黨的十八屆三中全會明確提出:“要改革和完善干部考核評價制度”“完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向”，這為進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價、分析研判工作指明了方向。去年，安縣出臺了《安縣科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，初步探索構(gòu)建了以“一核心四結(jié)合”為構(gòu)架的科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核研判制度，從而客觀、準(zhǔn)確、全面地反映科級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績，切實將廣大干部的智慧力量凝聚到全縣改革發(fā)展中來。

一、主要做法

(一)以考核評價體系為綜合分析研判的核心。對班子和干部進(jìn)行準(zhǔn)確的綜合分析研判，構(gòu)建科學(xué)的考核評價體系是核心和基礎(chǔ)?！掇k法》在指標(biāo)設(shè)置、考核方式、結(jié)果運用等方面大膽改革創(chuàng)新。一是建立“靜態(tài)分析+動態(tài)分析”指標(biāo)體系。靜態(tài)分析主要針對科級班子和成員的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、任職時間及職數(shù)配備等4個方面;對班子的動態(tài)分析主要包括思想政治建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、工作實績、機(jī)關(guān)自身建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等6個方面;對科級干部的動態(tài)分析主要圍繞履職情況、團(tuán)隊意識、工作作風(fēng)、工作實績、駕馭突發(fā)事件能力等6個方面。二是采取“全員評價+權(quán)重計分”考評方式。考核評價工作分科級領(lǐng)導(dǎo)班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、縣級部門“一把手”和其他班子成員四個層面分別進(jìn)行，形成了縣委全委(擴(kuò)大)會評價科級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職、黨政正職評價班子成員、單位職工評、服務(wù)對象評的上下左右良性互動全員參與的格局。三是突出“工作實績+創(chuàng)先爭優(yōu)”考評導(dǎo)向。對班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價都把本單位的工作實績作為考核的核心內(nèi)容，工作實績在考核中的權(quán)重均在50%以上。不僅領(lǐng)導(dǎo)干部個人評價結(jié)果與單位(班子)工作實績緊密聯(lián)系在一起，而且專門針對班子成員設(shè)置了創(chuàng)造性開展工作考核加減分指標(biāo)，鼓勵副職領(lǐng)導(dǎo)在分管工作上“創(chuàng)先爭優(yōu)”。四是采用“定量分析+定性分析”找準(zhǔn)定位。對班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價均實行百分制量化，用直觀的數(shù)字準(zhǔn)確反映每個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子、黨政正職和班子副職得分情況，便于對科級領(lǐng)導(dǎo)班子、黨政一把手和其他科級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行分類排名。縣委常委會根據(jù)考核評價得分情況、考察座談和社會民意調(diào)查情況，對科級班子、科級干部考核評價量化排名的“進(jìn)退位”進(jìn)行趨勢分析，從主客觀兩方面對班子及干部的表現(xiàn)進(jìn)行原因分析，從而摸清科級班子、科級干部在同類群體中的發(fā)展趨勢，構(gòu)筑預(yù)警機(jī)制。

(二)堅持定期研判與即時研判相結(jié)合。一是定期研判是按照《考核評價實施辦法》，重點根據(jù)年度綜合考核評價、屆中綜合考核評價結(jié)果進(jìn)行集中定期研判。二是即時研判是定期研判的重要補(bǔ)充且更具針對性。在實踐中，堅持緊扣中心工作和解決矛盾問題。近年來，縣委先后針對百億特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)、省級新農(nóng)村建設(shè)示范片建設(shè)、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、兩化互動”、征地拆遷安置、抗洪搶險等急難險重任務(wù)所涉及的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，啟動了班子和重點干部的專題研判。通過與班子的及時交流溝通，及時調(diào)整個別班子的主要領(lǐng)導(dǎo)，有力推進(jìn)了中心工作任務(wù)的完成。

