近日，山西隆昌浩科技有限公司王先生向筆者遞來(lái)一份反映材料，稱(chēng)山西隆昌浩科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：隆昌浩公司）在近期參與山西山陰縣的一處政府項(xiàng)目工程投標(biāo)過(guò)程中遭遇不公平對(duì)待。對(duì)此，隆昌浩公司對(duì)招標(biāo)代理公司的部分工作流程提出質(zhì)疑。然而，在向招標(biāo)代理公司及當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)遞交”質(zhì)疑函“時(shí)，卻被告知不予受理。

　　事情原委：

　　2017年8月28日，“山西招投標(biāo)網(wǎng)”發(fā)布了一則關(guān)于山陰縣人民醫(yī)院專(zhuān)業(yè)配套工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)公告。其內(nèi)容顯示：山陰縣人民醫(yī)院專(zhuān)業(yè)配套工程建設(shè)項(xiàng)目已由山陰縣發(fā)展和改革局【2017】111、130號(hào)文件批準(zhǔn)建設(shè)，招標(biāo)人為山陰縣新建人民醫(yī)院項(xiàng)目部，建設(shè)資金來(lái)自縣政府籌集解決，項(xiàng)目出資比例100%，項(xiàng)目已具備招標(biāo)條件，現(xiàn)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。

　　同時(shí)，公告中詳細(xì)介紹了項(xiàng)目的概況、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資質(zhì)要求、聯(lián)系方式等相關(guān)內(nèi)容，招標(biāo)代理由山西海通工程招標(biāo)有限公司負(fù)責(zé)。

　　根據(jù)反映材料顯示；2017年8月28日當(dāng)天，隆昌浩公司在看到招標(biāo)公告后，馬上對(duì)公告中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了研究，并根據(jù)招標(biāo)要求與自己公司的實(shí)力進(jìn)行了一一對(duì)照，認(rèn)為公司完全具備該項(xiàng)工程“第五標(biāo)段”的要求標(biāo)準(zhǔn)，由此決定參與該工程竟標(biāo)事宜。

　　2017年8月31日下午4點(diǎn)左右，隆昌浩公司工作人員按照招標(biāo)要求，持相關(guān)資質(zhì)材料前往代理公司山西海通工程招標(biāo)有限公司進(jìn)行報(bào)名，卻被代理公司拒絕其參與競(jìng)標(biāo)。其理由有兩點(diǎn)：一是隆昌浩公司沒(méi)有提供法人身份證原件，二是所提供的公司和法人“行賄犯罪記錄檔案結(jié)果告知函”不是由項(xiàng)目實(shí)施地檢查機(jī)關(guān)出具，以此拒絕了隆昌浩公司參與報(bào)名。

　　對(duì)此；隆昌浩對(duì)招標(biāo)代理公司的拒絕理由提出質(zhì)疑。

　　其一、要求投標(biāo)公司必須提供法人身份證原件，這是隆昌浩科技公司在過(guò)去所有投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)中沒(méi)有遇到過(guò)的情況，之前所參與的所有工程項(xiàng)目投標(biāo)都是由公司法人授權(quán)公司員工參與投標(biāo)，且報(bào)名材料中隆昌浩公司已提供了法人的身份證復(fù)印件、法人授權(quán)書(shū)以及被授權(quán)人的身份證原件，具有同等法律效力。

　　其二、招標(biāo)公告中要求投標(biāo)公司提供“項(xiàng)目實(shí)施地檢查機(jī)關(guān)出具的查詢(xún)行賄犯罪檔案結(jié)果告知函”實(shí)屬苛刻，因?yàn)檫@些證明材料公司一直有常規(guī)備件，都是由公司所在地檢察機(jī)關(guān)出具。雖然不是由項(xiàng)目實(shí)施地檢查機(jī)關(guān)所出具，但完全具備同等法律效力；且互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代一查便知，加之招標(biāo)人項(xiàng)目公告的時(shí)間到報(bào)名截止時(shí)間僅僅有5天，其中還有兩個(gè)法定假日，辦理好這些證明材料實(shí)屬“難于上青天”。

　　其三、招標(biāo)公告中要求投標(biāo)人出具“CMMI 5級(jí)認(rèn)證資質(zhì)”涉嫌故意加大難度，醫(yī)院的軟件配套工程卻要求如此高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)實(shí)屬“小題大做”，業(yè)內(nèi)人士一看便知。

