徽省政府采購中心十分注重對質(zhì)疑答復(fù)期限的控制，要求工作人員一定要在法律規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)。他們認(rèn)為，高效的工作、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)有利于塑造自己的良好形象，給質(zhì)疑供應(yīng)商一種信服感。相反，采購代理機構(gòu)一旦在質(zhì)疑答復(fù)過程中超出了法定期限，將使自己陷于被動，局面也有可能變得難以收拾。

　　“采購代理機構(gòu)在處理質(zhì)疑時應(yīng)展現(xiàn)出一種積極的態(tài)度，書面答復(fù)的表達(dá)方式應(yīng)妥善合理，來往信函的簽收發(fā)送一定要及時避免耽誤重要事情，等等。可以說，做好了這些細(xì)節(jié)，質(zhì)疑答復(fù)就成功了一半。”上海國際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理金翔說。

遇惡意質(zhì)疑不留情面

　　《廣西壯族自治區(qū)政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》明確規(guī)定，屬于虛假、惡意質(zhì)疑的，采購人或采購人委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)駁回質(zhì)疑，并向同級政府采購監(jiān)管部門報告將質(zhì)疑供應(yīng)商列入不良行為記錄名單，依法予以處罰。辦法還規(guī)定了虛假、惡意質(zhì)疑的情形，即1年內(nèi)3次以上質(zhì)疑均查無實據(jù)的，捏造事實或者提供虛假質(zhì)疑材料的。

　　據(jù)了解，目前許多地方出臺的供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法中都有類似的規(guī)定，其用意就是為了防止供應(yīng)商濫用質(zhì)疑這種維權(quán)途徑，因為這偏離了法律規(guī)范的本意。廣東省江門市政府采購中心采購部部長韋雄健表示，供應(yīng)商為了平復(fù)自己未中標(biāo)的郁悶心理提起質(zhì)疑的可能性是很大的，有效地抑制惡意質(zhì)疑的重要舉措就是出臺嚴(yán)懲的辦法。其實，供應(yīng)商對“黑名單”比較懼怕，因為在一段時間內(nèi)被禁入市場的損失還是挺大的，將“1年內(nèi)3次以上質(zhì)疑均查無實據(jù)”的供應(yīng)商列為惡意質(zhì)疑供應(yīng)商，可以迫使他們在提起質(zhì)疑之前反復(fù)權(quán)衡，并謹(jǐn)慎地作出決定。