(三)堅持分類分層與橫向縱向?qū)Ρ认嘟Y(jié)合。在實踐中，安縣根據(jù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條塊職能職責(zé)、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展定位進(jìn)行了合理的分層分類，堅持從歷史、發(fā)展和辯證的角度出發(fā)，對班子進(jìn)行研判，力求得到公正合理的研判結(jié)論。一是合理分層分類。在考核評價中，將縣級部門劃分經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨群政務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督、社會事務(wù)公共服務(wù)4個類別，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為重點建設(shè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)功能3個類別，由同一考核組完成對同一考核類別單位的研判基礎(chǔ)工作。二是橫向?qū)Ρ扰琶?。在對班子的考核評價和綜合研判中，根據(jù)考核評價百分制量化得分，對縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子、黨政正職、其他科級領(lǐng)導(dǎo)干部按類別進(jìn)行排序。準(zhǔn)確掌握科級班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在同類別群體中的綜合橫向排位，明確定位，找準(zhǔn)其優(yōu)勢和不足。三是縱向?qū)Ρ取斑M(jìn)退”。通過縱向排序比較，可準(zhǔn)確了解領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部個人近幾年“進(jìn)位”或“退位”情況，實現(xiàn)全方位掌握領(lǐng)導(dǎo)班子運行情況和干部的現(xiàn)實表現(xiàn)、工作業(yè)績，營造創(chuàng)先爭優(yōu)的比拼氛圍。

(四)堅持“官察”與“民意”相結(jié)合。在實踐中，安縣對科級班子的綜合研判，既有機(jī)關(guān)干部等“圈內(nèi)人”又有服務(wù)對象等“圈外人”參與，保證了考核評價的民主開放。一是拓寬“官察”渠道。對領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合研判，既有年度考核評價、屆中考核評價和即時考核評價等組織形式，亦通過縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、組織部長、紀(jì)委書記下基層等形式，拓寬對班子運行情況、領(lǐng)導(dǎo)干部個人履職情況的考察渠道。同時在考核評價中增加了全委會評價班子和黨政正職、黨政正職評價副職、班子成員互評、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)互評等形式和內(nèi)容。二是強(qiáng)化“民眾參與”。在每一次考核評價中，盡可能擴(kuò)大群眾直接參與面，在各個環(huán)節(jié)都廣泛吸納服務(wù)對象、“兩代表一委員”、普通群眾代表參加。同時，在安縣政務(wù)網(wǎng)上公開設(shè)立了書記縣長電子信箱、在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6重點單位共設(shè)置了22個固定的縣委書記信箱，廣泛收集聽取社會各階層的意見;開設(shè)并公布了縣紀(jì)委行風(fēng)熱線、12380干部監(jiān)督舉報電話;開展了“一把手”巡查、“萬人評組工”、黨風(fēng)廉政民意抽查、“中梗阻”治理等活動拓寬考核評價渠道，增強(qiáng)評價工作的透明度，讓群眾監(jiān)督真正發(fā)揮作用，讓“群眾滿意”成為檢驗工作成效實實在在的標(biāo)準(zhǔn)。

(五)堅持綜合研判與結(jié)果運用相結(jié)合。在實踐中，安縣堅持把研判結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備和干部提拔使用的重要依據(jù)，充分發(fā)揮綜合研判在干部選拔任用中的先導(dǎo)作用和懲誡功能。一是將研判考核結(jié)果與獎懲掛鉤。對實績突出的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部予以表彰獎勵，對實績較差的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部給予相應(yīng)懲誡。二是將研判考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子和干部調(diào)整使用掛鉤。將干部實績考核結(jié)果與干部的使用緊密結(jié)合起來，做到“能者上、平者讓、庸者下”，有效解決“考用脫節(jié)”問題。如，領(lǐng)導(dǎo)班子被評為一等的，當(dāng)本地、本單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)出現(xiàn)空缺時，在本單位推薦提拔干部;對考核為二等的領(lǐng)導(dǎo)班子科級領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)空缺的可在本地、本單位推薦，可由組織選派;對考核為三等的直接由組織選派。領(lǐng)導(dǎo)干部被評定為“優(yōu)秀”等次的，事跡突出的可申請記功，并作為提拔重用的重要依據(jù);對被評定為“基本稱職”等次的，進(jìn)行誡勉，一年內(nèi)不得提拔使用或平職交流到重要崗位任職。

