1、關(guān)于什么樣的業(yè)務要開票，什么樣的業(yè)務不得開發(fā)票，現(xiàn)行政策已經(jīng)說得再清楚不過?！吨腥A人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則》第二十六條明確規(guī)定：填開發(fā)票的單位和個人必須在發(fā)生經(jīng)營業(yè)務確認營業(yè)收入時開具發(fā)票。未發(fā)生經(jīng)營業(yè)務一律不準開具發(fā)票。

2、條文中的「必須」二字修飾的是「在發(fā)生經(jīng)營業(yè)務確認營業(yè)收入時」，而不是「開具發(fā)票」，為了表示強調(diào)，后面緊接著又加了一句禁止性規(guī)定，「未發(fā)生經(jīng)營業(yè)務一律不準開具發(fā)票」。

3、在兩稅并行時代，經(jīng)營業(yè)務說的是營業(yè)稅或增值稅的征收范圍，全面營改增以后，經(jīng)營業(yè)務僅指增值稅的征收范圍。

也就是說，除9種「不征稅」的特殊發(fā)票以外，不屬于增值稅征收范圍的，一律不得開具發(fā)票。

4、從技術(shù)層面上看，通過增值稅發(fā)票新系統(tǒng)開具發(fā)票時應選擇相應的編碼，《商品和服務稅收分類與編碼》就是對現(xiàn)行增值稅征收范圍的細化，不屬于增值稅征收范圍的，是找不到對應編碼的。

5、然而，開票的都是收錢的，付款方說了，我不管，你不給我開票，我就是不給你錢。這種現(xiàn)象在政府機關(guān)支付政府補助等款項時，尤為常見。

6、付款就要發(fā)票，不開發(fā)票就不給錢（錢也不是他家的），反映的是一種無知和不敢擔當?shù)男膽B(tài)。

如果該開我沒讓你開，出了問題不就是我的責任嗎；如果不該開我讓你開了，反正多交稅的是你，跟我無關(guān)。

所以，我也不知道該開不該開，我就是讓你開！寧可錯開一千，不可漏過一個。不就是一張票嗎，多大點兒事兒。

7、如果我們企業(yè)財務人員，迫于各種壓力，為了給公家收款隨便選一個編碼，開出一張票。這種行為叫什么？

開具與實際業(yè)務不符的發(fā)票！

8、那好吧，我是開具與實際業(yè)務不符的發(fā)票，你讓我這么干，你屬于什么行為？

讓他人為自己開具實際業(yè)務不符的發(fā)票，不會冤枉您吧？

9、防身之策：

尊敬的XX局（委、辦）：

    根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則》第二十六條的規(guī)定，填開發(fā)票的單位和個人必須在發(fā)生經(jīng)營業(yè)務確認營業(yè)收入時開具發(fā)票。未發(fā)生經(jīng)營業(yè)務一律不準開具發(fā)票。

    貴單位擬支付我單位的XX補助款，按照現(xiàn)行稅收政策的規(guī)定，不屬于增值稅的征收范圍，不得開具增值稅發(fā)票，否則，屬于開具與實際業(yè)務不符的發(fā)票。

    根據(jù)《中華人民共和國刑法》……

    綜上，為規(guī)避貴我單位及經(jīng)辦人員的風險，我單位不應向貴單位開具發(fā)票。                                                            

                                                                   公章

注意：送到讓你開票的那個人的手里，并盡量取得對方簽收的證據(jù)。