　　這種情況下，隆昌浩公司于當(dāng)日下午向招標(biāo)代理公司遞交了“質(zhì)疑函”，但招標(biāo)代理公司拒不受理，公司人員又前往朔州市財(cái)政局采購(gòu)辦、朔州市發(fā)改委、山陰縣財(cái)政局、山陰縣發(fā)改委等部門(mén)遞交“質(zhì)疑函”時(shí)，同樣被各部門(mén)拒絕受理。

　　爭(zhēng)議焦點(diǎn)：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

　　既然隆昌浩公司對(duì)該次競(jìng)標(biāo)流程提出質(zhì)疑，那么，招標(biāo)代理公司和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)不予受理的決定是否有禮有節(jié)？隆昌浩公司提出的質(zhì)疑又是否符合邏輯？招標(biāo)代理公司又是否存在“排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”等行為？這些都成為該事件焦點(diǎn)的關(guān)鍵。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中其他規(guī)定，筆者羅列如下：

　　1、招標(biāo)人設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；

　　2、對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

　　3、以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

　　4、潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　5、招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。

　　按照王先生提供的反映材料，筆者仔細(xì)閱覽了山西山陰縣人民醫(yī)院公布的招標(biāo)公告。從公告內(nèi)容看，此次招標(biāo)的工程項(xiàng)目屬于“醫(yī)療專(zhuān)業(yè)配套工程類(lèi)”，隆昌浩公司參與投標(biāo)的項(xiàng)目是招標(biāo)公告中的第五標(biāo)段，該標(biāo)段是負(fù)責(zé)給醫(yī)院安裝所有軟件信息系統(tǒng)，屬于政府采購(gòu)范疇。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，隆昌浩公司應(yīng)該屬于潛在投標(biāo)人，也屬于供應(yīng)商之一。

　　《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》中規(guī)定：

　　第五十一條 供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人提出詢(xún)問(wèn)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

　　第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。

　　第五十三條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

　　第五十四條 采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。

　　第五十五條 質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿(mǎn)意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿(mǎn)后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。

　　第五十六條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。

　　第五十七條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書(shū)面通知采購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)三十日。

　　對(duì)于此事的進(jìn)展，筆者將持續(xù)關(guān)注！

　　近日，山西隆昌浩科技有限公司王先生向筆者遞來(lái)一份反映材料，稱(chēng)山西隆昌浩科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：隆昌浩公司）在近期參與山西山陰縣的一處政府項(xiàng)目工程投標(biāo)過(guò)程中遭遇不公平對(duì)待。對(duì)此，隆昌浩公司對(duì)招標(biāo)代理公司的部分工作流程提出質(zhì)疑。然而，在向招標(biāo)代理公司及當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)遞交”質(zhì)疑函“時(shí)，卻被告知不予受理。

　　事情原委：

　　2017年8月28日，“山西招投標(biāo)網(wǎng)”發(fā)布了一則關(guān)于山陰縣人民醫(yī)院專(zhuān)業(yè)配套工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)公告。其內(nèi)容顯示：山陰縣人民醫(yī)院專(zhuān)業(yè)配套工程建設(shè)項(xiàng)目已由山陰縣發(fā)展和改革局【2017】111、130號(hào)文件批準(zhǔn)建設(shè)，招標(biāo)人為山陰縣新建人民醫(yī)院項(xiàng)目部，建設(shè)資金來(lái)自縣政府籌集解決，項(xiàng)目出資比例100%，項(xiàng)目已具備招標(biāo)條件，現(xiàn)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。

　　同時(shí)，公告中詳細(xì)介紹了項(xiàng)目的概況、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資質(zhì)要求、聯(lián)系方式等相關(guān)內(nèi)容，招標(biāo)代理由山西海通工程招標(biāo)有限公司負(fù)責(zé)。

　　根據(jù)反映材料顯示；2017年8月28日當(dāng)天，隆昌浩公司在看到招標(biāo)公告后，馬上對(duì)公告中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了研究，并根據(jù)招標(biāo)要求與自己公司的實(shí)力進(jìn)行了一一對(duì)照，認(rèn)為公司完全具備該項(xiàng)工程“第五標(biāo)段”的要求標(biāo)準(zhǔn)，由此決定參與該工程竟標(biāo)事宜。