二、初步成效

(一)鮮明了干部隊伍建設(shè)導(dǎo)向。“一核心四結(jié)合”綜合分析研判機(jī)制的建立，實現(xiàn)了考核評價“指揮棒”從“唯GDP論英雄”向科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的心思和精力從重經(jīng)濟(jì)、重速度引導(dǎo)到全面可持續(xù)發(fā)展上來;分類分層和差異性的原則，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門走差異化發(fā)展、特色發(fā)展的路子;“重實績”的導(dǎo)向，營造出了比才干，重實績，講貢獻(xiàn)的良好氛圍，全縣涌現(xiàn)出一大批“想干事、能干事、干成事”的領(lǐng)導(dǎo)干部。

(二)破解考核評價干部“跟著感覺走”的難題。2013年年度綜合考核評價，對領(lǐng)導(dǎo)班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、縣級部門主要負(fù)責(zé)人、其他科級領(lǐng)導(dǎo)干部分類建立了信息庫，清晰的反映了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評、上級評價、績效考核、分管工作加減分以及同類別單位中的排名等信息，有效破解了“憑感覺”、“憑印象”分析研判班子和干部的情況發(fā)生，為全方位多渠道的識別干部提供了詳實準(zhǔn)確的信息支撐。

(三)管理監(jiān)督干部更加科學(xué)有效。通過綜合分析研判，進(jìn)一步摸清了班子年齡、任職年限、結(jié)構(gòu)搭配方面有關(guān)數(shù)據(jù)，掌握了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在能力建設(shè)和執(zhí)政水平、民主集中制的貫徹落實以及工作風(fēng)等方面存在的問題，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子日常管理和監(jiān)督、干部的調(diào)整配備等工作的針對性和實效性。建立干部管理實時監(jiān)測和動態(tài)評估機(jī)制，有效提高了干部選拔任用和日常管理工作的預(yù)見性和科學(xué)性;同時，使干部教育培訓(xùn)工作有依據(jù)、有目標(biāo)、有效果，消除了盲目培訓(xùn)、重復(fù)辦班、通用式培訓(xùn)等現(xiàn)象。

(四)結(jié)果運用更加規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。目前綜合分析研判工作已經(jīng)形成了制度化的長效機(jī)制，將干部實績考核結(jié)果與干部的使用緊密結(jié)合起來，做到“能者上、平者讓、庸者下”，有效解決“考用脫節(jié)”問題，為干部選拔任用提供信息支撐。在干部綜合考核評優(yōu)上，實現(xiàn)以數(shù)據(jù)信息為支撐，徹底打破“平均分配”、“吃大鍋飯”的評優(yōu)方式，讓綜合業(yè)績突出的單位享受更多的優(yōu)秀名額。

三、幾點體會

(一)綜合分析研判是干部進(jìn)退留轉(zhuǎn)的重要依據(jù)。綜合分析研判制度，改變了“不提拔不考察”、“不考核不談話”等干部管用脫節(jié)的現(xiàn)象，強(qiáng)化了干部的日常了解和綜合分析，是領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備和干部提拔使用的重要依據(jù)，通過綜合分析研判，不斷深化干部人事制度改革，建立健全能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵、嚴(yán)格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的選人用人機(jī)制，實現(xiàn)識人與識崗相結(jié)合，從而把最合適的人放在最合適的崗位，人盡其才，才盡其用，人事相宜，事竟其功。

(二)綜合分析研判是干部監(jiān)督管理的重要手段。綜合分析研判制度的建立，一方面有效引導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想和觀念，突出“重實績”的導(dǎo)向，促進(jìn)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立為民務(wù)實清廉的干部形象;另一方面將綜合分析研判作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容，加大問責(zé)力度，確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力，及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部存在的問題和不足，通過誡勉談話等方式及時解決矛盾問題，防止干部問題擴(kuò)大化。

(三)綜合分析研判長效化是準(zhǔn)確識別干部的關(guān)鍵。2013年，我們建立了綜合分析研判的“基點”，要更加準(zhǔn)確識別干部，就必須堅持實施。通過3年左右的連續(xù)實施，可以全面了解領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的進(jìn)位、退位等情況，對班子和干部的綜合業(yè)績進(jìn)行有效的動態(tài)評價，更加準(zhǔn)確的了解識別干部，樹立和落實正確用人導(dǎo)向，充分調(diào)動廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。