　　2017年8月31日下午4點(diǎn)左右，隆昌浩公司工作人員按照招標(biāo)要求，持相關(guān)資質(zhì)材料前往代理公司山西海通工程招標(biāo)有限公司進(jìn)行報(bào)名，卻被代理公司拒絕其參與競(jìng)標(biāo)。其理由有兩點(diǎn)：一是隆昌浩公司沒(méi)有提供法人身份證原件，二是所提供的公司和法人“行賄犯罪記錄檔案結(jié)果告知函”不是由項(xiàng)目實(shí)施地檢查機(jī)關(guān)出具，以此拒絕了隆昌浩公司參與報(bào)名。

　　對(duì)此；隆昌浩對(duì)招標(biāo)代理公司的拒絕理由提出質(zhì)疑。

　　其一、要求投標(biāo)公司必須提供法人身份證原件，這是隆昌浩科技公司在過(guò)去所有投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)中沒(méi)有遇到過(guò)的情況，之前所參與的所有工程項(xiàng)目投標(biāo)都是由公司法人授權(quán)公司員工參與投標(biāo)，且報(bào)名材料中隆昌浩公司已提供了法人的身份證復(fù)印件、法人授權(quán)書(shū)以及被授權(quán)人的身份證原件，具有同等法律效力。

　　其二、招標(biāo)公告中要求投標(biāo)公司提供“項(xiàng)目實(shí)施地檢查機(jī)關(guān)出具的查詢(xún)行賄犯罪檔案結(jié)果告知函”實(shí)屬苛刻，因?yàn)檫@些證明材料公司一直有常規(guī)備件，都是由公司所在地檢察機(jī)關(guān)出具。雖然不是由項(xiàng)目實(shí)施地檢查機(jī)關(guān)所出具，但完全具備同等法律效力；且互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代一查便知，加之招標(biāo)人項(xiàng)目公告的時(shí)間到報(bào)名截止時(shí)間僅僅有5天，其中還有兩個(gè)法定假日，辦理好這些證明材料實(shí)屬“難于上青天”。

　　其三、招標(biāo)公告中要求投標(biāo)人出具“CMMI 5級(jí)認(rèn)證資質(zhì)”涉嫌故意加大難度，醫(yī)院的軟件配套工程卻要求如此高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)實(shí)屬“小題大做”，業(yè)內(nèi)人士一看便知。

　　這種情況下，隆昌浩公司于當(dāng)日下午向招標(biāo)代理公司遞交了“質(zhì)疑函”，但招標(biāo)代理公司拒不受理，公司人員又前往朔州市財(cái)政局采購(gòu)辦、朔州市發(fā)改委、山陰縣財(cái)政局、山陰縣發(fā)改委等部門(mén)遞交“質(zhì)疑函”時(shí)，同樣被各部門(mén)拒絕受理。

　　爭(zhēng)議焦點(diǎn)：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

　　既然隆昌浩公司對(duì)該次競(jìng)標(biāo)流程提出質(zhì)疑，那么，招標(biāo)代理公司和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)不予受理的決定是否有禮有節(jié)？隆昌浩公司提出的質(zhì)疑又是否符合邏輯？招標(biāo)代理公司又是否存在“排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人”等行為？這些都成為該事件焦點(diǎn)的關(guān)鍵。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中其他規(guī)定，筆者羅列如下：

　　1、招標(biāo)人設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；

　　2、對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

　　3、以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

　　4、潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　5、招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。

　　按照王先生提供的反映材料，筆者仔細(xì)閱覽了山西山陰縣人民醫(yī)院公布的招標(biāo)公告。從公告內(nèi)容看，此次招標(biāo)的工程項(xiàng)目屬于“醫(yī)療專(zhuān)業(yè)配套工程類(lèi)”，隆昌浩公司參與投標(biāo)的項(xiàng)目是招標(biāo)公告中的第五標(biāo)段，該標(biāo)段是負(fù)責(zé)給醫(yī)院安裝所有軟件信息系統(tǒng)，屬于政府采購(gòu)范疇。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，隆昌浩公司應(yīng)該屬于潛在投標(biāo)人，也屬于供應(yīng)商之一。

　　《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》中規(guī)定：

　　第五十一條 供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人提出詢(xún)問(wèn)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

　　第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。

　　第五十三條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

　　第五十四條 采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。

　　第五十五條 質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿(mǎn)意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿(mǎn)后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。

　　第五十六條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。

　　第五十七條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書(shū)面通知采購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)三十日。

　　對(duì)于此事的進(jìn)展，筆者將持續(xù)關(guān)注！